水土保持監(jiān)督管理存在的主要問題及對(duì)策

付彥鵬

摘要：水土保持是社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是建設(shè)生態(tài)文明和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵，但從目前水土保持監(jiān)督管理情況來(lái)看成效并不理想，實(shí)際管理過(guò)程中仍然存在著諸多的問題和不足，這些因素在一定程度上影響著生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展。本文就水土保持監(jiān)督管理中存在的問題進(jìn)行分析，同時(shí)也提出了一些有效的治理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水土保持;監(jiān)督管理;存在問題;對(duì)策

1水土保持監(jiān)督管理工作中存在的問題

1.1監(jiān)督力度不夠

監(jiān)督力度不夠是致使水土保持監(jiān)督管理效率不高的原因之一，相關(guān)水土保持監(jiān)督管理部門不夠重視監(jiān)督工作，使得監(jiān)督過(guò)程中頻繁的出現(xiàn)諸多問題，尤其是對(duì)那些沒有辦理相關(guān)手續(xù)就進(jìn)行水土保持開發(fā)的項(xiàng)目含糊審批，不僅使水土保持監(jiān)督方案流于形式，也影響著生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展，同時(shí)監(jiān)督制度不完善且各部門缺乏協(xié)同都會(huì)影響水土流失治理的成效。

1.2監(jiān)督制度不健全

監(jiān)督制度不健全是水土保持監(jiān)督管理工作的另外一個(gè)問題，之所以監(jiān)督制度不健全，一部分原因是因?yàn)閷?duì)其重視程度不夠，缺乏一個(gè)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，致使所設(shè)立的制度缺乏時(shí)效性，對(duì)促進(jìn)水土保持監(jiān)督工作全面落實(shí)并無(wú)促進(jìn)作用，缺少有效的監(jiān)督管理手段就會(huì)使此項(xiàng)工作得不到有關(guān)部門的重視。同時(shí)，有些治理單位往往只關(guān)注眼前的利益而忽視水土保持工作，進(jìn)而嚴(yán)重阻礙水土保持監(jiān)督管理工作的高效實(shí)施，也使水土流失問題得不到有效的防治。

1.3監(jiān)督技術(shù)落后

隨著時(shí)代的進(jìn)步，高新技術(shù)也在飛速的發(fā)展，各類高科技設(shè)備紛紛出現(xiàn)在人們的視野中，這些現(xiàn)代化的科技產(chǎn)物也被各行各業(yè)應(yīng)用于自身的監(jiān)督管理中，獲得了令人矚目的成績(jī)和效果。但就目前水土保持監(jiān)督管理情況來(lái)看，相關(guān)部門并沒有充分的利用現(xiàn)代化高新技術(shù)來(lái)完善管理工作，依舊采用傳統(tǒng)單一方式進(jìn)行水土保持監(jiān)督管理，落后的水土保持監(jiān)督手段不僅阻礙監(jiān)督管理，還會(huì)耗費(fèi)大量的人力、物力以及時(shí)間，一定程度上影響著監(jiān)督成效，使得最終監(jiān)督管理效果并不理想。

2水土保持監(jiān)督管理的有效對(duì)策

在水土保持監(jiān)督管理工作中，需要采取有效的對(duì)策全面提高水土保持工作的質(zhì)量，推動(dòng)整個(gè)水土保持工作的高質(zhì)量開展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

2.1加大監(jiān)督力度

為了做好水土保持監(jiān)督管理工作，相關(guān)部門必須加大監(jiān)督力度，對(duì)于違法亂紀(jì)的水土保持行為必須嚴(yán)厲打擊，尤其是那些沒有辦理相關(guān)手續(xù)就進(jìn)行水土保持開發(fā)項(xiàng)目的企業(yè)，對(duì)其進(jìn)行依法處理，這樣才能杜絕這類事件的發(fā)生，進(jìn)一步提高整體水土保持監(jiān)督管理工作時(shí)效性。同時(shí)，應(yīng)將水土保持監(jiān)督方案全面的落實(shí)，充分發(fā)揮監(jiān)督部門的執(zhí)法優(yōu)勢(shì)和作用，使其能夠有計(jì)劃性、有針對(duì)性的監(jiān)督，特別是要重點(diǎn)對(duì)水土保持中的水電、取砂等項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。此外，應(yīng)加大各部門之間的溝通，每一個(gè)部門本身都有著各自的崗位職能，各部門對(duì)水體保持監(jiān)督工作也發(fā)揮著十分重要的作用，單純的依靠一個(gè)部門是很難高效完成水土保持監(jiān)督工作的。所以，只有加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)，才能使其發(fā)揮出應(yīng)用的作用和價(jià)值，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)水土保持監(jiān)督管理工作能夠順利有效進(jìn)行，最終實(shí)現(xiàn)不斷提高水土保持監(jiān)督管理工作成效的目的，從而推動(dòng)水土保持監(jiān)督工作有效進(jìn)行。

2.2健全監(jiān)督制度

要想切實(shí)的抓好水土保持監(jiān)督管理，相關(guān)部門還應(yīng)不斷健全和優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督制度，采取形式多樣的水保宣傳活動(dòng)來(lái)提高對(duì)監(jiān)督管理的重視程度，這也是打破傳統(tǒng)管理觀念和增強(qiáng)水土保持意識(shí)的有效途徑，當(dāng)然也是促使人們樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)的關(guān)鍵，同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況制定相匹配的政策，貫徹并全面落實(shí)新的水土保持法，切合實(shí)際的實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)督制度的全面落實(shí)。同時(shí)，應(yīng)完善和優(yōu)化監(jiān)督檢查、設(shè)施驗(yàn)收等工作環(huán)節(jié)，尤其是針對(duì)監(jiān)督管理過(guò)程中存在的水土保持驗(yàn)收效率低的問題，要不斷健全監(jiān)督制度以及相關(guān)社會(huì)監(jiān)督制度等，這些監(jiān)督制度的完善和健全都是提高管理效率的重要環(huán)節(jié)，更是降低水土流失破壞農(nóng)業(yè)、沖毀土地問題的有效途徑。此外，還應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理使命感，增強(qiáng)緊迫感，并意識(shí)到僅關(guān)注眼前利益對(duì)水土保持監(jiān)督管理工作的不利，推動(dòng)水土保持監(jiān)督管理工作高效落實(shí)，從而有效的改善水土流失問題。

2.3提高監(jiān)測(cè)技術(shù)

水土保持監(jiān)測(cè)工作是水土保持監(jiān)督管理中的重要組成部分，其質(zhì)量的高與低直接影響監(jiān)督管理工作的效率和水平，所以為了提高監(jiān)督管理工作的實(shí)效性，相關(guān)部門必須提高自身的監(jiān)測(cè)技術(shù)水平。首先，應(yīng)完善水土保持的監(jiān)督責(zé)任制，要使每一個(gè)部門的工作人員積極的履行自身所肩負(fù)的責(zé)任，促使其能夠恪盡職守的做好每一項(xiàng)工作，如此一來(lái)才能確保水土保持監(jiān)督管理工作的全面落實(shí)。另外，要將現(xiàn)代化高新技術(shù)巧妙的運(yùn)用在水土保持監(jiān)督管理中，通過(guò)對(duì)其科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)有效提升管理水平。同時(shí)，相關(guān)部門還應(yīng)改變傳統(tǒng)單一的管理手段，要善于借助現(xiàn)代化高新技術(shù)來(lái)開發(fā)和推廣水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)，尤其要重點(diǎn)將相關(guān)水土保持法律法規(guī)落實(shí)下去，將被動(dòng)的宣傳水土保持工作態(tài)度轉(zhuǎn)變成積極主動(dòng)，從而不斷的提高水土保持的監(jiān)測(cè)技術(shù)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理，制定科學(xué)合理的判斷方式方法，并要求相關(guān)監(jiān)測(cè)人員必須持證上崗進(jìn)行監(jiān)督管理，如此一來(lái)既能實(shí)現(xiàn)提高水土保持監(jiān)督管理的水平，又能實(shí)現(xiàn)水土保持現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)的目的，最終推動(dòng)我國(guó)水土保持工作再上新臺(tái)階。

2.4實(shí)施“主管部門 + ”的監(jiān)督管理模式

通過(guò)“主管部門 + ”方式，告知和監(jiān)督生產(chǎn)建設(shè)單位履行水土保持法定義務(wù)。一是依托“ + 中介服務(wù)”拓展水土保持方案編制范圍。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)擅長(zhǎng)兜攬各種評(píng)價(jià)服務(wù)業(yè)務(wù)，主管部門可以與中介機(jī)構(gòu)互通生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制信息情況，依托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展水土保持方案編制范圍。二是依靠“ + 政務(wù)服務(wù)”告知生產(chǎn)建設(shè)單位履行法定義務(wù)。當(dāng)前，全國(guó)各地都在開展行政審批改革，由政務(wù)大廳或政務(wù)服務(wù)中心等政務(wù)服務(wù)部門實(shí)行模擬審批、并聯(lián)審批，主管部門可以與政務(wù)服務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，在模擬審批、并聯(lián)審批時(shí)，告知生產(chǎn)建設(shè)單位履行法定義務(wù)。三是利用“ + 審查會(huì)”要求生產(chǎn)建設(shè)單位履行法定義務(wù)。生產(chǎn)建設(shè)單位編制水土保持方案后，需申請(qǐng)主管部門組織召開水土保持方案報(bào)告書審查會(huì)，主管部門可以在審查會(huì)上要求生產(chǎn)建設(shè)單位履行法定義務(wù)。四是發(fā)揮“ + 社會(huì)與輿論監(jiān)督”的作用，監(jiān)督生產(chǎn)建設(shè)單位履行法定義務(wù)。水土保持主管部門可以定期將管理范圍內(nèi)水土保持現(xiàn)狀、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三率”實(shí)施情況和違法查處等情況在新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上予以公開，暢通監(jiān)督和舉報(bào)渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，掌握好違法線索并跟進(jìn)查處。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，水土保持監(jiān)督管理工作不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，所涉及的內(nèi)容往往比較多且比較廣泛，使得實(shí)際管理過(guò)程中依舊頻繁的出現(xiàn)問題，致使最終的監(jiān)督成績(jī)很難達(dá)到預(yù)期的理想狀態(tài)。為了推動(dòng)水土保持監(jiān)督管理工作高效進(jìn)行，相關(guān)部門應(yīng)加大監(jiān)督力度，健全監(jiān)督制度，提高監(jiān)督技術(shù)，提高監(jiān)督管理工作的成效，為我國(guó)生態(tài)建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)的快速健康發(fā)展。

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