基于土地整治視角下的縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
——以定邊縣為例

張騰飛

(陜西省土地工程建設(shè)集團有限責(zé)任公司，陜西 西安 710075)

引言

土地整治是提高農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的有效途徑之一[1]，是以提高土地利用率、保障土地資源可持續(xù)利用為目的，對未合理利用土地的整理，因生產(chǎn)建設(shè)活動的破壞和自然災(zāi)害損毀土地的修復(fù)，以及未利用土地的開發(fā)等活動[2]。鑒于土地整治可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有助于促進土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化[3]等諸多優(yōu)勢，國內(nèi)已有案例證實土地整治對鄉(xiāng)村振興[4]、城鄉(xiāng)融合發(fā)展[5]、農(nóng)村新發(fā)展[6]、村級產(chǎn)業(yè)扶貧[7]、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化[8,9]、農(nóng)業(yè)發(fā)展[10]、精準(zhǔn)脫貧[11]、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展[12]、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)[13]等方面具有積極的促進和助推作用。學(xué)者們通過實踐從村組[14,15]、縣域[16]、都市近郊區(qū)[17]、市級[18]、地區(qū)[19]等領(lǐng)域探索土地整治取得的成果，還有部分學(xué)者從優(yōu)化土地整治技術(shù)體系[20]及當(dāng)前的困境與紓解路徑[21]方面努力探索，本文研究十年來土地整治對定邊縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的直接和間接影響，以期為定邊縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供參考。

1 定邊縣概況

定邊縣地處陜西省西北角、榆林市最西端，是黃土高原與內(nèi)蒙古鄂爾多斯荒漠草原過渡地帶，位于E107°15′～108°22′，N36°49′～37°53′。定邊縣縣域面積6920km2，人均土地2.8hm2，比陜西省人均0.63hm2高出3.4倍，比中國人均0.8hm2高出2.5倍。定邊縣現(xiàn)有耕地面積19.88萬hm2，人均耕地面積0.42hm2，土地層深厚，宜耕性強，能滿足作物1a1熟的要求。定邊縣總土地面積中種植業(yè)適宜地占28.03%，林草適宜地占54.39%。

定邊縣屬溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候。光、熱、風(fēng)能較為豐富。春多風(fēng)、夏干旱、秋陰雨、冬嚴(yán)寒，日照充足，雨季遲且雨量年際變化大，年平均氣溫8.8℃，年平均日照2700h左右，年平均降雨量320mm，無霜期140d左右。自然災(zāi)害頻繁，以干旱、風(fēng)沙、霜凍的影響最大。

2 土地整治通過提質(zhì)提量直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

2.1 10a間定邊縣土地整治新增耕地面積情況

圖1 定邊縣2009—2019年土地整治新增耕地情況圖

2.2 10a間定邊縣主要農(nóng)作物播種面積和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量

圖2 定邊縣2010—2020年主要農(nóng)產(chǎn)品播種面積和糧食總產(chǎn)量

2.3 10a間定邊縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值情況

定邊縣2009—2019年10a間實施土地開發(fā)項目、土地整理項目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目、治溝造地項目共101個，建設(shè)規(guī)模13254hm2，新增耕地面積6233hm2。十年來，定邊縣主要農(nóng)產(chǎn)品的播種面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值及農(nóng)村居民人均可支配收入均得到大幅度的提高。

3 土地整治通過調(diào)整土地權(quán)屬間接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

3.1 土地的碎片化治理

農(nóng)民土地“私有”保護意識較強，更愿意固守一家一戶的耕地經(jīng)營[13]方式，土地權(quán)屬碎片化阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，土地權(quán)屬調(diào)整是破解當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展“小農(nóng)困境”的重要手段[22]，隨著土地整治項目的不斷推進，相關(guān)的配套政策和運行機制也不斷健全和完善，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、“小塊并大塊”等一批項目的實施，使得耕地集中連片，路、溝、渠等田間基礎(chǔ)設(shè)施得到相當(dāng)?shù)母挠^[23]，土地集中和高效利用構(gòu)成了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)容[24]。十年來，定邊縣實施了近百個土地整治項目，通過合理確定田塊規(guī)模、改進田塊形狀，使得耕地面積集中連片，改善農(nóng)業(yè)機械作業(yè)條件，整合土地13254hm2，使原來碎片化的耕地呈現(xiàn)出機耕路網(wǎng)絡(luò)化、排灌渠硬底化、主干道林網(wǎng)化、農(nóng)田方格化，耕地質(zhì)量不斷提高的局面。

表1 2010—2020年定邊縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值統(tǒng)計表

3.2 土地的規(guī)模化經(jīng)營

土地整治后原小地塊歸并為集中連片的大地塊后，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式日益突顯，2012年時任四川省委常委、副省長的鐘勉[25]提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化實現(xiàn)路徑應(yīng)該是“大基地、小業(yè)主”，在以傳統(tǒng)家庭適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，把分散的種養(yǎng)殖農(nóng)戶組織起來，經(jīng)過必要的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，進行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。經(jīng)過修改的農(nóng)村土地承包法，通過“三權(quán)分置”放活經(jīng)營權(quán)，極大刺激了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善。定邊縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出區(qū)域化種植、規(guī)模化發(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的良好發(fā)展勢頭，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升，逐步由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。形成了馬鈴薯、玉米、特色蔬菜、名優(yōu)小雜糧、優(yōu)質(zhì)油料等“五大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”和北灘特色辣椒、中灘特色西甜瓜、東灘地膜玉米、南部淺山區(qū)優(yōu)質(zhì)馬鈴薯和紅花蕎麥、西南淺山區(qū)優(yōu)質(zhì)油料、南部深山區(qū)優(yōu)質(zhì)雜豆“六大特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶”。科技引領(lǐng)助推作用明顯。蕎麥、苦蕎、馬鈴薯和速凍蔬菜等一批農(nóng)產(chǎn)品深加工項目建成，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到59%以上，為定邊縣糧食安全和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸提供有力支撐。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。全縣各等級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)已達(dá)到45家，其中省級園區(qū)8家，是陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)數(shù)量最多、規(guī)模最大、標(biāo)準(zhǔn)最高的縣區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品品牌初具影響。全力打造“定邊馬鈴薯”、“定邊蕎麥”、“定邊辣椒”、“定邊羊肉”、“定邊黑豬”、“定邊乳品”、“定邊花蜜”等農(nóng)產(chǎn)品品牌；“定邊馬鈴薯”、“定邊蕎麥”、“定邊羊肉”被認(rèn)定為國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品。