高速公路養護作業區安全管理的探究

呂 樂

甘肅省天水公路局

1 高速公路養護區域的安全特點

高速公路養護管理過程，主要研究的一個問題即在養護作業區，在保障養護設施與員工安全的基礎上，實現不影響交通的高速公路路標維護工作。高速公路養護區域是高速公路建設、養護、改建的活動區間，并配置了施工汽車，這是從首個作業警告標志至作業完成標志間所涉及的范圍。養護作業區內所用的基本安全設備：標識、標線、錐形道路路標、道路防撞桶、作業警告燈、活動式標識車、可變資料板、警示車以及夜晚照明工具等。在高速公路展開路面養護時一般要臨時占用一條或是兩條車道，在確保養護工作順利開展的基礎上，公路養護作業區同樣對來往汽車帶來很多影響。具體表現為：交通堵塞加重，公路通行性能降低，汽車燃油耗損與污染物排出的增加及其交通事故率提高，其中交通延遲的增多在公路養護作業區造成的所有影響中非常明顯，尤其是在高峰階段。

中國道路總里程為美國的三分之一左右，車輛保有量為美國的十分之一左右，每年道路交通故障死亡人數為美國的1.8倍，近些年，我國在公路交通事故中死亡的人數大概有9~10萬人，致死率約30%左右，而發達地方的事故致死率是3%。

通常情況下，高速公路養護施工作業是在不封閉公路交通的基礎上展開的。高速公路交通流量與煩瑣的養護施工現場作業條件形成了施工中存在高風險的特征。在和行車道靠近的3.75m寬的車道內作業時，較大養護機械設備、操作車輛活動和換場的安全組織屬于一個風險及難度較高的任務，容易出現公路瓶頸、交通擁堵與車流量高峰，引起交通事故[1]。近幾年，國內高速公路養護作業區出現的事故率有逐年增加趨勢，直至2014年，致死率已經從原本的不足所有交通故障的1.5%，提高到5-7%。高速公路養護作業區出現的事故特點有：汽車追尾、汽車脫離既定車道、多個汽車以特定角度出現碰撞、在養護作業區內汽車和機械設備出現碰撞、脫離車道的汽車碰撞作業標志和隔離設備、汽車不按規定換向出現事故、汽車碰撞作業人員、同向通行的汽車擦碰等。

2 高速公路養護生產安全管理常見的不足

2.1 安全管理意識尚待提高

高速公路養護生產中的安全管理屬于高速公路養護作業管理的關鍵內容之一。高速公路養護環節中安全管理十分關鍵，直接關乎養護生產的社會價值及經濟效益。但就實際情況來說，有些高等級公路養護中心及養護施工企業，對安全生產監管工作重視程度不夠。具體表現為：第一，從企業看，主體責任落實不夠、本質安全水平不高、現場安全管理粗放等問題還比較突出。盡管高等級公路養護中心制定了適合本單位的養護生產安全管理責任體系，但是缺乏執行力，造成制度很難貫徹執行，專職安全管理人員進行安全管理工作時嚴謹度不夠、責任心不強，導致企業落實安全責任弱化；第二，從管理看，高等級公路養護中心對養護生產企業的安全防護措施落實不足、安全檢查嚴格性不高、隱患排查治理不徹底等問題依然存在。養護企業不能夠按照《道路交通標志標線第四部分：作業區》新國標要求進行安全設施布設。現場安全管理人員對新規范掌握不熟，對警告區、過渡區、緩沖區、工作區、終止區布設長度及各區域內標志標牌擺放類型和擺放位置不能熟記于心，出現了不規范操作行為，導致養護施工作業區布設中留下許多安全隱患；第三，從思想看，部分從業人員缺少安全意識，自我防護意識不強，作業人員習慣性行為普遍存在，勞務人員培訓流于形式，崗前安全技術交底執行力不強，現場安全管理人員督促落實力度還不夠；第四，從管控看，高等級公路養護中心安全監管能力有待提高，事故防控措施落實還不到位，監管手段較落后，預警預測設備不足，風險防控方面存在諸多短板和弱項。

2.2 缺少健全的安全管理體系

實行“管養分離、事企分開”的原則以來，高等級公路養護中心均對高速公路養護工作展開了本質化安全管理，通過組織管理對人的安全行為、物的安全狀態和環境的安全條件有機結合細化控制，在很大程度上提高了養護效率及安全性[2]。但是安全管理體系還不完善：其一，建立以養護生產風險防控為核心的安全預防管理體系還不健全；其二，安全監控管理機制還不完整。造成安全管理過程缺少科學的規章制度能夠遵循，進而導致安全管理缺乏高效性。

2.3 缺少高素養的養護生產安全控制人才

高速公路養護生產業務范圍較大，會面臨許多現場突發情況和復雜問題，這就要求我們對養護從業人員的整體素質有更高的標準。通常情況下，高等級公路養護中心設置了獨立的養護生產技術部門，養護生產技術部門的素質直接關乎作業的安全性。但是，當前國內高速公路生產技術部門員工素質不同，缺乏安全管理專業水平高、職業素養強的復合型人才。此外，一些養護企業雇傭的勞務人員安全生產責任心較弱、安全意識淡薄，普遍存在僥幸心理、冒險心理和麻痹心理，缺乏安全防護意識和“四不傷害”能力，給安全生產帶來較大的影響。加之年齡結構偏大、知識水平較低、人員流動性大，對作業區劃分、各種標識牌的擺放也不夠規范。雖然對勞務人員進行了崗前5分鐘安全告知、安全生產警示教育、安全承諾書簽名等實踐活動，但流于形式，安全意識難以融入養護過程中。

3 高速公路施工養護作業區的事故模型

汽車進到養護作業區出現安全事故屬于隨機性問題，其能轉變成進到養護作業區出現的事故總數的隨機量，按照汽車進到養護作業區出現事故的特征，理論方面要符合以下條件：（1）在不同養護作業區長度l內，養護作業區出現的安全事故是彼此獨立的。（2）對很小的作業長度區域Δl，在養護作業區[l，l+Δl]中有一個事故出現的概率和l沒有關系，事故出現存在平穩性。（3）針對很小的Δl，在區域[l，l+Δl]中，出現2次交通事故的概率很小，事故出現存在普遍性。

為實現高速道路養護作業區事故資料的分布，在指定時間內，總量是N的第i個養護作業區安全事故界定是Yi，假設在養護作業區出現事故的概率符合以上三個條件，在指定作業長度上事故總數滿足泊松分布，即：

式中：

λi——在養護作業區i的事故頻率；

yi——事故總數，yi≥0，yi=0，1，2，···，i是在指定時間內養護作業區的總數，i=1，2，···，N；如果Yi的均方差為λi，引進變量xi，則數學模型均方差λi能表示成：

式中：

β′——養護作業區統計安全評估參量；

xi——第i個養護作業區參量，如施工工作時間、養護區域長度與養護車道車輛流量等。

在一車道高速道路養護作業區中，安全事故符合泊松分布，上式能夠寫成：

式中：

εi——估計標準差，理論方面是任意實數。

4 高速公路養護作業區安全管理路徑

4.1 優化安全生產責任制

抓安全生產，核心在于責任落實。全面落實安全生產責任制，就要切實做好“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，從消除盲區、堵塞漏洞、規范管理、細化責任的角度出發，做到善于發現問題，敢于處理問題。只有明確各單位、各部門、各崗位的安全生產職責，分清責任，各盡其責，才能形成嚴密科學的安全生產責任體系。制定出適合本單位實際的《安全生產管理辦法》《公路養護施工作業安全管理實施細則》《安全生產目標管理責任考核細則》《安全生產“一崗雙責”責任清單》，標準化、責任化、科學化以及精細化展開安全管理，進而減少交通事故率，保證所有施工人員的生命安全。

4.2 注重安全管理培訓

安全教育培訓是為安全工作提供智力支持和能力保證的有效手段，只有將靈活的教育方式和系統的專業知識有機結合，將實際崗位的實踐和抽象的理論相統一，才能收到良好的效果。（一）注重教育培訓對象的不同，職工隊伍技術技能、知識水平、工種崗位不同，其設計教育培訓方法和內容也要有針對性，確保從業人員因材施教，層次分明；（二）注重理論聯系實際，施教者要把現場生產實踐和知識理論結合起來進行講解，以增強培訓對象的感性認識，加深對專業知識的理解。同時，針對培訓對象的不同，在實踐技能培養和理論灌輸上有所側重，做到缺什么補什么，需要什么學什么；三是注重形式多樣，利用網絡教學、案例研討、參觀360安全體驗館、橫幅、宣傳展板等多種形式，認真開展主題宣講、警示教育、宣傳咨詢和安全知識競賽，增強宣講教育效果。

4.3 強化養護機械設施的安全控制

加大機械設施養護力度，確保機械設施的完好程度與應用期限，有利于提高公路建設效率及建設質量。機械安全控制要點是：（1）機械設施要求養護者了解每一個應用流程，可以單獨完成技能處理，嚴格按照機械設施操作規則進行養護工作。（2）禁止利用有故障的養護機械設施，而且，作業車輛不能隨便逆行或是掉頭。對于施工場地內的大型機械設施，要在動工前做好安全防護工作，保證員工人身安全。

4.4 作業場地安全注意要點

高速公路養護是一個十分艱巨且危險的任務，因此對于作業場地的安全管理，要注意如下幾點內容。

（1）進到作業場地的所有員工要穿上黃色反光背心或是橘黃色衣服，而且戴上安全帽。（2）如果要橫過高速道路時，要保證2km內沒有汽車通過后，才能夠過路。（3）高速道路養護環節，不能閑聊、嬉戲或是睡覺。如果處在休息時間，就選擇附近安全的邊坡休息與吃飯，嚴禁在中間分隔內或是護欄兩側休憩。（4）作業場地操作中，要安排一位安全控制負責人，及時提醒工作人員不得隨便走出封閉范圍。（5）采用作業車輛養護時，要安裝與設置標準性的作業警示標志，而且不得產生違章駕車行為。（6）作業場地所有材料與物資要擺放整齊、規律，避免過分占用汽車通行車道，而且，作業區與車道之間要安裝隔離墩，強化安全管控。（7）作業區的機械設施、工具、汽車等要標準性停放，避免影響日常汽車的通行[3]。（8）養護作業完工后，如果開放通行的時間沒到，就安排員工展開日夜巡查，保證渠化交通免受影響，防止誤導道路上的通行汽車和交通事故的產生。

5 結語

伴隨現代化社會進度的加快，國家對交通行業的鼓勵政策推動了高速公路建造與利用，而高速公路的養護越來越重要。所以高速公路的汽車速度與流通性特點，造成高速公路養護變成一個高危險任務，因此，要認真研究高速公路養護情況，制定高效可行的養護安全控制措施。優化養護管理體系，讓安全管理思想深入所有從業人員大腦中，在施工過程注意生命安全。另外，制定一套齊全的養護安全控制體系，把所有工作內容與環節細節化，確定所有人的職責，保證養護生產安全控制的高效化及合理化。