醫院建筑工程招標活動問題及應對策略

陳 波

中國人民解放軍西部戰區總醫院

1 引言

為提高醫院建筑工程施工效率與質量，醫院通常會采取招投標的方式完成項目建設，這有利于確保工程質量、縮短工程工期，同時，科學的招標方案對合理控制工程造價、保障投資效益、進一步提高工程質量等方面具有重要作用。招標活動對于維護建筑市場持續性發展具有積極意義，但目前我國建筑工程招標管理工作中依然存在問題，甚至部分項目投標過程中會出現違規的惡意競爭行為，嚴重破壞了招標的公平公正原則，打破市場穩定的發展環境。因此醫院建筑工程招標管理工作中，必須提高招標工作質量，加強招標監管，為提高工程質量奠定基礎[1]。

2 建筑工程招標管理概述

招標制度通常被廣泛應用在建筑工程項目中。建筑工程的招標制度最早開始于20世紀80年代，并在市場中逐漸得到實踐、發展成熟，現如今招標制度在建筑行業中被普遍應用，是我國社會經濟體系發展中的成果。隨著工程招標制度的不斷發展，為進一步規范招標管理工作制度，我國各部門、各級政府在20世紀90年代陸續推出有關工程招標管理的相關法律規章，實現招標制度的不斷完善。目前，隨著招標制度在建筑工程項目中的廣泛實施，為進一步促進建筑行業的可持續性發展，建立企業市場競爭機制，合理配置資源，加強對建筑工程招標管理的監督工作勢在必行。

3 醫院建筑工程招標活動問題

3.1 建筑招標法規需要進一步完善

隨著建筑行業市場的不斷發展，建筑企業競爭逐漸激烈，使得招標競爭也日益激烈，進而導致招標活動存在各種問題。目前，我國針對建筑工程招標活動頒布了一系列法律規定，期望營造良好的招標市場環境。但國家針對工程招標管理所制定的法規制度是從宏觀層面思考，缺乏對過程中所存在問題的具體細化處理。同時因管理部門的監管力度不足，造成醫院建筑工程招標活動不夠規范化，讓不法分子有機可乘，惡意招標。

串標是醫院建筑工程招標活動中具有較強隱蔽性的違法行為，醫院建筑工程涉及較多內容，因此會有很多企業參與投標，這加劇了競爭壓力，也降低了企業的中標概率。企業的中標與其投標所報出的價格有很大關系，企業為增加中標概率，會尋找與企業資質情況相仿的企業進行陪標，企業之間約定投標價格進行串標，此種行為喪失了投標活動的公平性。

3.2 低價中標問題

醫院建筑工程招標活動會采用最低價中標法，該項中標法與國內建筑行業的中標方式是相同的，但是存在著弊端。部分招標企業為獲得項目，會做出購買劣質材料、開設虛假證明等行為，惡意降低招標價格，甚至部分企業在招標室所報出的報價低于成本價格。當采取惡意競標手段獲得項目后，使用各種手段向醫院不斷追加投資，甚至部分招標者為以最低的成本完成施工，材料以次充好，以降低項目建設成本，最終影響建筑工程整體質量，后期醫院投入使用后存在較大安全隱患[2]。招標企業的不正當行為破壞了招標市場的穩定發展，無法對醫院建筑工程的質量、安全、工期做出保障。

3.3 評標活動過于形式化

很多企業在參與醫院建筑工程招標時，所使用的招標文件與標底編制不規范，造成招標程序不規范。我國在相關法律中明確規定，參與建筑工程的招標人與招標代理人需要具備招標管理能力與招標文件的編制能力。

但在實際招標活動過程中，因建筑企業所選派的招標人員的綜合素質有較大的差異性，導致招標文件出現不規范、報價不準確等多種問題。加大了招標評標工作難度，也對結果評判造成影響。同時，招標人的工程量清單計算錯誤為企業后續建筑施工造成了投資風險。我國在多年的發展實踐中形成了成熟完善的施工技術指標，各項工程都有成熟的技術標準范本，部分企業在招標時會直接照搬招標范本的技術指標，但趨于形式化的招標內容為評標者帶來評標難度，很難從投標書中對建筑企業的實際情況作出直接的判斷。

4 醫院建筑工程招標活動問題的應對策略

4.1 完善醫院建筑工程招標流程

醫院建筑工程招標活動有固定的操作流程，在完成招標活動時，要嚴格遵循相關操作流程，確保流程合理有序，減少在招標活動中的不正當競爭行為，確保公平與公正。在招標時，明確規定招標方式、委托招標、代理編制，招標文件、資格預審、發布招標公告、組織招標、評標、結果公示等一系列科學規范的招標流程。醫院嚴格遵循流程進行，提高招標工作效率，減少工作中可能會出現的錯誤。招標人與項目代理機構也應按照招標流程對整個過程中的資料歸檔，確保檔案資料的完整性。

為進一步確保建筑工程的招標流程規范化，政府要不斷完善招標活動操作流程和各項管理制度，并在實際工作中及時發現問題，減少問題。參標人要嚴格遵守招標流程規范，禁止采取不正當的競爭方式獲取項目，規范自身行為，確保招標活動的公平性。科學規范化的招標管理制度是確保招標活動流程開展的重要基礎，也是確保招標活動公平性的重要手段。圖1為建筑工程招標流程圖。

圖1 建筑工程招標流程示意圖

4.2 加強對建筑工程招標監管

醫院建筑工程建設中，會涉及較多方面的利益主體。為確保招標公平公正，要加強對招標過程的監管力度。根據相關法律與制度規定招標，不得采取任何方式惡意招標[3]。

政府或醫院等管理部門也要加強對招標環節的監管力度，制定完善的監督管理體系，嚴厲處理存在惡意招標行為的招標人，保障招標活動順利開展。提高工程的招標質量，也有助于提高建筑質量，進一步促進地區建筑行業市場的規范化健康發展。為完成招標監管工作，可以成立相應的監督管理部門，其監管招標活動全過程，及時糾正招標活動存在的錯誤行為或違法違紀行為，確保招標活動的公平性、公正性。通過設置專業性人才管理隊伍來提高監督工作質量，同時進一步提升評標專家的綜合素質，從而全面提高招標工作質量。

4.3 加強對招標代理工作的監管力度

隨著建筑行業的不斷發展，建筑企業面臨的市場競爭壓力逐漸增大，為保證企業的穩定性發展，需要加大招標力度來實現經濟效益。

招標代理保障建筑企業的規模化發展，因此建筑企業若想獲得持續性發展，首先尋找良好的招標代理，提高招標代理的選拔標準，科學評價招標代理人員，選擇高質量的招標團隊，通過提高招標代理工作質量來提高醫院建筑工程的招標質量[4-5]。招標代理人員需要定期進行績效考核，通過績效考核制定工作人員的工作標準與服務質量，督促綜合素質的提高，加強責任意識。

4.4 提高對招標評標專家的素質要求

醫院建筑工程的招標評標工作應選派專業的評標專家評定。若評標工作人員的職業技能較差，甚至存在職業道德素養問題，會影響醫院建筑工程建設進度。因此，在選擇評標專家時，要嚴格要求評標人員的綜合素質與職業技能水平。在聘請招標專家時不但要求其具有專業的綜合知識，而且要及時發現招標環節中存在的問題，快速反應，消除或減少問題所造成的損失。根據醫院建筑工程的實際情況，運用專業的評標知識完成工程的系統性評估工作。

4.5 科學確定招標形式

不同的建筑工程所采取的招標形式有所區別，為提高醫院建筑工程質量，應根據所建造的工程實際特點設定特定的招標條件，并形成相對應的招標模式。如地下建筑與地面建筑存在較大的差異性，若使用相同的招標標準會造成質量安全問題。

因此，醫院建筑工程招標時，要根據工程特點選擇科學的招標形式，確保招標工作的順利開展。將互聯網信息系統融合到工作中，大幅度提高工作效率。借助信息技術完成大數據分析，將不同的招標文件進行細致劃分，最終選擇適合建筑工程的最佳投標文件。

5 結束語

醫院建筑工程前期招標工作的質量對于后續施工具有一定影響。提高招標工作的工作質量，有助于提高工程質量、促進建筑行業發展。隨著建筑行業的發展與醫院建筑工程的更高質量要求，必須重視招標工作，通過科學規范化的管理制度與完善的招標工作流程，確保招標活動的公平性與合理性，維護建筑市場的穩定發展。在招標工作中，加強工程招標活動的監管力度，嚴厲打擊招標活動中存在的不良行為，營造公平公正的市場環境氛圍。建筑企業也要對招標過程中存在的問題與風險進行規避，充分發揮自身優勢，加強企業管理來提高企業在招標中的核心競爭力，保障企業的可持續性發展。