1982?2020年我國環境立法研究的熱點、演進與展望
——基于5253篇文獻的知識圖譜分析

李鳳霞，李晨曦

（中國石油大學（華東）文法學院，山東青島266580）

引言

當前環境污染問題日益凸顯，防止環境污染、防止資源浪費、提高環境保護質量成為世界各國日益關注的焦點。我國于黨的十一屆三中全會以來，便頒布了諸多有關環境保護法律法規，還加入了十多項單邊與多邊國際環境保護公約，初步形成了適合我國國情的環境法律體系，在環境保護方面發揮了積極的作用。[1]完善涉及環境保護的法律法規，建立環境保護的相關法律體系，實現經濟的可持續發展，建設社會主義生態文明，是環境保護領域的研究目標。如何進行環境立法研究，首先要梳理我國當前的研究成果。本文利用文獻計量軟件CiteSpace，以中國環境立法研究為內容，通過CNKI數據庫對中國環境保護立法研究態勢進行文獻計量分析，以期為后續的環境立法研究提供借鑒和參考。

1 數據來源與研究工具

1.1 數據來源

本文數據來源于CNKI數據庫（中國學術期刊網絡出版總庫）。CNKI數據庫中的文獻來源于不同層次與領域的期刊，具有多樣性的特征，能夠反映相關研究領域的總體水平。為了檢索更多的有關環境保護領域立法問題研究的文獻，在選定CNKI為本次文獻樣本收集的數據庫后，在CNKI的高級檢索中選擇“主題”為檢索字段，設置“環境保護立法”“環境立法”“環保立法”為檢索條件，共檢索到5585篇文獻（檢索日期為2021年1月25日）。為保證文獻計量研究的針對性與準確性，再對檢索的文獻群進行人工篩選與剔除，將與環境保護立法內容不相關的研究文獻、不具學術價值的文章、會議與政策的簡要報道、新聞等去除于檢索文獻群，確定樣本量為5253篇。然后對該5253篇文獻進行再次檢查，確保每篇文獻均包含本次文獻計量所需的主題、機構、作者、關鍵詞、參考文獻等信息。最終確定該5253篇文獻為有效的樣本文獻，并將該文獻群通過CiteSpace軟件進行數據轉化，得到本次研究的文獻數據庫。

1.2 研究工具

文中采用CiteSpace軟件繪制有關中國環境保護領域立法研究的知識圖譜。CiteSpace是由美國德雷塞爾大學的陳超美教授研發，通過中心性等有關算法對節點顯示進行計算并繪制知識圖譜，對研究前沿、研究趨勢與熱點進行分析和預測。CiteSpace通過繪制知識圖譜中的節點大小反映對應字段的出現頻次，越高的頻次對應文中越大的節點。為了更好的進行數據處理，本文通過CiteSpace5.7版本繪制作者、機構的共現圖譜，通過CiteSpace5.0版本對文獻群進行關鍵詞共現、聚類分析，以可視化的方式展現我國近40年以來的環境立法研究的主要內容和演進路徑。

2 發文時間分布分析

根據歷年研究文獻發表數量可以確定目標研究領域的研究階段和發展情況。圖1為環境保護立法研究文獻的歷年發文情況。從圖中可以看出，我國環境立法研究的年度發文數量經歷了緩慢增長、高速發展、以及現如今的穩定發展階段?？傮w而言，環境保護立法研究的初期研究力量較為薄弱，研究成果較少。后來隨著國家對環境問題的愈發重視，一系列發展新思想的出現，使更多的學者將視域投注至環境法學的研究中，彼時最具熱度的便是環境立法研究。這使得研究力量與研究熱度的增加，使論文發表數量保持一個較高的狀態，環境立法研究也逐漸成為一個比較成熟且具有研究價值的研究領域。

圖1 1982?2020年我國環境立法研究文獻發文量隨時間變化情況

3 研究力量分析

3.1 發文作者分析

作者合作網絡圖譜可以呈現出所示研究領域的主要研究人員及學者之間的合作關系。本文在利用CiteSpace5.7版本進行圖譜繪制。圖2為環境立法研究的作者合作網絡圖譜。圖中節點大小與作者出現頻次成正相關，較大節點所示研究者在環境保護立法研究領域均做出較大的貢獻，其中不乏對環境法學有較大影響的學者。圖2所示，發文數量最多的是竺效、常紀文、汪勁與王燦發這四位學者。圖2中節點之間的連線表示作者之間的合作關系。作者合作網絡圖譜所示我國環境立法研究領域研究以個人和小團隊研究為主，研究團隊的人數主要為兩人，最大的研究隊伍也僅為5人?？傮w而言，關于環境立法研究的研究人員的合作關系集中程度不高，研究團隊的規模較小，整體呈現較為分散的狀態。同時，環境保護立法研究團隊中的研究人員大多隸屬于同一機構，跨機構之間的研究合作較少。

圖2 我國環境立法研究的作者合作網絡圖

3.2 研究機構分析

環境立法研究的主要研究機構及研究機構之間的合作關系可以通過研究機構共現圖譜表示。本文通過CiteSpace5.7進行圖譜繪制。圖3為國內環境立法研究的機構共現圖譜。圖3中的連線用來表示機構之間的合作關系。節點的大小顯示主要機構出現的頻次，二者成正相關關系。

具體來說，圖3顯示國內環境立法研究機構多為高校的法學院系，具備環境科學與法學等交叉學科優勢的研究機構在環境保護立法領域也有一定的出現頻次。從機構合作來看，有關環境保護的立法研究基本屬于獨立研究狀態，研究合作多為機構內部合作?？鐧C構的研究合作較少，且多發生于同一地域。從研究機構的地域分布來看，機構共現圖中出現的主要研究機構多分布于華北、華中、華東和華南地區中經濟發展水平較高、環境污染問題較為嚴重的省份。這說明環境立法研究發展水平在一定程度上與研究機構所在區域的經濟發展水平與環境污染事件的發生數量正相關。總體而言，環境立法研究機構在集中程度上較低，整體呈現一種較為分散的狀態。全國各地域的研究機構在環境立法研究領域均有參與。然而從發文量上看，環境立法研究的主要發文機構還是傳統法學強校以及具備環境法學科優勢的高校和機構。

圖3 我國環境立法研究的機構共現圖

4 研究內容分析

本文在對環境立法研究的重點內容進行分析時，將基于關鍵詞進行分析。其原因在于關鍵詞是對論文主題的高度凝練。通過分析關鍵詞聚類圖譜，可以觀察某一研究領域的重點研究內容。圖5即我國環境立法研究關鍵詞聚類圖譜，根據網絡節點規模排序共有#0環保立法、#1環境保護立法、#2環境保護、#3可持續發展、#4環保執法、#5環保法規、#6可持續發展戰略、#7農村環境保護、#8法律制度、#9全國人大常委會、#10環境問題、#11生態環境保護、#12海洋環境組織、#13國際海事組織、#14區域性以及#15法治保障這些主要聚類。根據這16個主要聚類，并結合對應的研究成果可以總結出我國環境立法研究的三項主要研究內容。

圖4 我國環境立法研究關鍵詞聚類圖

圖5 我國環境立法研究的關鍵詞時序圖

4.1 環境立法的必要性

20世紀60年代，環境的污染與破壞在世界諸多國家愈演愈烈，且以傳統手段難以遏制。正如布克金教授認為：“在人們構建出一種更加具備可持續性的社會結構之前，我們時代所面臨的環境困境將會延續?！盵2]面對日益嚴重的環境問題，各領域學者和社會各界都對此保持密切的關注。有關環境保護的理念原則也上升到國家大政方針的高度[3]。我國政府一方面將環境保護確立為一項基本國策，把可持續發展作為一項重大戰略，積極建設資源節約型、環境友好型社會，；另一方面則是大力加強環境法治建設，通過建立完備的環境法律制度來保護環境。[4]加強環境立法，以法律規范環境破壞行為成為各國應對環境破壞的最佳對策。依法規范環境破壞行為，首要問題是有法可依，這是實現依法規范環境問題的前提，開展專門性的環境立法也是環境法治的必然要求。關于環境保護立法的必要性，國內學者主要通過環境法律體系的構建完善[5]并結合我國實際發展需要及的角度進行闡述。對環境問題開展專門性的立法工作，旨在通過確立法律在環境保護中的最高權威，以法律作為解決環境問題的主要手段和依據，用法律規范和約束各種環境破壞行為，使法律成為環境保護工作的有力保障。[6]

4.2 國外有關環境立法的法學理論與實踐經驗研究

我國早期的環境保護領域的立法研究主要是介紹其他國家較為完備的環境法學理論與環境法律制度。尤其是我國早期環境法學的研究力量與學術基礎較為薄弱，借鑒國外環境法學的相關理論成為中國環境保護領域立法研究必不可少的環節。學者們介紹了外國的環境基本法、立法理念、環境責任、法律方法，并結合中國國情提出相應的環境法學理論。論及歐美國家的環境法學理論與環境法律制度，韓健是最早對美國自然環境保護立法模式及特點進行介紹的學者之一，他指出美國主要將經濟手段應用于規范自然環境的保護之中；[7]尹志軍在宏觀上對美國環境法的形成與發展進行了梳理和總結，較早的提出建立系統的法律體系，經濟發展與保護環境并行的觀點。[8]陳光偉、李來來則是以整個歐盟為研究對象，對歐共體環境法進行評析和解讀，指出國家的環境保護立法應當契合國家的長遠戰略，并與國家的經濟政策與經濟形勢相協調[9]；徐鵬博分析了中國和德國在環境保護法律體系的不同之處，指出德國因其專門創設的《環境責任法》使得對環境損害賠償的法律規定更為具體明確，對規制環境污染與環境破壞更具針對性[10]。論及亞洲各國的環境法學理論與環境法律制度，我國學者主要是借鑒于日本和新加坡。周永生立足于日本環保法律體系，分析了日本政府對環境保護立法工作中的地位與作用，并指出環境保護立法應當注重法律創制后的可執行性，并應當在立法環節就確立環保執法中政府的主導地位；[11]曹智勇通過參照新加坡環境保護制度概況，對我國土壤污染、水資源污染、空氣污染等問題從宏觀和微觀兩個方面提出建議。[12]總體來說，引介世界各國環境保護法律制度及相關環境法學理論給我國的環境保護立法研究帶來了重要啟示。

4.3 不同領域的環境立法研究

不同領域的環境立法研究主要涉及農村環境立法、生態環境立法、海洋環境立法這三個主要領域。農村環境保護主要針對我國農村環境問題，如秸稈焚燒、養殖業對環境的破壞等，提出環境法學上的建議及對策。比如，實踐中諸多農村開發項目的環境影響評價并未實際落地，沒有依據環境影響評價的法定程序進行。對此，王樹義和劉琳認為，可設立專門機構對農村發開的相關項目進行全面的監督，切實發揮環境影響評價機制的作用，保障農業經濟和社會的可持續發展。[13]生態環境立法主要是通過建立健全法律機制來保護、發展、管理及保障自然生態。[14]海洋環境立法研究主要涉及海洋環境保護這一主題，尤其是在面對我國當前海洋產業的立法不足、相關監管部門職能冗余、錯位問題較為嚴重這一情況時，學者們一致認為應當以健全我國海洋環境保護法律制度、創制海事管理部門的組織立法來明確各機構權限，完善海洋生態補償的法律制度和海洋環境公益訴訟的救濟法律制度等的相關立法來予以解決。[15]農村環境保護、生態環境保護、海洋環境保護也是環境保護立法研究中研究成果較多的領域，在本研究的文獻群中也占據較多的部分。如呂東明基于農村生態風險提出當前環境執法“管理真空”的危害；[16]熊敏瑞和李昭陽便對我國長江流域的生態環境保護進行了深入分析，指出對長江流域生態環境保護的必要性與可行性，并提出單獨立法的建議。[17]此外，土壤環境保護的立法研究、大氣環境保護的立法研究、核能安全及其環境保護模式研究也是極具研究價值的議題。

5 研究演進過程分析

在對關鍵詞聚類操作的基礎上，可以生成關鍵詞時序視圖。關鍵詞時序圖較之于共現圖譜加入了時間因素，其原理是計算并展示某個關鍵詞第一次出現的時間。由此，可分析我國環境保護立法研究的演進過程。

從我國環境立法研究的演進過程來看，我國環境立法研究與我國環境法學整體的發展緊密相連。學者們主要是以中國的地域劃分或地理類型，中國環境問題、國內外環境法律體系的建構，以及環境法治等方面作為對研究的進路。以中國的地域劃分或地理類型來看，我國環境保護立法研究的趨勢變化是以全國范圍的環境問題進行的一般性分析，逐漸轉變為對不同地域的環境問題進行分析（如濕地的環境問題[18]）；以中國環境問題來看，我國環境保護立法研究的趨勢變化是從全國所有類型環境問題的一般性分析，逐漸轉變為對不同類型環境問題進行分析（如大氣污染問題[19]、水資源污染問題[20]等）；以國內外環境法律體系的建構來看，我國環境保護立法研究的趨勢變化是從國內環境法律體系的分析，逐漸轉變為分析環境問題間的國際合作以及中國環境立法與國際接軌情況；以環境法治來看，我國環境保護立法研究的趨勢變化是對環境立法一般性研究，逐漸轉變為對立法工作的程序正當性以及科學性進行分析?？傮w來看，我國環境保護立法研究的研究趨勢主要是從一般性的理論研究到對特定領域的針對性研究。

6 研究展望

總體來說，歷經近四十年的發展，中國環境法學的研究力量不斷壯大，環境立法研究也取得了長足進展，我國環境立法研究既包括對環境法律制度較為先進國家地區的研究，如美國、日本和歐盟，也包括對國內環境立法的價值、原則和適用的研究，研究主題豐富多元，且與國家政策緊密相關。學者們對環境立法的研究取得了豐碩的成果，但是也存在一些薄弱環節，在后續環境保護立法研究應注重以下幾方面:

6.1 深入貫徹生態文明理念

我國環境法治的不斷發展仍無法全然的改善我國當前日益嚴峻的環境問題。尤其是當環境問題在訴諸于法律時，有“技術優先”的傾向。以技術來評價環境問題有利于明晰法律標準，但這同時會導致處理環境問題時，法院容易忽略其他領域對環境的影響。對此，加強生態文明建設是極為迫切與重要的。生態文明更多地作為意識形態來解決環境問題，在彌補技術標準的機械性地同時，還有利于公眾的參與。生態文明建設作為解決環境問題的重要途徑，需要法律的參與來推進生態文明建設的落實。就環境保護立法而言，需要深入貫徹生態文明理念，以生態系統整體性出發[21]構建環境保護法律體系。

6.2 注重環境法律體系的構建與完善

隨著環境保護立法工作的展開，我國現如今已經基本形成一個較為完整的環境保護法體系。該體系是以《環境保護法》為中心，以其他若干法律為重要補充。同時我國環境保護法律體系由法律、行政法規、地方性法規等多個層級組成，層次分明。然而，我國環境保護法律體系仍存在一定問題。譬如一些新興門類的法律在歸屬問題上仍存在爭議，配套環保法規和規章的體系協調性仍略顯不足。由此，學者在進行環保立法研究時，要重視各領域的環保立法質量及該法的可執行性，以保證環保法律體系的不斷完善以及該體系的協調運行。

6.3 加強各相關學科的交叉研究

隨著科學技術的發展，新型環境開發管理技術和能源開采利用技術也不斷出現。在此背景下，新型環境破壞污染行為也隨之產生。這是因為環境保護的立法問題不僅涉及法學、環境科學，甚至還包含經濟學、政治學等社會科學，具有多學科的屬性特點。有研究表明，環境法學論文其中來自法學之外其他學科的引證接近30%，遠高于法學論文整體平均值16%。[22]可見，有關環境保護立法研究也越來越多的參考其他學科的研究視域與研究方法。比如尤其是面對新門類的環境保護模式，如核能的環保模式等，更是需要深入了解相關學科領域知識，才能為其提供良好的法律對策。