電網規劃環評公眾參與實踐與探索研究

張體強，劉照順，丁少華

（1.四川電力設計咨詢有限責任公司,四川成都610041；2.國網四川省電力公司瀘州供電公司,四川瀘州646000）

前言

隨著我國經濟社會發展水平的不斷提高，電網建設作為基礎設施建設與城市規劃之間的矛盾不斷加劇，電網規劃作為能源規劃和城市建設規劃中的重要組成部分，不僅可以更好地為區域電網建設與發展做好指導，也能統籌電網建設與城市發展之間的矛盾。隨著電網規劃不斷加強，電網規劃環評受到更多關注。“十三五”期間，以江蘇省為首的沿海城市開始開展電網規劃環評；公眾參與作為規劃環評的重要組成，逐漸得到重視，宋燕燕[2]在南京電網規劃中采用了公示與調查表等方式探索了公眾參與方式。

本文結合文獻研究，以四川省某區縣電力規劃環評工作為基礎，研究探索了電網規劃環評公眾參與工作的開展。

1 研究對象

1.1 規劃概況

本次規劃環評公眾參與研究對象為四川省某區縣電力規劃，規劃期限為2018?2035年，其中基準年為2018年，近期為2018?2020年，遠期為2020?2035年。規劃面積約109.59km2，其中建設用地約76.73km2。規范范圍內10～220kV各級電網，其中，主干輸電網規劃的電壓等級為220kV；高壓配電網規劃的電壓等級為110kV、35kV；中壓配電網規劃電壓等級為10kV。

1.2 規劃環評概況

2018年2月，規劃編制機關委托相關單位開展了規劃編制工作，并同時確定了環評單位；相關單位對于規劃基本內容、規劃思路及環境保護框架予以交流討論。

2018年3月，環評單位進行了現場調研與環境現狀監測，通過對規劃及規劃區域環境現狀的調查和分析，開展了規劃環境影響識別，確定了環境保護目標、評價體系及相應評價指標。

2018年4月，環評單位結合規劃現狀調查、公眾參與及規劃環境影響分析，對規劃方案進行了綜合論證，將規劃環評的主要措施和結論反饋給了規劃編制機關。

2018年7月，規劃編制機關組織了規劃環評報告書審查，并出具了審查意見。

在社會經濟迅速發展的同時，民眾對生活質量的要求越來越高，綠色健康的生活方式是社會大眾所向往的。生物課程中有關生物知識的內容大部分都來源于生活，生活中所涉及的許多問題也都需要生物知識的引導和解決，可以說生物知識十分貼近生活。對生物知識的有效運用可以有效提高社會大眾的生活質量，滿足大眾對綠色生活理念和健康生活的追求。

規劃環評全過程，規劃編制機關協同環評單位開展了規劃環評公眾參與工作。

2 公眾參與方式

2.1 公眾參與方式與方法

規劃編制機關和環評單位采用了信息公示、發放調查表等多種形式公開征求了有關單位、專家對規劃及規劃環評文件的意見。

2.2 環境信息公示

規劃編制機關及環評單位在規劃初期在規劃所在地相關政府網站進行了規劃環評第一次信息公示。公示內容包括規劃概況、規劃環評的工作程序和主要工作內容、征求公眾意見的主要事項、公眾提出意見的主要方式、規劃編制機關及聯系方式、規劃環評單位及聯系方式、公示時限等。

完成規劃環評報告書簡本后，規劃編制機關及環評單位在規劃所在地相關政府網站進行了環評信息第二次公示（簡本公示），公開的環境影響報告書的主要內容包括：規劃概況、規劃的主要環境影響、規劃的優化調整建議、預防或減輕不良環境影響的對策與措施、評價結論等。

2.3 公眾意見調查

公眾意見調查對象選擇對公眾參與工作有著決定性影響[3]，部分學者等研究建議公眾參與應強化政府機關、主管部門或NGO等民間組織作用[4?7]。不同于建設項目公眾參與能夠確定直接利益相關公眾，從而確定公眾參與對象，規劃環評因其不確定性因素導致公眾界定更為模糊[8]；變電站站址及線路路徑尚處于規劃階段，無法確定受電力規劃影響的直接環境利益相關群體，因此往往難以進行公眾個體調查。本次規劃環評公眾意見調查主要考慮公眾團體和專家兩個部分。

公眾團體調查對象主要為與電力規劃有關的政府機關、電力規劃范圍內的基層部門，其中被調查政府機關包括發展和改革部門、住房和城鄉規劃部門、國土部門、環境保護部門、林業部門等，被調查基層部門包括規劃區典型街道辦、鄉鎮政府、社區居委會等。

專家調查對象選取主要考慮為規劃區或其周邊的相關專業的專家，專家專業包括電力環境保護專業、電力設計專業、電力規劃專業、電力設施運營維護專業等，基本能夠涵蓋電力規劃、實施各專業。

公眾意見調查過程中，規劃編制機關和環評單位解釋了規劃概況、規劃的主要環境影響、規劃的優化調整建議和預防或減輕不良環境影響的對策與措施，宣傳本次電力規劃必要性及其產生的環境影響相關知識。

問卷調查包括共性和個性問題，其中共性問題為：規劃實施可能產生的環境影響、對規劃環保方面的意見與建議。針對被調查團體，設置了與被調查單位相關規劃編制計劃及其與本次規劃的協調性問題；針對被調查專家，設置了對電網規劃環評文件編制的意見與建議問題。

3 公眾參與意見與建議及采納情況

3.1 公眾參與意見與建議

3.1.1 環境信息公示

在環評信息公示、簡本公示期間，規劃編制機關和環評單位沒有收到規劃所在地單位和個人有關規劃情況的相關反饋意見。

3.1.2 公眾意見調查

規劃編制機關和環評單位共計發放公眾團體調查表16份，全部回收有效。關于本次電力規劃實施可能產生的環境影響，56.3%被調查者認為存在聲環境影響、50%認為存在電磁環境影響、31.3%認為存在拆遷影響、25%認為存在景觀和土地占用的影響。對規劃環保方面的意見和建議主要有：認真做好前期規劃環評的公眾調查、合理規劃確保城區電力發展與環境保護相結合、關注電磁環境影響、提高供電質量確保居民生活用電等。關于近期是否編制規劃及其與本次電力規劃目標的協調性問題，被調查團體均表示未編制規劃。

表1 規劃環保及規劃環評編制建議的采納情況一覽表

規劃編制機關和環評單位共計發放專家調查表5份，全部回收有效。關于本次電力規劃實施可能產生的環境影響，80%被調查專家認為存在景觀影響、60%認為存在電磁環境影響、40%認為存在土地占用影響。對于規劃環保及規劃環評編制建議主要有：重點關注電網規劃與區域規劃的符合性；重點關注電磁環境和聲環境影響問題；充分保證規劃方案的可行性。

3.2 采納情況

3.2.1 規劃產生的環境影響問題建議采納情況

根據規劃環評文件論證，規劃實施過程會產生電磁環境與聲環境、土地占用、景觀影響及拆遷影響，其中拆遷問題不屬于環保問題。規劃環評文件對上述環境影響問題進行了分析論證并采取了有效的措施，采納了公眾意見并進行了回復。

電磁環境與聲環境方面：通過規劃環評分析論證，規劃實施后產生的電磁環境、聲環境能夠滿足國家相應環境保護標準要求。

土地占用方面：電網規劃與土地利用規劃、城市發展規劃是相符的，擬建變電站選址均位于城市建成區預留公眾管理與公共服務設施用地，線路盡量采用城市地下綜合管廊敷設，架空線路盡量沿著城市規劃區邊緣、道路和既有線路走線；在采取有效的生態恢復措施下，各臨時占地均能得到有效恢復。

景觀影響方面：規劃范圍內無風景名勝區及各類旅游資源分布，區域景觀以城市綠化景觀為主，景觀閾值屬于一級閾值，敏感度較低。本次電力規劃變電站選址均位于預留的城市電網建設用地，變電站建筑的型式、風格、色彩應根據周圍環境、建筑風格進行針對性設計，盡量保證與周圍景觀協調、統一。輸電線路走廊規劃選線時盡量避開景觀閾值低的敏感區域，如城市公園等；規劃線路走廊盡量沿城鄉規劃道路綠化帶布設，對于規劃有城市綜合管廊的地方盡量采用電纜走線，不會對城市景觀產生明顯影響。

3.2.2 對規劃環保及規劃環評編制建議的采納情況

被調查團體和專家對規劃環保及規劃環評編制建議與意見均在規劃環評文件中予以了采納，采納及回復情況見表1。

4 結論

本次規劃環評采取環評信息公示、簡本公示、公眾團體調查及行業相關專家調查等形式開展了公眾參與工作，廣泛征求了與本規劃及規劃環評相關的意見和建議。規劃編制機關和環評單位對逐條意見進行了分析論證，在合理可行的基礎上基本予以了采納，落實到電力規劃以及電力規劃環評報告的編制過程中，并在后期的實施過程中嚴格執行。

隨著《環境影響評價公眾參與辦法》施行，公眾參與工作要求進一步明晰，在落實建設單位公眾參與責任的同時，也進一步強化了公眾參與的主動性和針對性。在新媒體不斷蓬勃發展形勢下，傳統公眾參與模式存在效率低、效果不明顯等特點，在鼓勵新媒體等方式開展公眾參與的前提下，如何兼顧規劃的廣闊性與不確定性是規劃環評公眾參與工作需要進一步探索研究的課題。