河南省平原地區(qū)農(nóng)村垃圾的管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究
——以S縣為例

馬東升

（華東交通大學(xué)人文學(xué)院，江西南昌330013）

河南省平原地區(qū)的農(nóng)村垃圾問(wèn)題不是從來(lái)就有的，它是在這一地區(qū)發(fā)展的過(guò)程中產(chǎn)生的[1]。以前，河南省平原地區(qū)工業(yè)不發(fā)達(dá)，交通落后，物資也極度匱乏，當(dāng)時(shí)的農(nóng)村只產(chǎn)生一

些廚余垃圾和畜禽養(yǎng)殖糞便。這種情況下，各村產(chǎn)生的垃圾在本村區(qū)域內(nèi)就可以就地分解消化，基本上不會(huì)有積累，所以也不存在什么農(nóng)村垃圾污染環(huán)境問(wèn)題。只是后來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，大量的工業(yè)品涌入河南省的農(nóng)村，當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生的垃圾中開(kāi)始出現(xiàn)玻璃制品、塑料制品、金屬制品等工業(yè)制品，這些都是在自然條件下很難分解的物資[2]。正是因?yàn)殡y以分解，這些工業(yè)制品垃圾便可以長(zhǎng)期在河南省農(nóng)村地區(qū)存在，進(jìn)而給這一地區(qū)帶來(lái)了一系列環(huán)境問(wèn)題。

S縣位于豫東南地區(qū)，共有150多萬(wàn)農(nóng)村人口，400多個(gè)行政村，它們密密麻麻地分布在1500多平方公里土地上。全縣耕地有限，人多地少，是典型的中部省份平原農(nóng)業(yè)縣。S縣的農(nóng)村垃圾問(wèn)題，早已經(jīng)成為了一個(gè)必須提上政策議程的政策問(wèn)題，下面我們從幾個(gè)方面分析說(shuō)明S縣的農(nóng)村垃圾問(wèn)題。

1 S縣農(nóng)村垃圾的發(fā)展歷程

圖1是S縣農(nóng)村垃圾的積累過(guò)程，從圖1我們可以分析得到，從1950年到2020年S縣農(nóng)村垃圾積累量的變化大致有五個(gè)階段。

圖1 S縣農(nóng)村垃圾積累圖

1.1 1980年以前

我們主要討論1950?1980年這一段時(shí)間，S縣境內(nèi)各村，垃圾積累量基本上為零。這個(gè)很容易理解，當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力落后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，沒(méi)有工業(yè)，所謂的垃圾根本不會(huì)產(chǎn)生。當(dāng)時(shí)，秸稈主要用來(lái)燒火做飯和喂牲口，除此之外，S縣農(nóng)村根本不會(huì)產(chǎn)生什么“垃圾”。現(xiàn)在到處可見(jiàn)的白色塑料袋，在當(dāng)時(shí)是希缺的物資生產(chǎn)資料。

1.2 1980?1990年

十年間，S縣農(nóng)村垃圾積累量非常少，人們從日常購(gòu)買(mǎi)的生活物品中盡量提取可以用以再生產(chǎn)的物資生產(chǎn)資料，如玻璃瓶、塑料袋等。除可用作物資生產(chǎn)資料的物資外，剩下的生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的垃圾，則被人們采用焚燒或者土埋的方式就地處理。這一時(shí)期，就地處理的垃圾量和垃圾產(chǎn)生量基本相等或略微小于產(chǎn)生量，所以，這一時(shí)期S縣農(nóng)村垃圾積累量非常少，影響幾乎可以忽略不計(jì)。

1.3 1990?2000年

十年間，S縣鄉(xiāng)村垃圾的積累量開(kāi)始緩慢增長(zhǎng)。隨著工業(yè)的發(fā)展，人們生活水平的提高，農(nóng)村居民大量使用工業(yè)品，不僅涉及到生活方面，還涉及到生產(chǎn)方面，如食品包裝袋，農(nóng)藥瓶等。漸漸地，垃圾的產(chǎn)生量開(kāi)始大于就地處理量，依靠單純的就地焚燒和土埋方式消除垃圾的方法，已經(jīng)無(wú)法完全清除產(chǎn)生的垃圾，村里垃圾的積累量開(kāi)始緩慢上升。這一時(shí)期首先在有水的坑塘里，出現(xiàn)了常年累積的垃圾。這種現(xiàn)象也很容易理解——坑塘里面有水，垃圾無(wú)法焚燒，因此得以積累。

1.4 2000?2015年

十五年間，S縣境內(nèi)各村居民的生活水平得到了大幅度提高，農(nóng)村居民日常采購(gòu)的生產(chǎn)生活用品越來(lái)越豐富，但是，相比于縣城必須要定時(shí)定期清理垃圾，在S縣廣大的農(nóng)村，沒(méi)有任何一個(gè)村莊建立起一條行之有效的“垃圾出村清理線”。因此，這一時(shí)期，S縣農(nóng)村的垃圾越積越多，致使各村的人居環(huán)境與以前相比越來(lái)越差，給村民的生活帶來(lái)極大不便。同時(shí)，也是在這一時(shí)期，村中的坑塘里形成了有固定位置、且村中人所共知的較大的垃圾堆。因?yàn)檫@些垃圾堆一般都在坑塘中的水里面，且天天散發(fā)著難聞的氣味，所以平時(shí)根本就沒(méi)有人靠近。

1.5 2016年以后

從2016年開(kāi)始，S縣開(kāi)展了大規(guī)模的“精準(zhǔn)扶貧”工作，農(nóng)村的人居環(huán)境整治提上了政策議程。剛開(kāi)始是以村為單位，各村負(fù)責(zé)清理各自村里的垃圾，后來(lái)逐漸建立了覆蓋全縣各村的“垃圾集中清理線”。以前村內(nèi)產(chǎn)生的無(wú)處“安置”的垃圾，現(xiàn)在統(tǒng)一匯集到縣里的儲(chǔ)存點(diǎn)，再用大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)?yán)椒贌龔S或者填埋點(diǎn)。自此，S縣境內(nèi)各村垃圾成堆堆放，無(wú)人管理的現(xiàn)象大大減少。

2 S縣農(nóng)村垃圾問(wèn)題產(chǎn)生的原因

從以上S縣農(nóng)村垃圾的積累過(guò)程中，我們可以得出結(jié)論：S縣農(nóng)村的垃圾堆積是一個(gè)長(zhǎng)期積累過(guò)程的結(jié)果，如果積累的垃圾得不到妥善解決，那么，必然會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。下面我們從幾個(gè)方面分析2015年以前S縣農(nóng)村垃圾長(zhǎng)期積累，且得不到清理的原因。

2.1 農(nóng)村居民生活水平的提高產(chǎn)生了大量垃圾

溫家寶總理有一句名言：“多么小的問(wèn)題，乘以十三億，都會(huì)變得很大，多么大的經(jīng)濟(jì)總量，除以十三億，都會(huì)變得很小。”S縣總?cè)丝?50多萬(wàn)，除去城區(qū)人口，農(nóng)業(yè)人口大約115萬(wàn)。若農(nóng)村人口每人每天平均產(chǎn)生一個(gè)塑料瓶作為垃圾，那么一天就有115萬(wàn)個(gè)塑料瓶作為垃圾被丟棄到S縣的農(nóng)村。S縣在2015年以前村村都會(huì)有大型的垃圾堆，這和S縣農(nóng)村所處的現(xiàn)實(shí)條件是分不開(kāi)的。從圖2可以看到，460個(gè)行政村密密麻麻地布滿了S縣全境，衛(wèi)星圖上“白點(diǎn)”都是村莊，綠色的部分都是農(nóng)田。現(xiàn)實(shí)的條件就是S縣農(nóng)村人口眾多，每天產(chǎn)生的垃圾量非常大，而S縣土地又有限，村莊之外全部是農(nóng)田，沒(méi)有辦法做大型垃圾填埋場(chǎng)或堆放場(chǎng)。同時(shí)，因?yàn)榫嚯x的原因，只有非常少的一部分人才會(huì)將垃圾帶出村，丟到村外的河溝里，絕大部分人都會(huì)把垃圾丟到村內(nèi)的坑塘里，這樣村民每天產(chǎn)生的垃圾都會(huì)在村子里面積聚。正是以上種種因素，才導(dǎo)致了S縣各村都出現(xiàn)了垃圾成堆現(xiàn)象。

圖2 S縣衛(wèi)星地圖

2.2 村民們作為村里垃圾的產(chǎn)生主體，卻不愿意主動(dòng)清理垃圾

作為典型的平原農(nóng)業(yè)縣，S縣農(nóng)村人力資源非常豐富，幾乎家家戶戶有人外出務(wù)工，那些留守在村里的老人和婦女，很多也是常年無(wú)事可做。與此同時(shí)，村里的垃圾卻常年無(wú)人清理。村民們有精力、有時(shí)間建自己的小院，卻對(duì)村里大家共同產(chǎn)生的垃圾不管不問(wèn)；村里環(huán)境越來(lái)越差，村民們寧愿花大錢(qián)在縣城里買(mǎi)房

定居，也沒(méi)有哪個(gè)人主動(dòng)拿出來(lái)幾百塊錢(qián)請(qǐng)人清理村里垃圾。這種情況下，村民們都認(rèn)為：垃圾是大家產(chǎn)生的，清理垃圾不是自己的責(zé)任，自己家的住所是自己的，修好它是自己的責(zé)任。

3 目前S縣農(nóng)村垃圾的管理狀況

近年來(lái)，環(huán)境保護(hù)越來(lái)越受到重視，河南省在2018年出臺(tái)了《河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，要求加快推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理工作，S縣也將農(nóng)村環(huán)境的整治工作提上了政策議程。目前S縣對(duì)境內(nèi)農(nóng)村垃圾的管理政策是全縣統(tǒng)一規(guī)劃部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了一整條垃圾出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)輸線，每天由保潔人員定期清理本村的垃圾。除此此外，對(duì)于因故積累的垃圾，各村再適當(dāng)抽調(diào)相關(guān)人員及時(shí)清理，具體做法主要有以下幾點(diǎn)。

3.1 各村配齊收集垃圾設(shè)備

2018年末，S縣通過(guò)財(cái)政撥款購(gòu)買(mǎi)的方式，為縣內(nèi)各行政村購(gòu)買(mǎi)了垃圾桶。剛開(kāi)始偶爾會(huì)出現(xiàn)有農(nóng)戶偷盜垃圾桶的現(xiàn)象，嚴(yán)重的時(shí)候有些村不得不在垃圾桶上裝衛(wèi)星定位，同時(shí)還要寫(xiě)上“衛(wèi)星定位偷盜必究”八個(gè)字，以防止被盜。后來(lái)村民們看到垃圾桶的作用之后，就很少發(fā)生垃圾桶被盜的情況了。

現(xiàn)在S縣境內(nèi)各村的主干道邊都放置了垃圾桶，這些垃圾桶之間的距離一般不超過(guò)50m，以方便周?chē)拇迕竦估?/p>

3.2 各村配備專(zhuān)門(mén)保潔人員

各村添置了垃圾桶以后就需要有人員定期清理里面的垃圾，為此各村都配備了專(zhuān)門(mén)的保潔人員。剛開(kāi)始這些保潔人員都是村里的貧困戶，縣里每個(gè)月給每人發(fā)500元作為工資；后來(lái)因?yàn)樗麄兏善鸹顏?lái)積極性不高，有些行政村不得不另找其他非貧困戶村民，專(zhuān)門(mén)從事保潔工作。總之，自各行政村添置垃圾桶以來(lái)，就一直有保潔人員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)清理垃圾桶里面的垃圾。

3.3 建立微型垃圾壓縮站

一般以一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，建立一個(gè)微型垃圾壓縮站。這個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中各村每天產(chǎn)生的垃圾，先運(yùn)到該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的微型垃圾壓縮站，在壓縮站中做進(jìn)一步處理后，才能運(yùn)走。

3.4 環(huán)保公司統(tǒng)一清理全縣農(nóng)村垃圾

為了節(jié)省成本，也為了提高清理垃圾的效率，S縣將全縣各微型垃圾壓縮站的維護(hù)以及站內(nèi)垃圾的清運(yùn)工作，統(tǒng)一交由一個(gè)新成立的環(huán)保公司負(fù)責(zé)。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，環(huán)保公司不僅有設(shè)備優(yōu)勢(shì)，人員優(yōu)勢(shì)，還有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，可以在較低的成本下更熟練地開(kāi)展工作。

4 關(guān)于S縣農(nóng)村垃圾問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

4.1 警惕農(nóng)村垃圾發(fā)生灰犀牛事件

現(xiàn)在S縣雖然建立了“農(nóng)村垃圾集中清理線”，但還是不能對(duì)農(nóng)村垃圾掉以輕心，要警惕農(nóng)村垃圾發(fā)生“灰犀牛事件”。比如農(nóng)村中農(nóng)藥瓶清理問(wèn)題。現(xiàn)在生態(tài)好了，農(nóng)村坑塘里也有人養(yǎng)魚(yú)了，會(huì)不會(huì)有人不小心把農(nóng)藥瓶丟到坑塘里，從而污染坑塘里的水源呢？還有農(nóng)村中出現(xiàn)的工業(yè)垃圾和建筑垃圾，在農(nóng)村垃圾中占比逐漸增加，對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成一定的污染。

4.2 建設(shè)“生態(tài)宜居樣板村”,使村民切實(shí)看到整治人居環(huán)境的好處

針對(duì)S縣各村居民對(duì)“現(xiàn)代化的垃圾清理流程”概念缺乏的情況，建議相關(guān)部門(mén)在條件成熟的行政村搞生態(tài)宜居型農(nóng)村建設(shè)，并作為樣板村供附近的村民參觀。這樣，附近的村民看到樣板村的條件是如此的好，也會(huì)支持本村搞生態(tài)文明建設(shè)。

4.3 加強(qiáng)秸稈利用工作

S縣作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，其農(nóng)村垃圾的一個(gè)顯著的特點(diǎn)便是“里面含有一定量的秸稈”，這在夏收和秋收的時(shí)候非常顯著。充分利用秸稈資源，不但可以變廢為寶，還可以從源頭上減少S縣農(nóng)村垃圾量，同樣也減少了垃圾的運(yùn)輸量和處理量。S縣可以采用財(cái)政補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)相關(guān)單位和個(gè)人開(kāi)展秸稈綜合利用工作，如用秸稈發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，或者利用秸稈進(jìn)行生物發(fā)電等。

5 結(jié)論

S縣的農(nóng)村垃圾問(wèn)題不是從來(lái)就有的，它是在S縣發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)的。十九大報(bào)告中明確指出，“發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展的問(wèn)題只能靠發(fā)展解決”。針對(duì)像S縣鄉(xiāng)村這樣人口稠密，土地有限，垃圾日產(chǎn)生量比較多的情況，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保等部門(mén)應(yīng)該盡快建立起覆蓋整個(gè)區(qū)域的垃圾清理線，同時(shí)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立微型垃圾壓縮站，在各村主要干道旁放置垃圾桶，為各村配齊保潔人員，以保證垃圾清理線的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。[3]。