協(xié)同理論視閾下中等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)適切性研究

李博文 魏娜

摘要：基于協(xié)同理論，采取定性與定量相結(jié)合的研究方法對(duì)云南省中等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的適切性進(jìn)行研究，結(jié)果顯示學(xué)生規(guī)模與經(jīng)濟(jì)總量不相協(xié)調(diào)、專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相匹配、院校分布與產(chǎn)業(yè)分布部分契合、培養(yǎng)層次與產(chǎn)業(yè)層次不相適配。基于以上結(jié)論，提出依據(jù)產(chǎn)業(yè)需求確定學(xué)生規(guī)模、依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、依據(jù)產(chǎn)業(yè)分布優(yōu)化專業(yè)布局、依據(jù)產(chǎn)業(yè)層次提升培養(yǎng)層次等建議，旨在促進(jìn)云南省中等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)適切優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育;協(xié)同理論;教育結(jié)構(gòu)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);適切性

中圖分類號(hào)：G710? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1672-5727（2021）10-0034-07

中等職業(yè)教育作為直接面向勞動(dòng)力市場(chǎng)的教育類型，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著舉足輕重的地位，其專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適切性直接影響到區(qū)域產(chǎn)業(yè)能否獲得所需的技術(shù)技能人才，因此在很多國(guó)家或地區(qū)都比較重視中等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的適切性。近年來，云南省相繼頒布的《云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》《云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）等文件，提出要重點(diǎn)培養(yǎng)八大支柱產(chǎn)業(yè)、全力打造世界一流“三張牌”，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)含量、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

在云南省新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的新時(shí)代背景下，如何保證高度契合的人才供給，提升中等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的適切性成為云南省中等職業(yè)教育面臨的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，因此對(duì)于云南省中等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的適切性研究具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。本研究基于協(xié)同理論，結(jié)合政策文本、云南省中等職業(yè)教育相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)于云南省中等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)適切性進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、理論動(dòng)態(tài)

馬克思與恩格斯所提出的歷史唯物論，科學(xué)地揭示了教育與經(jīng)濟(jì)之間的辯證關(guān)系。恩格斯指出：“政治、法律、哲學(xué)、宗教、文學(xué)、藝術(shù)等的發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的，但是它們又都互相影響并對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生影響”[1]。教育作為培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)，是社會(huì)系統(tǒng)中的重要要素，因此其發(fā)展也必然以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)。由此可見，教育與經(jīng)濟(jì)之間存在相互影響、相互制約的關(guān)系，一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育的發(fā)展具有決定性作用，它決定教育發(fā)展的規(guī)模速度、教育結(jié)構(gòu)以及教育體制;另一方面，教育對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展又具有促進(jìn)作用，教育的發(fā)展為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了前提條件且能直接影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

協(xié)同理論最初由物理學(xué)家哈肯提出。在協(xié)同理論看來，社會(huì)系統(tǒng)存在有序與無序兩種狀態(tài)，有序?yàn)閰f(xié)同，無序則為混沌，二者在一定的條件下相互轉(zhuǎn)換。協(xié)同是人類社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有系統(tǒng)中各要素之間能很好協(xié)同，形成超越原各自功能總和的新功能，才能促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。反之，若各種要素不能很好協(xié)同，甚至互相排斥，這樣的系統(tǒng)必然呈現(xiàn)出無序狀態(tài)，發(fā)揮不了整體功能而終至瓦解[2]。中等職業(yè)教育作為教育系統(tǒng)的重要組成部分，其同樣是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成一個(gè)相互影響、相互制約的系統(tǒng)。為使整個(gè)系統(tǒng)向有序化方向發(fā)展，形成整體效應(yīng)，必須合理使用調(diào)節(jié)機(jī)制使二者之間相互協(xié)同。因此，關(guān)注中等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)同，即注重適切性極為重要，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，協(xié)同發(fā)展有助于滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于人才、技術(shù)等方面的需求，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展;另一方面，協(xié)同發(fā)展能夠提升中等職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。值得注意的是中等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展不等于同步發(fā)展，中等職業(yè)教育的發(fā)展應(yīng)該適度超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是由于中等職業(yè)教育的滯后性與實(shí)踐性的特點(diǎn)所決定的。但這種超前也不是無限度的，而是要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)為基礎(chǔ)的適度超前[3]。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)于職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的適切性研究較多集中在高等職業(yè)教育上，對(duì)于中等職業(yè)教育的研究還是較為薄弱，有待進(jìn)一步深化。研究主題主要集中兩個(gè)方面：一方面是對(duì)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)適切性的理論探討;另一方面是對(duì)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)適切性的實(shí)證研究。例如，學(xué)者李東航從分類結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)三個(gè)維度對(duì)高職專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑進(jìn)行了實(shí)證研究[4]，而學(xué)者劉曉等人則從專業(yè)產(chǎn)業(yè)目錄、空間布局、供需結(jié)構(gòu)以及供需層次四個(gè)角度進(jìn)行職業(yè)教育專業(yè)與產(chǎn)業(yè)適切的理論探究[5]。總體來說是以實(shí)證研究為主、理論研究為輔，但均較為關(guān)注規(guī)模適切、結(jié)構(gòu)適切、布局適切以及層次適切。基于已有的研究成果，并結(jié)合中等職業(yè)教育的特征，筆者認(rèn)為可以將以下四個(gè)方面作為中等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)適切研究切入點(diǎn)：其一是學(xué)生規(guī)模與經(jīng)濟(jì)總量的適切性，即是區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)于勞動(dòng)力需求數(shù)量與中等職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)數(shù)量上的協(xié)調(diào)度，是產(chǎn)業(yè)“要多少人”的問題;其二是專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適切性，即是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)之間的匹配度，是產(chǎn)業(yè)“要什么人”的問題;其三次是院校分布與產(chǎn)業(yè)分布之間的適切性，即是產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局與中等職業(yè)院校分布之間的契合度，是產(chǎn)業(yè)“哪里要人”的問題;其四是培養(yǎng)層次與產(chǎn)業(yè)層次的適切性，即是產(chǎn)業(yè)需求人才層次與中等職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的人才學(xué)歷層次之間的適配度，是產(chǎn)業(yè)“要多好”的問題。

二、實(shí)證分析

2003—2020年，云南省中等職業(yè)教育在校學(xué)生規(guī)模由175 255人增長(zhǎng)到599 212人，中等職業(yè)院校數(shù)量在2020年達(dá)到284所（不含成人中專），開設(shè)專業(yè)2 998個(gè)，涵蓋19個(gè)專業(yè)大類，較好地覆蓋了云南省的產(chǎn)業(yè)，基本滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于技能人才的需求。但是在云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)的新時(shí)代背景下，對(duì)于人才的需求已經(jīng)發(fā)生了結(jié)構(gòu)層次上的變化，中等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)已呈現(xiàn)出不適應(yīng)。

（一）學(xué)生規(guī)模與經(jīng)濟(jì)總量不相協(xié)調(diào)

學(xué)生規(guī)模與經(jīng)濟(jì)總量的協(xié)調(diào)度關(guān)注的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)“要多少人”的問題。一般來說省域經(jīng)濟(jì)總量決定了中等職業(yè)教育的供需總量，并且呈現(xiàn)出一定的正向相關(guān)性[6]。因此，研究從需求側(cè)與供給側(cè)方面分析云南省中等職業(yè)教育學(xué)生規(guī)模與經(jīng)濟(jì)總量之間的協(xié)調(diào)度。

首先，從需求側(cè)來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，區(qū)域內(nèi)企業(yè)數(shù)量越多，對(duì)于人才需求的量越大，因而學(xué)生規(guī)模愈大。從表1可知，2019年云南省GDP總量為23 223.75億元，占全國(guó)GDP總量的2.34%，但是其中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生數(shù)卻達(dá)到513 232人，占全國(guó)比重為4.22%。相較于浙江省，2019年浙江省GDP占全國(guó)GDP總量6.29%，但其中等職業(yè)院校在校學(xué)生占全國(guó)比重僅為4.46%。同時(shí)基于省域中職學(xué)生占總?cè)丝诒戎貋砜矗颇鲜≌急葹?.05%，而全國(guó)平均水平僅為0.87%，廣東省甚至只占0.75%。由此從需求側(cè)來看，云南省當(dāng)前中等職業(yè)院校的在校學(xué)生規(guī)模是超過其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

其次，是從供給側(cè)視角來看，一般來說區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量決定教育經(jīng)費(fèi)，而教育經(jīng)費(fèi)又決定著學(xué)生規(guī)模及生均經(jīng)費(fèi)。從表1可知，2019年云南省教育經(jīng)費(fèi)投入為2 466.09億元，占當(dāng)年GDP的6.41%，高于廣東省的4.57%、浙江省的4.39%以及全國(guó)5.06%的平均水平，由此可以判斷云南省教育經(jīng)費(fèi)投入整體上是高于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。但是，就中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)來看，2019年生均經(jīng)費(fèi)預(yù)算為12 608.46元，低于全國(guó)17 282.42元的平均水平，與浙江省更是近乎一倍的差值。因此，從中等職業(yè)院校供給側(cè)來看，云南省中等職業(yè)教育學(xué)生規(guī)模超過其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同時(shí)生均經(jīng)費(fèi)預(yù)算低的問題還造成云南省中等職業(yè)教育存在“大而不強(qiáng)”的局面。

（二）專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相匹配

專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配關(guān)注的是區(qū)域產(chǎn)業(yè)“需要什么人”的問題。中等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展要求其專業(yè)結(jié)構(gòu)必須與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀相契合。但由于中等職業(yè)教育的滯后性與實(shí)踐性特點(diǎn)，其專業(yè)設(shè)置又需要適度超前于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此對(duì)于專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適切性研究需要考慮以下兩個(gè)方面，一方面是專業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的適切性，另一個(gè)方面即是專業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)于未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)的適切性。

1.專業(yè)結(jié)構(gòu)與當(dāng)前云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀不相匹配

為更為清晰地展示出當(dāng)前云南省中等職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度，研究引入結(jié)構(gòu)偏離度公式，以結(jié)構(gòu)偏離度作為核心指標(biāo)衡量云南省中等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的適切性。結(jié)構(gòu)偏離度公式如下：

Di=（Xi/Xt）/（Yi/Yt）-1

其中Di代表某產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度，Xi為地區(qū)i產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值，Xt為該地區(qū)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值，Yi為中等職業(yè)院校對(duì)接i產(chǎn)業(yè)開設(shè)專業(yè)在校學(xué)生數(shù)量，Yt則為中等職業(yè)院校在校學(xué)生總量。當(dāng)D>0時(shí)為正向偏離，生產(chǎn)產(chǎn)值比重大于專業(yè)學(xué)生比重，說明專業(yè)結(jié)構(gòu)還不能滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求，還具有吸納中職院校學(xué)生就業(yè)的空間;當(dāng)D=0時(shí)，即是專業(yè)結(jié)構(gòu)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本匹配;當(dāng)D<0時(shí)，生產(chǎn)產(chǎn)值比重小于專業(yè)學(xué)生比重，說明產(chǎn)業(yè)對(duì)于中等職業(yè)院校學(xué)生需求已經(jīng)飽和。D的絕對(duì)值越接近0，說明專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度越高[7]。從表2可以看出，云南省專業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度較差，第一、第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度均大于0，尤其是第二產(chǎn)業(yè)，2020年結(jié)構(gòu)偏離度值達(dá)到了2.129 764，但同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度均為負(fù)數(shù)，且2020年達(dá)到了-0.367 02。

基于各專業(yè)大類在校學(xué)生人數(shù)繪制2020年云南省中等職業(yè)教育專業(yè)大類在校學(xué)生布局圖（見圖1）。從圖1可看出，農(nóng)林牧漁類專業(yè)在校學(xué)生占比僅為7.68%，但2020年云南省第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到生產(chǎn)總值的14.68%，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率更是達(dá)到了43.42%。同時(shí)，第一產(chǎn)業(yè)專業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度近三年均在0.85以上。綜合以上數(shù)據(jù)可以判斷當(dāng)前云南省中等職業(yè)院校農(nóng)林漁牧專業(yè)在校學(xué)生不能很好地滿足第一產(chǎn)業(yè)對(duì)于人才的需求，出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。

第二產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)面臨同樣的困境，并且第二產(chǎn)業(yè)人才供不應(yīng)求的矛盾更加突出。2020年云南省第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占比達(dá)到了33.79%，但是從圖1看出，當(dāng)前中等職業(yè)院校在加工制造類、資源環(huán)境類、石油化工類專業(yè)的在校學(xué)生數(shù)占比較低，總占比僅為10.64%。同時(shí)，就第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度來看，其偏離度近三年來均在1.8以上，屬于專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重偏離。因此可以推斷當(dāng)前云南省中等職業(yè)院校第二產(chǎn)業(yè)類專業(yè)不能完全滿足云南省第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于人才的需求。

近年來，由于云南省大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，云南省各中等職業(yè)院校注重第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的開設(shè)，財(cái)經(jīng)商貿(mào)類、旅游服務(wù)類、交通運(yùn)輸類、信息技術(shù)類以及醫(yī)藥衛(wèi)生類專業(yè)在校學(xué)生占比非常高，第三產(chǎn)業(yè)類專業(yè)在校學(xué)生總占比達(dá)81.67%。雖然第三產(chǎn)業(yè)作為云南省的支柱產(chǎn)業(yè)，2020年其產(chǎn)值占云南省生產(chǎn)總值的51.53%，但是較在校學(xué)生比重來說，仍然是極不匹配的。同時(shí)，基于第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度來看，近三年均小于0，絕對(duì)值均大于0.35，呈現(xiàn)出增大的趨勢(shì)。因此可以判斷當(dāng)前第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)設(shè)置相對(duì)超前，專業(yè)設(shè)置比重超過產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重，人才培養(yǎng)供過于求。

2.專業(yè)結(jié)構(gòu)與未來八大支柱產(chǎn)業(yè)、“三張牌”不相匹配

2016年頒布的《云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》提出要培育生物醫(yī)藥與大健康、旅游文化、現(xiàn)代物流、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、新材料、先進(jìn)裝備制造、食品與消費(fèi)品制造業(yè)等八大支柱產(chǎn)業(yè)。《綱要》強(qiáng)調(diào)要著力于打造綠色能源、綠色食品、健康生活目的地的世界一流“三張牌”。為分析云南省中等職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與云南省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的適切性，筆者根據(jù)《云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》和《綱要》制作云南省八大支柱產(chǎn)業(yè)專業(yè)對(duì)應(yīng)表（見表3）及“三張牌”專業(yè)對(duì)應(yīng)表（見表4）。

首先，就八大支柱產(chǎn)業(yè)而言，針對(duì)旅游文化業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開設(shè)的專業(yè)點(diǎn)均在300個(gè)以上，占比在10%以上，基本上能夠滿足培育三大支柱產(chǎn)業(yè)的需要。與此同時(shí)，高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品加工與消費(fèi)品制造業(yè)、生物醫(yī)藥與大健康等產(chǎn)業(yè)、新材料以及先進(jìn)裝備制造等五大產(chǎn)業(yè)所對(duì)接的專業(yè)點(diǎn)均在300個(gè)以下，占比在10%以下，尤其是新材料產(chǎn)業(yè)，開設(shè)專業(yè)點(diǎn)僅有13個(gè)，占比為0.37%，完全不能支撐起云南省新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，可以推斷當(dāng)前中等職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)整體上不能完全滿足八大支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求。

其次，就“三張牌”而言，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與專業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)接同樣存在一定的不匹配，尤其是綠色能源這一張王牌存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)不匹配。2020年云南省能源行業(yè)已經(jīng)超過煙草行業(yè)，成為云南省GDP貢獻(xiàn)量最高的產(chǎn)業(yè)，但是中等職業(yè)院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)點(diǎn)僅101個(gè)，占比為2.88%，難以滿足云南省綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于相關(guān)專業(yè)人才的需求，更不必說支撐起云南省世界一流產(chǎn)業(yè)的打造。同時(shí)綠色食品中食品與消費(fèi)品制造業(yè)專業(yè)點(diǎn)也僅為103個(gè)、健康生活目的地中生物醫(yī)藥與大健康所對(duì)應(yīng)的專業(yè)僅為135個(gè)，同樣也存在著一定的不匹配。基于以上論述可以推斷，云南省中等職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與云南省“三張牌”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不相匹配。

（三）院校分布與產(chǎn)業(yè)分布部分契合

院校分布與產(chǎn)業(yè)分布關(guān)注的問題是“哪里要人”。中等職業(yè)院校扎根于區(qū)域，其人才培養(yǎng)也主要是服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，因此，院校分布與產(chǎn)業(yè)分布的契合極為關(guān)鍵。院校分布與產(chǎn)業(yè)分布的契合主要體現(xiàn)在兩個(gè)層次。一是中等職業(yè)院校數(shù)量布局是否與區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量相契合，即是數(shù)量上的契合。二是區(qū)域中等職業(yè)院校專業(yè)布局是否與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局相契合，即是結(jié)構(gòu)層次的契合。為更合理的分析云南省中職院校分布與產(chǎn)業(yè)分布的適切性，將云南省劃分為五大區(qū)域，具體如下：滇中（昆明市、楚雄州、玉溪市）、滇西（大理州、麗江市、迪慶州、德宏州、保山市）、滇東北（曲靖市、昭通市）、滇南（普洱市、臨滄市、西雙版納州）、滇西南（文山州、紅河州）。

首先是從各區(qū)域中等職業(yè)院校數(shù)量分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量匹配的角度進(jìn)行分析。目前云南省開設(shè)中等職業(yè)院校數(shù)量最多的區(qū)域依次是滇中、滇西、滇東北、滇西南及滇南，2020年云南省各區(qū)域GDP排名前五的區(qū)域分別是滇中、滇西南、滇西、滇東北、滇南，可以看出云南省中等職業(yè)院校數(shù)量布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)及總量基本上是協(xié)調(diào)的。

其次是從區(qū)域?qū)I(yè)布局與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的契合度來看。滇中地區(qū)共有中等職業(yè)院校122所，共有專業(yè)點(diǎn)1 375個(gè)，開設(shè)較多的專業(yè)為計(jì)算機(jī)應(yīng)用、會(huì)計(jì)事務(wù)、汽車運(yùn)用維修、電子商務(wù)、旅游服務(wù)與管理等專業(yè)，而該地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為煙草、裝備制造、電子信息、商貿(mào)物流、金融、文化旅游等產(chǎn)業(yè)。以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，滇中地區(qū)專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)契合度不高，尤其是對(duì)于第一、第二產(chǎn)業(yè)適配性較差。滇東北地區(qū)共有中等職業(yè)院校48所，開設(shè)專業(yè)點(diǎn)622個(gè)，開設(shè)較多的專業(yè)為計(jì)算機(jī)應(yīng)用、汽車運(yùn)用與維修、電子商務(wù)、旅游服務(wù)與管理、畜禽生產(chǎn)技術(shù)等專業(yè)，但是該地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為能源、化工、商貿(mào)物流、高原農(nóng)業(yè)、旅游等。可見，滇東北地區(qū)中等職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適配性不高，存在專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位的問題。滇東南地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為熱帶農(nóng)業(yè)、能源、礦產(chǎn)、旅游、煙草等，而滇東南地區(qū)共有中等職業(yè)院校51所，開設(shè)專業(yè)點(diǎn)530個(gè)，開設(shè)專業(yè)點(diǎn)靠前的有計(jì)算機(jī)應(yīng)用、汽車運(yùn)用與維修、電子商務(wù)、旅游服務(wù)與管理、電子電器應(yīng)用與維修等專業(yè)，據(jù)此可以判斷滇東南地區(qū)中等職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相匹配，難以支撐滇東南地區(qū)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。滇南地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為旅游文化、商貿(mào)物流、出口加工、熱帶農(nóng)業(yè)等。滇南地區(qū)共有中等職業(yè)院校39所，專業(yè)點(diǎn)352個(gè)，開設(shè)專業(yè)點(diǎn)靠前的有計(jì)算機(jī)應(yīng)用、汽車運(yùn)用與維修、旅游服務(wù)與管理、電子商務(wù)、作物生產(chǎn)技術(shù)、茶葉生產(chǎn)與加工、民族音樂與舞蹈等專業(yè)，由此看來滇南地區(qū)中等職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有較好的適切性，基本上能夠滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求。滇西地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為高原特色農(nóng)業(yè)、清潔能源、礦產(chǎn)、旅游、生物、加工制造等，當(dāng)前滇西地區(qū)共有中等職業(yè)教育院校58所，開設(shè)專業(yè)點(diǎn)617個(gè)，專業(yè)設(shè)置重復(fù)率較高的有汽車運(yùn)用與維修、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、旅游服務(wù)與管理、電子商務(wù)、中餐烹飪、作物生產(chǎn)技術(shù)等專業(yè)，因此可以看出滇西地區(qū)中等職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)適配性較差，不能支撐起滇西能源、生物與礦產(chǎn)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

綜上可以判定，云南省中等職業(yè)院校數(shù)量布局與各區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量布局基本契合，但中等職業(yè)院校專業(yè)布局與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局大體上不相契合。僅有滇南地區(qū)專業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)布局具有一定的契合度，滇中、滇東北地區(qū)專業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)布局契合度一般，而滇西滇東南地區(qū)專業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)布局存在較嚴(yán)重的錯(cuò)位。各區(qū)域中等職業(yè)院校都均較為注重針對(duì)第三產(chǎn)業(yè)開設(shè)專業(yè)，對(duì)于第一、第二產(chǎn)業(yè)關(guān)注度不夠，難以支撐起區(qū)域農(nóng)業(yè)、工業(yè)的發(fā)展。

（四）培養(yǎng)層次與產(chǎn)業(yè)需求層次不相適配

培養(yǎng)層次與需求層次的適配性關(guān)注的是產(chǎn)業(yè)“要多好”的問題。從云南省教育廳頒布的《云南省中等職業(yè)教育2019年度質(zhì)量報(bào)告》可以看出，2019年中等職業(yè)教育專業(yè)對(duì)口率為67.91%，較2018年下降7.74%[8]。專業(yè)對(duì)口率下降說明，隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)于人才的需求發(fā)生了結(jié)構(gòu)層次上的變化，導(dǎo)致人才供需結(jié)構(gòu)性失衡。《云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》中提出要推進(jìn)云南省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化、綠色化提升改造，培育以先進(jìn)裝備制造為代表的八大新興支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還提出實(shí)施“云嶺”系列及其他高層次人才培養(yǎng)工程，培育和弘揚(yáng)精益求精的工匠精神，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。在《綱要》中提出大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以“高精尖缺”為導(dǎo)向，加大力度培育或引進(jìn)高層次技術(shù)技能人才。由此可見，發(fā)展新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)是云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)勢(shì)在必行。云南省產(chǎn)業(yè)的不斷優(yōu)化升級(jí)體現(xiàn)在由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資源、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，即是從中低端產(chǎn)業(yè)向中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變過程中對(duì)于人才的需求層次也逐步發(fā)生變化，即是由對(duì)于大量熟練操作工人的需求逐步轉(zhuǎn)向?qū)τ诰哂屑夹g(shù)研發(fā)、創(chuàng)新能力的高素質(zhì)技能人才的需求，但當(dāng)前中等職業(yè)教育更多的是培養(yǎng)中低端層次產(chǎn)業(yè)所需人才[9]。

隨著云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，對(duì)于人才需求的層次不斷向中高端層次上移，當(dāng)前中等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)層次顯然不能滿足新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求，尤其是體現(xiàn)在新材料、信息產(chǎn)業(yè)等技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)。因此，在未來云南省中等職業(yè)教育人才培育層次對(duì)于產(chǎn)業(yè)需求層次的不適應(yīng)性將會(huì)逐步凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)難以得到有力的人才支撐。

三、策略建議

（一）依據(jù)產(chǎn)業(yè)需求確定學(xué)生規(guī)模

當(dāng)前，云南省中等職業(yè)教育存在生均經(jīng)費(fèi)低，在校學(xué)生規(guī)模超過產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的問題，造成人才供需存在質(zhì)與量上的失衡，已有研究表明，中等職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)張對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)產(chǎn)生了抑制作用[10]。對(duì)此以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，適當(dāng)縮減中等職業(yè)教育規(guī)模，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，是云南省中等職業(yè)教育提升與區(qū)域經(jīng)濟(jì)適切性的關(guān)鍵。首先，要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，以政府干預(yù)的手段預(yù)防招生的盲目性。可利用大數(shù)據(jù)建立產(chǎn)業(yè)人才平臺(tái)數(shù)據(jù)，促進(jìn)人才供需精準(zhǔn)對(duì)接，優(yōu)化配置區(qū)域勞動(dòng)力資源，從而避免由于過度招生所帶來的資源浪費(fèi)。其次，要完善校企合作溝通機(jī)制，促進(jìn)校企之間進(jìn)行人才供需信息交流，以預(yù)防由信息溝通不暢而出現(xiàn)的人才供需失衡。最后中等職業(yè)院校要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)理念，由注重量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到更加注重質(zhì)的提升，持續(xù)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了中等職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)，而專業(yè)結(jié)構(gòu)狀況又在一定程度上反作用于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)其產(chǎn)生促進(jìn)或制約作用。當(dāng)前，云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與中等職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度較差，過分重視第三產(chǎn)業(yè)，忽視第一、第二產(chǎn)業(yè)對(duì)于人才的需求，同時(shí)對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的適應(yīng)性也較差，因此，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。首先，中等職業(yè)學(xué)校要針對(duì)人才供不應(yīng)求的第一、第二產(chǎn)業(yè)增設(shè)專業(yè)、 擴(kuò)大招生規(guī)模，尤其是針對(duì)煙草栽培與加工、供用電技術(shù)等與云南省支柱產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的專業(yè)。其次，要適度縮減針對(duì)第三產(chǎn)業(yè)開設(shè)的專業(yè)，以實(shí)現(xiàn)人才供需平衡，例如縮減專業(yè)設(shè)置重復(fù)率較高的計(jì)算機(jī)應(yīng)用、旅游服務(wù)與管理等專業(yè)。最后，各中等職業(yè)學(xué)校還需要考慮云南省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，主動(dòng)對(duì)接八大支柱產(chǎn)業(yè)及“三張牌”等重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)，尤其是針對(duì)當(dāng)前對(duì)接規(guī)劃產(chǎn)業(yè)中較為薄弱的專業(yè)增設(shè)專業(yè)點(diǎn)。例如針對(duì)八大產(chǎn)業(yè)中新材料所對(duì)接的建筑材料智能生產(chǎn)技術(shù)、新型建筑材料生產(chǎn)技術(shù)等專業(yè)，“三張牌”中綠色能源所對(duì)接的水利水電工程施工、水文與水資源勘探等專業(yè)。

（三）依據(jù)產(chǎn)業(yè)分布優(yōu)化專業(yè)布局

各地區(qū)由于其資源、環(huán)境以及地理位置等差異，導(dǎo)致其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)必然也會(huì)存在一定的差異。為更好服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，云南省必須切實(shí)做好中等職業(yè)院校及其專業(yè)的優(yōu)化布局工作。當(dāng)前，云南省除滇南地區(qū)以外，其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分布與專業(yè)布局的適配性都不高，因此，依據(jù)產(chǎn)業(yè)分布優(yōu)化專業(yè)布局是當(dāng)前需要關(guān)注的重點(diǎn)問題。對(duì)此，要重點(diǎn)優(yōu)化滇西、滇東南，中度優(yōu)化滇中、滇東北，輕度優(yōu)化滇南中職院校專業(yè)布局。具體來說，滇東南地區(qū)要針對(duì)熱帶農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)開設(shè)如作物生產(chǎn)技術(shù)、物流服務(wù)與管理等專業(yè);滇西地區(qū)要針對(duì)清潔能源、礦產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)開設(shè)電力系統(tǒng)自動(dòng)化、采礦技術(shù)等專業(yè);滇中地區(qū)要針對(duì)煙草產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開設(shè)如數(shù)控機(jī)床、煙草栽培與加工等專業(yè);滇東北地區(qū)要針對(duì)食品制造、化工等產(chǎn)業(yè)針對(duì)性開設(shè)化學(xué)工藝、食品加工工藝等專業(yè);滇南地區(qū)要針對(duì)有色金屬等產(chǎn)業(yè)針對(duì)性開設(shè)有色金屬冶煉等專業(yè)，不斷優(yōu)化專業(yè)布局。

（四）依據(jù)產(chǎn)業(yè)需求提升人才培養(yǎng)層次

隨著云南省新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，對(duì)于高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求量將逐步增加，中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)層次與產(chǎn)業(yè)需求層次不適配的問題將逐漸突出，因此，依據(jù)產(chǎn)業(yè)需求提升人才培養(yǎng)層次，是云南省中等職業(yè)教育在新時(shí)代背景下提升其適應(yīng)性的必然選擇。為此，一方面，要進(jìn)一步完善職業(yè)教育招生考試制度，切實(shí)推進(jìn)“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評(píng)價(jià)方式，鼓勵(lì)中職畢業(yè)生通過高職分類考試報(bào)考高職院校，打破中等職業(yè)教育“斷頭教育”的教育現(xiàn)狀，以培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的高層次技術(shù)技能人才;另一方面，各中等職業(yè)院校要加強(qiáng)與更高層次院校之間的合作辦學(xué)，例如，加強(qiáng)與高職院校、職業(yè)本科院校之間的合作，推進(jìn)中職本科“3+4”、中職高職“3+2”等聯(lián)合人才培養(yǎng)模式，暢通專業(yè)人才層次提升路徑，進(jìn)一步提升培養(yǎng)學(xué)生的層次，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于高層次人才的需求。

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[10]蔡文伯，莫亞男.助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展：中等職業(yè)教育增質(zhì)抑或增量——基于系統(tǒng)GMM模型與門檻模型的實(shí)證檢驗(yàn)[J].現(xiàn)代教育管理，2021（1）：92-99.

（責(zé)任編輯：劉東菊）

Research on the Applicability of Secondary Vocational Education and Regional Economy from the Perspective of Synergy Theory：

Take Yunnan Province as an Example

LI Bo-wen， WEI Na

（Yunnan University， Kunming Yunnan 650032， China）

Abstract： Based on the theory of synergy， a qualitative and quantitative research method is adopted to study the applicability of secondary vocational education and regional economy in Yunnan Province. The results show that the student scale is incompatible with the economic aggregate， and the professional structure does not match the industrial structure， and the distribution of colleges is partly compatible with the distribution of industries， and the training level does not match the industrial level. Based on the above conclusions， suggestions are made to determine the size of students based on industrial needs， adjust professional structure based on industrial structure， optimize professional layout based on industrial distribution， and improve training levels based on industrial levels， aiming to promote appropriate optimization of secondary vocational education and regional economy in Yunnan Province.

Key words： secondary vocational education; synergy theory; educational structure： industrial structure; applicability