西部陸海新通道高質(zhì)量建設視域下廣西欽州港發(fā)展研究

[摘要] 西部陸海新通道是我國優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局，深化陸海雙向開放，推進新一輪西部大開發(fā)作出的重大決策部署。廣西欽州港是我國西部地區(qū)最近的出海口，是西部陸海新通道海鐵聯(lián)運的關(guān)鍵節(jié)點、交通樞紐，在西部陸海新通道發(fā)展格局中被定位為北部灣國際門戶港、國際集裝箱干線港。在西部陸海新通道高質(zhì)量建設視域下，欽州港必須依托“港”的資源，做好“海”的文章，錨定“道”的目標，加大互聯(lián)互通，推進設施配套;發(fā)展港口經(jīng)濟，形成臨港集群;搭建平臺網(wǎng)絡，降低物流成本;完善協(xié)同機制，擴大良性互動;強化科技支撐，落實保障措施，為推動新時代西部大開發(fā)形成新格局提供有力支撐。

[關(guān)鍵詞] 西部陸海新通道;高質(zhì)量建設;港口經(jīng)濟;海鐵聯(lián)運;開放發(fā)展

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-0694（2021）05-0049-07

[作者] 侯名芬 講師 中共欽州市委黨校經(jīng)濟學與文史教研室 欽州 535099

西部陸海新通道是我國優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局，深化陸海雙向開放，推進新時代西部大開發(fā)形成新格局作出的重大決策部署。廣西欽州港位于北部灣最頂端，背靠大西南，面向東南亞，是我國西部地區(qū)最近的出海口，是西部陸海新通道海鐵聯(lián)運的關(guān)鍵節(jié)點與交通樞紐。在西部陸海新通道發(fā)展格局中，欽州港被定位為北部灣國際門戶港、國際集裝箱干線港。廣西欽州港大力發(fā)展港口經(jīng)濟對于高水平建設西部陸海新通道，推動我國西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局具有重要意義。

一、西部陸海新通道高質(zhì)量建設與廣西欽州港的發(fā)展態(tài)勢

1.西部陸海新通道高質(zhì)量建設對廣西欽州港的規(guī)劃定位

西部陸海新通道是我國西部省市區(qū)與新加坡合作打造的一條國際陸海貿(mào)易新通道。西部陸海新通道以重慶市為運營中心，以廣西、貴州、四川、甘肅、青海等西部其他11個省（自治區(qū)、直轄市）和海南省為關(guān)鍵節(jié)點，采用海鐵聯(lián)運的運輸方式，向南經(jīng)廣西北部灣港通達新加坡及世界各地。

國家發(fā)展改革委于2019年8月2日印發(fā)了《西部陸海新通道總體規(guī)劃》（發(fā)改基礎[2019] 1333號），西部陸海新通道建設由地方探索正式上升為國家戰(zhàn)略，為西部地區(qū)開放開發(fā)迎來了重大發(fā)展機遇。按照《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，三條西部陸海貿(mào)易“主通道”將加快建設：重慶 貴陽 南寧 北部灣、重慶 懷化 柳州北部灣、成都瀘州（宜賓） 百色北部灣，形成重慶、成都、北部灣港等主要陸海通道樞紐[1]：。這三條“出海”路線，哪一條都繞不開以欽州港為核心的廣西北部灣港。

欽州港地處廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)中心位置，是北部灣區(qū)域的交通樞紐（廣西北部灣欽州港、防城港、北海港“三港”中的核心港），也是中國 東盟區(qū)域性國際航運中心。現(xiàn)今，欽州港是廣西沿海北海、欽州、防城港三市中國家級開放開發(fā)平臺最為集中的城市港口，中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)欽州港片區(qū)、欽州保稅港區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園等就落戶在欽州港區(qū)。《西部陸海新通道總體規(guī)劃》明確指出：“欽州港重點發(fā)展集裝箱運輸”“支持欽州港建設大型化、專業(yè)化、智能化集裝箱泊位”[2]。進入“十四五”新發(fā)展階段，西部陸海新通道迎米了高質(zhì)量建設的新格局。2021年8月17日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”推進西部陸海新通道高質(zhì)量建設實施方案》（發(fā)改基礎[2021]1197號）再次指出：“對標國際一流港口，優(yōu)化港區(qū)資源整合與功能布局，提升碼頭、航道設施能力及智能化水平，建設智慧港口”[3]。隨著西部陸海新通道高質(zhì)量建設要求的深入貫徹，廣西欽州港迎來了歷史性的重大發(fā)展機遇。

2.廣西欽州港推進西部陸海新通道高質(zhì)量建設取得的成效

一是政策支持強勁有力。欽州港所在的欽州市委、市政府很早就組建了西部陸海新通道（原南向通道）建設工作領(lǐng)導小組及其辦公室，加強與國家以及廣西發(fā)展改革、交通運輸、北部灣港、沿海鐵路、海洋等相關(guān)部門的溝通，積極爭取國家、廣西加大對欽州港發(fā)展的支持力度。在專題研究建設西部陸海新通道實施方案和任務清單的基礎上，欽州市先后制定出臺了《“一帶一路”兩部陸海新通道欽州市基礎設施建設三年行動計劃（2018-2020年）》《欽州港現(xiàn)代物流業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2019 2025年）》等一系列文件，并協(xié)調(diào)中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)欽州港片區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園、欽州保稅港、欽州港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等多個國家級開放平臺協(xié)同發(fā)力，取得了良好效果。

二是基礎條件逐步改善。欽州港持續(xù)加大基礎設施建設投入力度，尤其重視“大型化、專業(yè)化、智能化”集裝箱泊位建設。目前，欽州港已建成大小碼頭泊位80個，其中萬噸級以上泊位40個，10萬噸級泊位8個;建設航道項目6個，包括30萬噸級進港航道、10萬噸級東航道、1萬噸級西航道及金鼓江5000-50000噸級航道、30萬噸級進港支航道，全港航道總長達106.4公里。欽州港建成了全國唯一一個位于非省會、非計劃單列市的集裝箱中心站，還開工建設全國首個海鐵聯(lián)運自動化集裝箱碼頭，即將建成全國唯一一個從港口卸船到中轉(zhuǎn)全程自動化的物流基地。

三是臨港產(chǎn)業(yè)迅速聚集。按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”的思路，欽州港以發(fā)展綠色石化產(chǎn)業(yè)為突破口，加快構(gòu)建高質(zhì)量的臨港產(chǎn)業(yè)集群。近年來，欽州港成功引進了上海華誼、浙江桐昆、浙江恒逸等一批化工龍頭企業(yè)，初步建成“油、煤、氣、鹽”四頭并進的多元化綠色石化產(chǎn)業(yè)體系，這在全國都是絕無僅有的。與此同時，欽州港進一步夯實港口經(jīng)濟基礎，大力發(fā)展包括海洋工程裝備、新能源、電子信息等在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是廣西沿海地區(qū)重要的修造船、能源保障、糧油加工和林漿紙基地。

四是通關(guān)效率不斷提升。欽州港探索開辟西部陸海新通道通關(guān)通檢和港口服務“綠色通道”，構(gòu)建智慧物流和通關(guān)體系，推動實施集成企業(yè)公共平臺服務和“一票制、一口價”聯(lián)運服務模式。全程海鐵聯(lián)運“一口價”線路增至45條，綜合物流成本降低36%，中介服務收費下降40%。2020年，欽州港進口通關(guān)效率排名全國第5位，出口通關(guān)效率排名全國第18位。

以《西部陸海新通道總體規(guī)劃》頒布實施為新的起點，廣西欽州港實現(xiàn)了從相對封閉走向開放前沿的巨大轉(zhuǎn)變。目前，隨著西部陸海新通道“朋友圈”的不斷擴大，欽州港正成為西部陸海新通道物流、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、信息等全方位要素集聚的重要樞紐。2020年，在全球新冠肺炎疫情影響下，我國主要港口的吞吐量整體表現(xiàn)欠佳，但是以欽州港為核心的廣西北部灣港表現(xiàn)卻令人刮目相看。整個北部灣港集裝箱吞吐量全年完成505萬標箱，同比增長32.2%，在全國沿海主要港口中增速位居首位。貨物吞吐量全年完成2. 96億噸，同比增長15.6%，增速位列全國沿海主要港口第2位。其中，欽州港集裝箱吞吐量完成395. 04萬標箱，同比增長31%，連續(xù)5年位居廣西北部灣“三港”之首。貨物吞吐量完成1.01億噸，同比增長l9%。隨著“渝桂新”“隴桂新”“蓉歐+”等海鐵聯(lián)運班列相繼開通，越來越多西部地區(qū)貨物選擇從欽州港進出。憑借西部陸海新通道高質(zhì)量建設機遇，欽州港先后與7個西部城市開展陸海戰(zhàn)略合作，與4個東盟國家港口締結(jié)國際姊妹港，至此中國 東盟港口城市合作網(wǎng)絡成員達到39個。

二、廣西欽州港推進西部陸海新通道高質(zhì)量建設存在的主要問題

1.地區(qū)經(jīng)濟總量偏低，臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠

盡管近幾年來廣西欽州的經(jīng)濟發(fā)展速度較快，但經(jīng)濟規(guī)模還是比較低。2020年，欽州市GDP僅為1388億元，同比增長2.34%。其中，欽州港片區(qū)全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成251億元。近年來，欽州港引進了中石油、中船、國投、華誼等大型企業(yè)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上過分偏重石油化工、裝備制造業(yè)，而大型物流、金融保險、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足。這導致產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不成熟、上下游不配套，西部陸海新通道貨源不足。

2.港口設施基礎薄弱，互聯(lián)互通能力有限

欽州港目前建成投入使用的泊位有80個，但集裝箱泊位較少，目前只有2個10萬噸級集裝箱泊位、6個7萬噸級多用途泊位和2個5萬噸級多用途泊位用于集裝箱裝卸作業(yè)。石化園區(qū)配套碼頭和中大型散雜貨、件雜貨碼頭均顯不足。目前欽州港大欖坪南作業(yè)區(qū)1-8號泊位已具備靠泊10萬噸級集裝箱船舶能力，但現(xiàn)有東航道雖滿足10萬噸級散貨船和油船進出港，但不能滿足10萬噸級集裝箱船舶進出港。

3.企業(yè)物流成本偏高，營商環(huán)境有待改善

雖然欽州港已經(jīng)實現(xiàn)西部陸海新通道海陸無縫對接，海鐵聯(lián)運與江海聯(lián)運物流成本基本持平而且具備時間優(yōu)勢，但在陸海上行和下行過程中還存在貨物運輸落空的現(xiàn)象，物流成本仍較高。目前，欽州港還沒有一家大型物流龍頭企業(yè)，也未形成大型物流園。由于未能及時形成規(guī)模優(yōu)勢、行政手段推動不可持續(xù)以及市場環(huán)境脆弱，欽州港物流成本降低存在較大困難。

4.人才匱乏，信息服務明顯不足

人才是經(jīng)濟發(fā)展的命脈、是港口競爭力的關(guān)鍵。但由于種種原因，欽州港人才隊伍建設與其樞紐港發(fā)展定位、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相匹配，高端人才吸引不來、基礎人才留不住，人才出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。欽州港信息化程度還不高，“信息孤島”現(xiàn)象比較明顯，信息服務能力較為薄弱。

5.區(qū)域競爭日趨激烈，投資發(fā)展意愿不強

目前，北部灣港欽州港、防城港、北海港三港距離較近，低水平、同質(zhì)化競爭不斷加劇，港口服務價格上不去，港口企業(yè)競爭乏力，部分企業(yè)經(jīng)營困難。受全球新冠肺炎疫情和國際航運低迷大環(huán)境的影響，航運企業(yè)在不斷高漲的燃油、人力資源成本下也面臨巨大壓力。近年來，由于國家、廣西對欽州港項目和資金等支持力度的減弱，欽州港項目儲備不足，投資下降幅度較大。

三、廣西欽州港推進西部陸海新通道高質(zhì)量建設的對策建議

站在新的歷史起點上，隨著沿線更多地區(qū)和城市的參與，西部陸海新通道已成為帶動我國西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放的新引擎。廣西欽州港要堅定依托“港”的資源，做好“海”的文章，錨定“道”的發(fā)展方向，進一步突破碼頭、航道、集疏運體系、產(chǎn)業(yè)、物流、信息自動化、人才等瓶頸，加快建設北部灣國際門戶港和國際樞紐海港，推動西部陸海新通道高質(zhì)量建設。

l.強基礎：加大互聯(lián)互通，推進設施配套

推進西部陸海新通道高質(zhì)量建設，互聯(lián)互通是關(guān)鍵。廣西欽州港要統(tǒng)籌推進通道重大基礎設施建設，優(yōu)先發(fā)展港口集疏運體系，重點打通鐵路、公路運輸干線，暢通瓶頸路段，構(gòu)筑海鐵聯(lián)運、高效便捷的立體交通網(wǎng)絡。

一是加強港口碼頭泊位建設。在實現(xiàn)欽州30萬噸級油碼頭及航道全面投入運營的基礎上，加快推進欽州20萬噸級集裝箱碼頭及其配套航道工程等項目建設。積極謀劃欽州鐵路集裝箱中心站二期、欽州港西航道擴建工程、三墩作業(yè)區(qū)及大宗散貨碼頭建設。加快推進欽州保稅港6-8號泊位的“散改集”建設，規(guī)劃建設欽州港大型專業(yè)化錨地。

二是加強港口集疏運體系建設。完善陸海聯(lián)動貨運大通道，加快建設欽州東站至三墩鐵路、海棠至勒溝高速公路等疏港鐵路、高速公路項目，完善三墩、大欖坪等作業(yè)區(qū)鐵路支線，打通港口“最后一公里”鐵路、公路運輸瓶頸，實現(xiàn)貨物快速集散。加快金鼓江疏港（欽海）大道建設，開工建設欽州港進港公路改造提升工程、鷹嶺作業(yè)區(qū)疏港道路，建成金鼓大街改擴建（路面改造）工程。完善欽州港東站至大欖坪南作業(yè)區(qū)集裝箱碼頭鐵路專用線的建設。

三是加強集裝箱碼頭自動化建設。重點抓好大型集裝箱碼頭建設，高度融合物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)，實現(xiàn)碼頭業(yè)務流程的全自動化，自動完成裝卸生產(chǎn)全過程。盡快完成欽州大欖坪南作業(yè)區(qū)7-8號泊位自動化升級改造。盡快新建大欖坪南作業(yè)區(qū)9—10號自動化集裝箱泊位。

2.壯產(chǎn)業(yè)：發(fā)展港口經(jīng)濟，形成臨港集群

推進西部陸海新通道高質(zhì)量建設，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是根本。廣西欽州港要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，發(fā)揮港口這個最大優(yōu)勢，把臨港產(chǎn)業(yè)、港口經(jīng)濟這篇文章做大做強，打造臨港“產(chǎn)業(yè)航母”，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，壯大物流供給，活躍貿(mào)易通道。

一是快速形成高質(zhì)量臨港產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)實施方案，自貿(mào)區(qū)欽州港片區(qū)58.19平方公里，主要規(guī)劃港航物流、國際貿(mào)易、綠色化工、新能源汽車、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等七大產(chǎn)業(yè)布局[4]。按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，以石油化工、裝備制造兩個千億元產(chǎn)業(yè)為核心，大力延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃建設國家級石化產(chǎn)業(yè)基地等更多產(chǎn)業(yè)集聚平臺，形成“1十4+N”千百億產(chǎn)業(yè)格局，推動“三千億級”產(chǎn)業(yè)集群強勢崛起。

二是以“飛地經(jīng)濟”突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。根據(jù)國家發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的指導意見》（發(fā)改地區(qū)[2017] 922號），欽州港要大力實施以園招商、以商招商、招大引強，推動與粵港澳大灣區(qū)、長三角及西部陸海新通道沿線省份發(fā)展多形式、多層次的新型“飛地”經(jīng)濟。結(jié)合“飛出地”在產(chǎn)業(yè)、資本、品牌等方面的優(yōu)勢，合作建設“無水港”、臨港產(chǎn)業(yè)園和物流園，推動資源優(yōu)化配置，促進雙方合作共贏。

三是促進臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞“港城一體、產(chǎn)城融合”，以優(yōu)化資源配置為手段，以完善城市功能為依托，形成港口、產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展模式。加快欽州石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級.打造國家級綠色化、高端化、智能化園區(qū)新標桿。立足現(xiàn)有重化工業(yè)基礎，大力發(fā)展臨港金融、臨港信息等現(xiàn)代服務業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進港口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，還要盡量避免與北海、防城港左右兩座城市同質(zhì)化、低水平、重復性競爭，實現(xiàn)錯位發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動。

3.優(yōu)環(huán)境：搭建平臺網(wǎng)絡，降低物流成本

推進西部陸海新通道高質(zhì)量建設，營商環(huán)境是核心。廣西欽州港應緊緊抓住營商環(huán)境這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)深化“放改服”改革，有效降低物流成本和通關(guān)效率，高度重視物流業(yè)發(fā)展，發(fā)展大型物流企業(yè)龍頭，加快形成四通八達的物流網(wǎng)絡。

一是搭建優(yōu)質(zhì)高效的口岸營商環(huán)境。繼續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境，建設港口型國家物流樞紐，完善港口物流樞紐設施，引進大型國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)航運和物流企業(yè)落戶欽州港，提升欽州港集裝箱的貨運量，推進口岸的高效率、低成本、便利化。在現(xiàn)有“五定”（定點、定線、定車次、定時、定價）班列的基礎上，全面推行集裝箱全生命周期管理、海鐵聯(lián)運、一單制、一口價等創(chuàng)新改革辦法。進一步規(guī)范港口經(jīng)營服務性收費行為，配套金融延伸服務，適當調(diào)降進出口集裝箱裝卸費、拆裝箱等港口作業(yè)費用，降低港口船務及中介代理等收費，進一步規(guī)范各類中介服務收費行為。

二是搭建陸海聯(lián)動的港航物流網(wǎng)絡。圍繞西部陸海新通道高質(zhì)量建設要求，加強與各運營主體的戰(zhàn)略合作，服務渝桂、川桂、滇桂等重點線路，盡快實現(xiàn)雙向“天天班”，柳州、桂林、百色等區(qū)內(nèi)城市至欽州港的貨運班列常態(tài)化運行。加強與中遠海集團等大型航運企業(yè)合作，加快集裝箱航線網(wǎng)絡市場的培育，適時開通、加密歐美等地區(qū)遠洋國際集裝箱班輪航線。規(guī)劃建設北部灣航運服務集聚區(qū)，盡快實現(xiàn)北部灣航運交易所掛牌運營，全面運營北部灣國際門戶港航運服務中心，構(gòu)建現(xiàn)代化港航服務業(yè)體系。

三是搭建統(tǒng)一完善的物流信息平臺。整合港口線下服務窗口，建設基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的港口物聯(lián)網(wǎng)信息平臺。依托信息平臺，與公路、鐵路、水路等多種運輸方式以及倉儲、配送、碼頭、堆場等物流企業(yè)的信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)港口與港口相關(guān)物流服務企業(yè)的無縫連接。打通船公司、船代、貨代、貨主、海關(guān)等物流參與方的信息孤島，積極引導供應鏈各方參與平臺建設。

4.緊合作：完善協(xié)同機制，擴大良性互動

推進西部陸海新通道高質(zhì)量建設，合作共贏是動力。由于西部陸海新通道建設涉及諸多國家和地區(qū)，應突出對內(nèi)對外合作，完善通道建設和運營的長效合作機制，平衡各方利益，推動多方面、深層次、緊密型合作。

一是促進欽州港國家級開放開發(fā)平臺更好發(fā)揮作用。中國（廣西）自貿(mào)試驗區(qū)欽州港片區(qū)要圍繞建設“國際陸海貿(mào)易新通道門戶港、港口經(jīng)濟集聚區(qū)和中國一東盟合作示范區(qū)”的發(fā)展定位，更加“大膽試、大膽闖、自主改”，創(chuàng)造更多“欽州經(jīng)驗”，建成西部陸海合作示范區(qū)。最大限度地發(fā)揮中馬產(chǎn)業(yè)園、欽州保稅港區(qū)、欽州港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等國家級平臺的功能作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動形成發(fā)展合力，共同建設連接中國與東盟時間最短、效益最高、價格最優(yōu)的國際貿(mào)易大通道。

二是促進欽州港與西部陸海新通道沿線城市的分工合作。立足欽州港作為西部陸海新通道核心樞紐港的定位，強化欽州與沿線節(jié)點城市的分工與合作，加快布局一批符合西部陸海新通道建設需要的商品集散中心、制造服務中心、物流運輸中心和交通、產(chǎn)業(yè)、集鎮(zhèn)走廊，加快提升新通道建設和營運水平。

三是促進欽州港與沿線國家特別是東盟國家的良性互動。拓展以東盟為重點的對外合作區(qū)域，著力搭建“欽州平臺”。把握東盟成為我國最大的貿(mào)易伙伴、RCEP即將生效的新契機，打造電子信息、汽車、紡織等加工貿(mào)易集群，拓展欽州特色農(nóng)產(chǎn)品對外加工貿(mào)易，建設國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。利用中國一東盟港口城市合作網(wǎng)絡紐帶，在港航、產(chǎn)業(yè)、物流、信息、人文等多領(lǐng)域開展合作，營造西部陸海新通道國際合作建設氛圍。

5.重人才：強化科技支撐，落實保障措施

推進西部陸海新通道高質(zhì)量建設，人才體系是保障。西部陸海新通道高質(zhì)量建設尤其需要大批交通、產(chǎn)業(yè)、物流、金融、商貿(mào)、服務等方面的國際化、高層次人才。欽州港要盡快建立一套強有力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支撐體系，進一步加快高質(zhì)量人才要素匯聚。

一是注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造人才的引進與使用。按照《欽州市建設“一帶一路”西部陸海新通道樞紐城市人才支撐若干措施》以及《欽州市領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊引進培育計劃實施辦法（試行）》，《欽州市人才研發(fā)飛地獎補實施細則（試行）》等配套政策，重點圍繞西部陸海新通道建設緊迫需要，實施領(lǐng)軍型人才團隊引進培育計劃，以高質(zhì)量的人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是注重科研創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化激勵。根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)政策，不斷完善科技人才創(chuàng)新激勵機制，支持他們在欽州港大膽進行科研創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。對產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、便于應用轉(zhuǎn)化、能促進經(jīng)濟社會發(fā)展的科研項目，要在財政經(jīng)費安排上予以傾斜。科研成果轉(zhuǎn)讓收益要切實保障科研人才獲得與付出相匹配的勞動所得。

三是注重完善人才服務保障機制。關(guān)心人才生活，及時解決他們的后顧之憂，為高層次人才提供更便捷、更貼心、更高效的服務，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好生態(tài)。通過設立人才服務站、開通服務熱線等形式，探索增加“網(wǎng)上服務”功能，及時協(xié)調(diào)解決人才住房、子女就業(yè)等各類問題，確保人才引得進、留得住、做大用。

參考文獻：

[1][2]國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》的通知[EB/OL].（2019-0802）. www. ndrc. gov. cn/fggz/zcssfz/zcgh/201908/t20190815—1145787. html？ code=&Jstate=123.

[3]國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《“十四五”推進西部陸海新通道高質(zhì)量建設實施方案》的通知[EB/OL]. （2021-08-17）. https： //www. ndrc. gov. cn/xxgk/zcfb/tz/202109/t20210902—1295952.html？ code=&_state=123.

[4]中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案[Z]. 2019.

（責任編輯王娟）