北京“兩區(qū)”建設(shè)紅利加速釋放

白玉潔

近日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于同意在北京市暫時調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的批復(fù)》，北京市商務(wù)局召開北京市落實(shí)國務(wù)院調(diào)法調(diào)規(guī)新聞發(fā)布會介紹《批復(fù)》相關(guān)情況。

北京市商務(wù)局黨組成員、北京市“兩區(qū)”辦專職副主任劉梅英介紹，《批復(fù)》共涉及9項(xiàng)開放措施，其中2020年批復(fù)的《示范區(qū)方案》新提出的開放措施5項(xiàng)，此前三輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)方案中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)納入示范區(qū)建設(shè)框架下繼續(xù)實(shí)施的開放措施4項(xiàng)。

“《批復(fù)》的印發(fā)標(biāo)志著‘兩區(qū)方案涉及的開放措施落地實(shí)施依據(jù)更為充實(shí)，北京市進(jìn)一步深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的法治保障也更為堅實(shí)有力?！眲⒚酚⒈硎?，9項(xiàng)開放措施涉及六個領(lǐng)域的內(nèi)容，其中教育領(lǐng)域1條：由北京市制定發(fā)布鼓勵外商投資經(jīng)營性成人類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、支持外商投資舉辦經(jīng)營性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的具體管理辦法。

信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)3條：在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)海淀園取消信息服務(wù)業(yè)務(wù)（僅限應(yīng)用商店）外資股比限制，在北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范區(qū)和示范園區(qū)取消互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)（僅限為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)）等增值電信業(yè)務(wù)外資股比限制，向外資開放國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)（外資股比不超過50%）。

租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)1條：允許在京設(shè)立并符合條件的外商投資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。

衛(wèi)生和社會工作1條：放寬外商捐資舉辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的民辦非企業(yè)單位準(zhǔn)入。

文化、體育和娛樂業(yè)2條：在通州文化旅游區(qū)，允許外商投資文藝表演團(tuán)體（須由中方控股）;允許外商投資音像制品制作業(yè)務(wù)（限于在北京國家音樂產(chǎn)業(yè)基地、中國北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北京國家數(shù)字出版基地內(nèi)開展合作，中方應(yīng)掌握經(jīng)營主導(dǎo)權(quán)和內(nèi)容終審權(quán)）。

建筑業(yè)1條：允許北京市探索取消施工圖審查或縮小審查范圍、實(shí)施告知承諾制和設(shè)計人員終身負(fù)責(zé)制等工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母铩?/p>

北京市人力資源和社會保障局二級巡視員張友道介紹，去年以來，在全市范圍內(nèi)首次允許設(shè)立經(jīng)營性中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)可登記為公司實(shí)行市場化經(jīng)營;取消籌備設(shè)立環(huán)節(jié)，申請設(shè)立實(shí)行告知承諾審批方式?！按舜胃母?，跑出了首都教育領(lǐng)域改革的加速度?！?/p>

北京市通信管理局黨組成員、紀(jì)檢組長、二級巡視員朱春霞表示，《批復(fù)》中3項(xiàng)增值電信業(yè)務(wù)外資股比限制在北京市相關(guān)區(qū)域的調(diào)整，降低了外商投資電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域的門檻，有助于引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)信息通信行業(yè)公平競爭;有助于豐富北京信息通信市場主體，進(jìn)一步改善營商環(huán)境;有助于形成與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市相適應(yīng)的信息通信發(fā)展格局。

劉梅英介紹，“兩區(qū)”建設(shè)歷經(jīng)一年時間，截至目前，“兩區(qū)”方案涉及的251項(xiàng)任務(wù)已落地實(shí)施215項(xiàng)。下一步，“兩區(qū)”建設(shè)從四個方面推進(jìn)：

一是打造“三個示范區(qū)+一個主陣地”。“三個示范區(qū)”即努力建設(shè)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則先行合作示范區(qū)，爭創(chuàng)數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)和國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，立足對標(biāo)RCEP、CPTPP、中歐投資協(xié)定等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定，建立健全數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易規(guī)則體系，全面優(yōu)化投資環(huán)境，增強(qiáng)北京市示范引領(lǐng)作用。“一個主陣地”是將北京證券交易所打造成為服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)的主陣地，依托“兩區(qū)”建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，積極配合北京證券交易所籌備建設(shè)，支持創(chuàng)新型、專精特新中小企業(yè)上市融資，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。

二是推動高含金量政策全面落地。截至目前，“兩區(qū)”方案中未落地的36項(xiàng)任務(wù)大多數(shù)既是涉及一些深層次問題的改革，也是一直被關(guān)注的高含金量政策，很多任務(wù)已經(jīng)基本形成實(shí)施路徑或初步方案，下一步將繼續(xù)加大力度，推動相關(guān)政策實(shí)施。

三是推進(jìn)“兩區(qū)”重點(diǎn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。在全市累計選取20個重點(diǎn)園區(qū)，建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)園區(qū)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)推動各區(qū)制定重點(diǎn)園區(qū)三年行動方案;推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新;加大重點(diǎn)園區(qū)招商引資，加快項(xiàng)目引進(jìn)和落地;建立重點(diǎn)園區(qū)評價體系，打造北京改革開放“新樣板間”。

四是研究實(shí)施一批具有北京特色的“兩區(qū)”改革開放任務(wù)。研究實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈開放、全環(huán)節(jié)改革專項(xiàng)任務(wù)，抓緊出臺一攬子全鏈條、系統(tǒng)化、集成化方案;落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化措施，進(jìn)一步深化跨境電商進(jìn)口醫(yī)藥、融資租賃、保稅維修等措施成效;圍繞離岸貿(mào)易、文化貿(mào)易、商務(wù)服務(wù)業(yè)走出去等組織開展重點(diǎn)領(lǐng)域“政策會診”，梳理行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問題。