新時期建設工程生態化管理模式研究

王春華

【摘? 要】我國是世界上的工程建設大國，基礎設施類型多、分布廣、體量大，同時向世界工程建設強國邁進。但是對標生態文明建設等國家戰略，論文總結了目前我國建設工程管理存在的3個共性問題。通過將生態文明理論引入建設工程管理，論文提出了新時期建設工程生態化管理模式，研究成果對推動我國建設工程管理進入新高度具有積極意義。

【Abstract】China is a large engineering construction country in the world， with many types， wide distribution and large volume of infrastructure. At the same time， China is developing towards a world engineering construction power. However， compared with the ecological civilization construction and other national strategies， the paper summarizes three common problems existing in China's construction engineering management at present. By introducing the theory of ecological civilization into construction engineering management， the paper puts forward the ecological management mode of construction engineering in the new period. The research results are of positive significance to promote China's construction engineering management into a new height.

【關鍵詞】建設工程;生態化管理模式;生態文明建設

【Keywords】construction engineering; ecological management mode; ecological civilization construction

【中圖分類號】TU71? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）10-0022-03

1 引言

建設工程從立項到建設包括既錯綜復雜又相互影響的諸多環節，是一個系統工程，自然因素與人為因素耦合作用，存在一定的技術風險和經濟風險，因此，實施建設工程項目管理，可以實現安全與經濟總體目標。工程項目管理是指通過項目策劃和項目控制以達到項目的費用目標（投資目標、成本目標）、進度目標和質量目標的社會經濟全過程活動，時間有效歷程為從項目開始到項目完成。在建設工程實施過程中，努力克服管理中客觀性較差、科學性不足等因素，探索建設工程質量控制性不夠等問題，加強建設工程管理體制建設、監管及改革，促進我國建設行業健康發展。

近20年來，我國工程管理水平取得大幅提升，如吳瑕[1]指出工程管理應該科學化和標準化;吳為森[2]以豐澤幼兒園城東校區項目為例，強調應重視建設工程方案概念設計環節，提出包括“茁壯成長”“春華秋實”“多姿多彩”等幼兒園項目設計理念;董磐磐[3]將建設工程項目管理風險分成管理體系風險和人員素質風險兩類，提出了構建風險預警機制問題;趙鵬[4]從產權社會角度指出政府應加大工程的財務轉移力度，強調工程項目管理主體職責;劉堰陵[5]以深基坑支護工程為例，從保障施工質量角度分析了工程設計的關鍵問題，強調優化過程管理的重要性;豐靜等[6]全面分析了基于問題導向的工程管理問題，提出了工程管理哲學思考新觀點，認為工程創新的目標是解決工程難題;郭漢丁等[7]提出了“三維度六環節”工程管理模式;喬亞飛等[8]針對機場飛行區地下穿越工程，指出必須制定安全管理體系，且工程建設應全過程實施安全風險管理;劉自強[9]指出從勘察問題把控、設備及人員素質3方面保障工程勘察質量;朱記偉等[10]指出我國工程管理的發展趨勢應體現大數據、信息化、法律、經濟等多學科、多手段交叉融合多元化;鐘登華院士等[11]指出大壩智能化建設必須重視智能化管理，應將物聯網、大數據、區塊鏈、云計算等先進科學技術用于大壩智能化建設中;朱明等[12]認為多年來我國農業工程主要重視技術管理，忽視了工程管理，經營主體的積極性未得到充分發揮，提出了工程“底線”管理思維，強調過程管理和管理創新;熊自明等[13]總結了我國大型巖土工程的施工風險管理問題，提出了智慧巖土工程，指出應將大數據挖掘技術、風險決策理論等先進理論方法用于建設工程管理，推行建設工程全過程安全風險管理;郭紅領等[14]指出應充分發揮BIM技術優勢，將該技術用于建設工程規劃設計階段和施工中，為工程信息化施工提供參考;楊青等[15]提出了基于大數據的工程項目管理的三維結構模型，提出建設工程智慧管理理念;何清華等[16]找到了我國大型建設工程管理的博弈均衡解;何繼善[17]總結了美國工程管理的主要特點，主要體現在工程、管理與技術三位一體，強調管理人才的商業技能和技術語言能力;陳洪凱[18]首次提出了地質災害建設工程的生態化治理新理念。

綜上可見，我國建設工程管理基本捕捉到學科發展前沿，主要體現在技術層面和方法層面。隨著我國生態文明建設、脫貧攻堅、鄉村振興與“一帶一路”等國家戰略的全面推進，我國的建設工程事業必然迎來新的發展時期，建設工程管理將突破傳統的工程項目管理模式進入新常態。本文從生態文明視角探討新時期工程管理新模式，有較重要的理論價值和工程指導意義。

2 建設工程傳統管理模式及其存在的問題

廣義的建設工程管理包括項目策劃和項目控制，而一般的建設工程管理主要指項目控制，包括工程安全控制、效益控制和進度控制3方面。目前，建設工程管理模式主要有以下7種：

第一，DBB（設計-招標-建造）模式：其是一種最傳統的工程管理模式，世行、亞行貸款項目及以FIDIC合同條件為依據的項目多采用這種模式，通用性強，利于合同管理、風險管理和減少投資。第二，CM（建設-管理）模式：采取分階段發包，由業主、CM單位和設計單位共同負責工程規劃、設計和施工，顯著縮短工程從規劃、設計到竣工的周期，節約工程投資，減少投資風險。第三，DB（設計-建造）模式：承包商對設計成本負責，并可用競爭性招標方式選擇分包商，或業主只選定唯一的實體負責項目設計與施工。第四，BOT（建造-運營-移交）模式：政府開放本國基礎設施建設和運營市場，授權項目公司負責籌資和組織建設，建成后負責運營及償還貸款，協議期滿后，再無償移交給政府。該模式優點是不增加東道主國家外債負擔，又可解決基礎設施不足和建設資金不足的問題。第五，PMC（項目承包）模式：業主聘請專業的項目管理公司，代表業主對工程項目全過程實施項目建設，一般有3種基本應用模式：一是業主選擇設計單位、施工承包商、供貨商，并與之簽訂設計合同、施工合同和供貨合同，委托PMC承包商進行工程項目管理;二是業主與PMC承包商簽訂項目管理合同，由PMC承包商自主選擇施工承包商和供貨商并簽訂施工合同和供貨合同，但不負責設計工作;三是業主與PMC承包商簽訂項目管理合同，業主通過指定或招標方式選擇設計單位、施工承包商、供貨商（或其中的部分），但不簽合同，由PMC承包商與之分別簽訂設計合同、施工合同和供貨合同。第六，EPC（設計-采購-建造）模式，又稱“工程總承包模式”。業主只需大致說明投資意圖和要求，其余工作均由EPC承包單位來完成;業主不聘請監理工程師，而是自己或委派業主代表來管理工程;承包商承擔設計風險、自然力風險、不可預見的困難等大部分風險;一般采用總價合同，承包商自己承擔工程風險。第七，Partnering（合伙）模式：要求業主與參建各方在相互信任、資源共享的基礎上達成一種短期或長期的協議，簽署共同協議，通過建立工作小組相互合作，及時溝通以避免爭議和訴訟的產生，共同解決建設工程實施過程中出現的問題，共同分擔工程風險和有關費用，以保證參建單位共贏和利益最大化。

自20世紀80年代中期的世行貸款項目FIDIC條款引入我國以來，我國建設工程管理取得了顯著成效，但是隨著我國國民經濟發展理念的更新，尤其是習近平生態文明思想的提出，對我國建設工程管理提出了新目標、新要求?；诖?，前述建設工程管理模式存在3個共性問題：一是環境友好型建設模式亟待進一步研究;二是將規避地質風險作為建設工程管理重要組成部分的新理念尚未引起參建單位高度重視;三是倡導建設工程管理情懷的呼聲日漸增強。

3 建設工程生態化管理模式的科學內涵

“建設美麗中國”“山水林田湖草是生命共同體”“共謀全球生態文明建設，深度參與全球環境治理”等是習近平生態文明思想的核心內容，針對建設工程管理傳統模式存在的共性問題，將生態文明思想與建設工程管理相結合，構建建設工程生態化管理模式，是新時期建設工程管理新常態的迫切需求和工作方向，其科學內涵主要包括4方面。

3.1 拓展工程管理視野，推進工程與環境協調發展

提高建設工程環境保護融入度，突破只針對建設工程進行工程管理的傳統思維，將具體建設工程視為廣義環境工程的組成部分。在工程項目規劃和設計階段，充分體現“人地協同”理念，工程結構在保證使用功能的同時，切實加強工程在結構型式、色彩配置及景觀重建方面與環境協調;在工程建設階段，尤其是在進行建設工程施工組織設計時，拓展工程管理視野，在環境容許承載力范疇內進行工程開挖、建造與防護，推進工程建設與環境協調發展，杜絕“掠奪式”利用環境，劣化環境質量。例如，三峽庫區白帝城庫岸整治工程（見圖1），目的在于保障重要歷史文物白帝城在三峽水庫服役運行期間的安全性，但是在進行庫岸防護工程設計時，以庫水位降落期間岸坡不發生破壞為控制指標，忽視了治理工程在三峽水庫泄水期間出露對環境的劣化作用，嚴重損害了美麗三峽的旅游形象。

3.2 強化工程災害意識，規避工程建設管理風險

進入21世紀，全人類防災減災意識日漸增強。我國從2003年開始實施環評法之后，環境影響評價是大型及特大型建設工程的一項重要前期工作內容，其中核心內容是工程災害評價。但是，迄今為止，環評法都是針對建設工程立項而言，在工程建設期內的工程災害防范工作仍然未取得突破性進展，甚至基本未得到重視，工程事故災害仍然高頻率發生。應急管理部公布了2020年全國生產安全事故十大典型案例，如重慶永川吊水洞煤業有限公司“12·4”重大火災事故。因此，應把“強化工程災害防范意識，規避工程建設管理風險”作為建設工程管理常態化工作，貫穿在工程建設始終，切忌將工程災害視為隨機事件或偶然事件。研究表明，除了山洪泥石流、地震及其次生災害、旱澇等自然及地質災害以外，幾乎所有工程災害都與人的管理有關，如2001年重慶市武隆城市高切坡垮塌事件，工程管理未考慮災害預判問題，是工程開挖引發特大型滑坡災害的典型案例。

3.3 遵循工程服役性能，優化工程質量監控程序

根據國家相關技術規范，任何建設工程在設計時都有有效使用年限的要求。例如，滑坡、泥石流、危巖崩塌等地質災害治理工程，有效使用年限確定為50年。但代表行業先進水平的T/CAGHP 006—2018《泥石流災害防治工程勘察規范》和DBJ50/T-029-2019《地質災害防治工程設計標準》等技術規范難以在技術層面有效界定建設工程的使用年限。2008年至今，在四川省汶川強震區實施的1000余個泥石流排導工程，在使用5～8年后90%的排導槽底板均被泥石流磨蝕，鋼筋外露，槽底接近磨穿，如圖2所示，顯著縮短了結構服役壽命。因此，突破工程質量常規控制程序，遵循工程服役性能需求，組織建設工程參加各方，從技術層面優化工程質量監控程序，作出一些強制性要求，對于影響工程服役性能的結構構造及建設工藝，應及時通過設計變更予以補強或提升。作為工程管理部門或管理人員要有前瞻性，敦促相關參建單位將工程服役質量作為考核指標，必要時委托相關科技部門對相關科學難題和技術瓶頸進行攻關。

3.4 倡導工程管理情懷，實現參建單位和諧共進

工程建設是一件嚴肅的事情，必須符合相關技術規范規程要求。但進入新時期以來，我國廣泛倡導“和諧社會”“高度關注人民福祉”等精神文明建設，建設工程應倡導管理情懷，明確參建單位主人翁精神，實現參建單位和諧共進。換言之，無論是管理部門，還是業主、承包商、分包商等，都應對基層建設人員予以人文關懷，增強工程建設人員的責任感、存在感和歸屬感，充分體現中華民族數千年文明的優良傳統，推進工程建設質量的全面提升。

4 結語

①本文分析了我國建設工程管理現狀，主要體現在技術層面和方法層面，對標生態文明建設等國家戰略，指出了我國現階段建設工程管理存在的3個共性問題，即環境友好型建設模式亟待進一步研究、將規避地質風險作為建設工程管理重要組成部分的新理念尚未引起參建單位高度重視、倡導建設工程管理情懷的呼聲日漸增強。

②本文將生態文明思想與建設工程管理相結合，構建了新時期建設工程生態化管理模式，包括4方面：一是拓展工程管理視野，推進工程與環境協調發展;二是強化工程災害意識，規避工程建設管理風險;三是遵循工程服役性能，優化工程質量監控程序;四是倡導工程管理情懷，實現參建單位和諧共進。

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