我國國有企業黨建工作的制度變遷、發展經驗及優化對策

楊寅 閆志龍

【摘? 要】自新中國成立以來，我國國有企業不斷成長壯大，其對國民經濟與社會的發展起到越來越重要的推動作用。我國國有企業具有其特殊屬性，在發展過程中面臨內外部持續變化的客觀環境，國企黨建工作實踐也因此具有其特殊性。據此，論文研究了我國國有企業黨建工作制度變遷情況，以及在發展中所形成的實踐經驗，在分析存在問題的基礎上提出了推動國有企業黨建工作發展的相應對策。

【Abstract】Since the founding of the People's Republic of China， China's state-owned enterprises have continued to grow and expand， and they have played an increasingly important role in promoting the development of the national economy and society. China's state-owned enterprises have their special attributes. In the process of development， they are facing the objective environment of continuous changes inside and outside. Therefore， the practice of Party building work in state-owned enterprises has its particularity. Based on this， the paper studies the changes in the Party building work institution of state-owned enterprises in China， as well as the practical experience formed in the development， and puts forward corresponding countermeasures to promote the development of Party building work in state-owned enterprises based on the analysis of existing problems.

【關鍵詞】國有企業;黨建;制度;經驗;對策

【Keywords】state-owned enterprises; Party building; institution; experience; countermeasures

【中圖分類號】D267;F276.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）10-0052-03

1 國有企業黨建工作的制度變遷

一直以來，我國國有企業黨建工作的重點在于推動解決國企中“黨組織應發揮怎樣的作用”“黨組織應如何發揮作用”等問題，而問題的答案也隨著我國改革開放進程的不斷深入而日益明確。新中國成立之后，官僚資本被沒收，形成了國有企業建設的基礎，第一批國有企業得以建立，并為我國經濟的發展和人民生活水平的提升作出了巨大的貢獻。1956年，我國工商業基本實現國有化，國有企業實行黨和政府的雙重領導，黨在計劃經濟體制下對國有企業實行政治方向和發展方針的指導，黨管干部開展相關的黨建工作。自黨的十一屆三中全會召開以來，我國開始積極推進國有企業改革，這一改革秉持“解放思想、實事求是”的方針指引，堅持政府機構簡政放權和企業部門經營自主權提升的發展方向。黨的十五大明確提出國有企業黨建的發展道路，強調要發揮好企業黨組織的政治核心作用，建設好企業領導班子，國有企業要堅定依靠工人階級。黨的十七屆四中全會《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》強調，國企隊伍建設要“把建設高素質經營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍和增強國有經濟活力、控制力、影響力貫穿國有企業黨組織活動始終，保證黨組織參與決策、帶頭執行、有效監督，發揮政治核心作用”。

黨的十八大以來，國企黨建工作的意義更為凸顯，其職能作用隨著頂層設計的推進而愈加重要，特別體現在國有企業優化治理結構以及改進完善企業決策機制等方面。2015年，《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》明確要求：“在章程中明確黨建工作總體要求，將黨組織的機構設置、職責分工、工作任務納入企業的管理體制、管理制度、工作規范，明確黨組織在企業決策、執行、監督各環節的權責和工作方式以及與其他治理主體的關系，使黨組織成為公司治理結構的有機組成部分?！蓖?，《黨組工作條例（試行）》頒布，其中關于“討論前置”（即在國有企業董事會、經理層決策重大問題之前要由黨組織先行研究討論的前置程序）的要求被多次研究與分析。到2017年，“討論前置”的運行機制已經在絕大多數的國有企業中建立，而這一制度的建設使得國企的治理結構和決策過程發生了重大改變，國有企業的核心能力和市場競爭力得以凸顯。2017年10月，黨的十九大召開，黨章的相關表述修改為：“國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項。國有企業和集體企業中黨的基層組織，圍繞企業生產經營開展工作?！敝链?，國有企業黨建工作在理論和實踐層面均形成了較為成熟的研究成果。

縱觀我國國有企業黨建工作的制度變遷歷程，自新中國成立以來國有企業建立，國企黨建的制度優化一直持續進行，使得我國國企實力不斷增強。國企黨建工作發展脈絡清晰、制度建設的目標不斷明確，且在國有企業的各類領導和人才隊伍建設方面形成了較好的經驗總結，這為國有企業持續推進我國經濟的高質量發展打下了堅實的基礎。

2 國有企業黨建工作的發展經驗

綜合我國國企的發展實際情況，在黨建工作方面形成的經驗較為豐富，不僅在相關領域形成了不同程度的創新，而且發展經驗具有“可復制性”，對于廣大國有企業以及機構部門的黨建工作具有較強的指導和借鑒意義。綜合學界和實踐領域的總結提煉，我國國企黨建的工作發展經驗主要體現在組織建設、制度建設、品牌建設以及業務建設等方面。

2.1 組織建設經驗

我國國企黨建工作在組織建設方面的經驗主要是通過多種渠道和方式堅持黨的領導，從而通過黨建，有利于確立國企發展的目標，有利于正確的方向引領。例如，在中國電網山東省電力公司，司黨委在組織建設上形成了“三型一化”的黨建工作模式。具體而言，“三型”指打造“領航型”黨組織、“融合型”黨組織和“卓越型”黨組織，“一化”指建設“專業化”黨組織?！叭鸵换秉h建工作模式形成了一個有機統一的整體，是黨建工作在內容和手段、方法與路徑上的統一。由此，國企通過黨建工作充實了組織建設的內涵，體現出組織的帶頭作用、業務融合作用和發展引領作用，在工作中既表現出黨建的重要性，又體現出業務的專業性，形成了具有較高水平和豐富內涵的組織建設經驗。

我國國企黨建推動組織建設先行，為國有企業提升內質和形成發展競爭力、實現國內國際市場占據優勢競爭地位創造了條件。在組織建設的推動下，進一步也引致了國有企業在黨建制度、黨建品牌等方面的建設進程。

2.2 制度建設經驗

我國國企黨建工作的制度建設經驗主要體現在通過制度的建立實現企業中各層級領導干部和基層黨員的權責匹配，統一和明確黨員義務與責任，以制度建設創造工作價值。在制度建設經驗方面，中國寶武武鋼集團有限公司黨委建立了三張“制度清單”，即“領導清單”“支部書記清單”和“黨員清單”。其中，“領導清單”的作用既在于明確共性責任，又在于突出個性責任;“支部書記清單”的作用在于明確黨建工作的模塊任務和細化任務;“黨員清單”通過找基準、定基調，明確普通黨員的義務。通過明確企業領導人員、黨支部書記和基層黨員的義務責任，確保國企黨組織、黨員在開展各項工作時權利與義務相匹配，做到“規定動作不走樣”與“個性責任得高分”，強化了黨員的根本屬性和生命線，為國有企業開展人力資源管理、組織管理等工作打下了堅實的基礎。

我國國有企業在組織建設和業務運營方面具有其特殊性，從而在制度建設上將重點放在了對黨員（干部）的任用上，既要實現國企黨員（干部）的權責利明確，又要能夠推動實現國企各項工作業務的有序開展。因此，國有企業制度建設體現出其重要性與特殊性意義，總結所形成的經驗也具有較強的“可復制性”。

2.3 品牌建設經驗

品牌建設工作對于國企黨建而言具有重要意義：一是體現國企黨建的宣傳作用;二是有助于國有企業開展各項業務，通過品牌建設形成企業產品和服務新的價值內涵和核心競爭力。

例如，廣州公交集團羊城通公司黨委注重黨建工作中的品牌建設，結合工作實際開展品牌塑造，主要通過夯實黨建品牌基礎、豐富黨建品牌深刻內涵、激活黨建品牌動力引擎等方式，以公司創新打造的黨建品牌作為標桿，實現了黨建工作成效的提升和組織作風的煥然一新。在抗擊新冠肺炎疫情工作中，公司黨委堅持惠民服務的中心任務，在服務中履行黨員責任，充實黨建品牌內涵。同時，以人才強企為抓手，借助創新實現品牌建設。經過多年的努力，公司打造出一個嶄新的黨建品牌，為更好地實現服務人民的目的、創造更多的經濟與社會價值創造了有利條件。

3 國有企業黨建工作存在的問題

目前，我國國企在黨建工作的諸多方面已形成較為成熟的做法和經驗總結，對于新時期國企發展形成了較好的引領和推動作用。但由于我國國企發展歷程較長，在發展的各個階段形成了不同的特點和相對“固化”的發展土壤，現階段的國企黨建工作仍面臨一些問題和挑戰。具體而言，存在的問題主要包括工作思想認識不足、基層黨建工作能力較弱、黨建工作創新不足等方面。

3.1 國有企業黨建工作思想認識不足

目前，一些國有企業對黨建工作在思想認識上有所不足，在一定程度上仍存在“重業務經營輕黨建工作”的觀念，不利于黨建工作的開展?；阱e誤的思想認識，一些國有企業會側重于抓業務績效，對黨建工作的部署和安排難以達到預期的目標，甚至使得黨建工作流于形式。國企基層黨員在工作中容易受到負面的影響，難以正確樹立黨建觀念，反過來又會影響到業務工作的有效推進和開展。企業員工在工作中缺乏思想動力，會導致對黨建工作認識出現進一步偏差，從而形成惡性循環，不利于黨建工作的開展。

3.2 國有企業基層黨建工作能力較薄弱

國企黨建工作對于基層組織和黨員的工作能力提出了較高的要求，但與之相對應的則是一些企業基層黨建工作能力相對薄弱的情況。在部分國有企業中，黨組織書記隊伍存在較嚴重的缺乏，特別是既懂得企業業務經營又懂得黨建工作的人才欠缺，企業往往難以實現業務與黨建“雙管齊下”和“齊頭并進”的發展態勢。而在國內外環境迅猛變化以及市場經濟激烈競爭的背景下，國有企業會更側重于業務建設發展，從而往往導致黨建基層工作能力得不到鍛煉，構成了黨建工作中的短板和不足。

3.3 國有企業黨建工作創新存在不足

目前，部分國企在開展黨建工作方面存在創新不足的問題，主要體現為一些基層黨組織仍習慣于完成黨建的“規定動作”，而在“個性責任”方面擔當不足。國企黨建工作創新的欠缺主要體現在3個方面：一是工作方法缺少創新，各種黨建工作的設立主要是為了應付完成相關規定和要求，對于黨建目標難以做到有的放矢;二是工作的技術性較低，主要體現在對“互聯網+黨建”的認識不足，在運用現代信息技術等科技推進國企黨建工作方面的意識和能力不強;三是黨組織活動在形式和內容上缺少創新，在激勵員工和調動積極性方面作用有限。

4 國有企業黨建工作的優化完善對策

隨著時代的發展和我國內外部環境的持續深刻變化，國企黨建工作愈加體現出其重要意義。一方面，國有企業要努力汲取和推廣黨建工作中好的經驗做法;另一方面，國有企業要通過解決存在的問題推動國企黨建的除舊翻新。據此，國企黨建工作應在以下幾個方面施以改革舉措，從而有利于推動相關工作的開展，努力開創出國企黨建工作的新局面。

4.1 解放思想，轉變觀念

現階段，陳舊的思想和理念顯然已經成為國企黨建工作的束縛與桎梏，不利于黨建工作的長遠發展。國企黨建工作應根據新時期我國經濟社會發展的實際情況和發展訴求，通過解放思想轉變觀念，開創黨建工作新的局面。在國企黨建工作中應加強改革與創新，開創黨建工作新思路和鼓勵黨員干部積極學習和解放思想，實現國企黨建工作的“轉型升級”。

4.2 推進黨建工作法定化

為有效解決國企黨建存在的工作能力薄弱和工作質量不高的問題，應積極推動黨建工作的法定化建設，其重點在于堅持和完善國企黨員雙向進入、交叉任職的領導管理體制。在國企黨建中，應注重企業改革的不斷深化與完善，將現有的國企兩套領導班子和兩個組織體系實現有機結合。國企中符合條件的黨組織領導班子成員應可通過合法程序進入企業的高級管理層（即“董監高”）;與之對應，高層管理人員也可依照黨的相關規定和條例進入黨組織領導班子，參與黨建工作的領導決策。此外，國企中各層級的管理成員與黨組織領導班子成員均應形成適度的交叉任職機制，在人員管理和調控方面形成黨建工作內涵質量的提升，推動國企黨建工作和經營業務工作的齊頭并進、雙管齊下。

4.3 創新黨建工作

結合時代發展的特點，國有企業在黨建工作的創新上應注重以下幾個方面：第一，充分運用信息技術，發揮互聯網優勢，推動落實“互聯網+黨建”模式。例如，在政策和條例允許的情況下運用互聯網技術做好黨建信息和資源的共享與溝通，轉變傳統的黨建會議傳達、集中學習等形式，推動工作改進。第二，搭建黨建工作的新載體。互聯網技術除了能夠提供新的平臺和方式以外，還在于能夠形成黨建工作的新載體。特別是借助高科技手段，將以往較難實現的視頻、音頻、實時通信等信息載體加以有效利用，將黨建工作加載其上，既能夠有效帶動黨員的參與積極性和熱情，又能夠以更好的形式推動黨建工作的開展。通過新技術的運用和新載體的搭建，國企黨建工作能夠更有效地促進組織間的溝通交流，推動黨建工作水平邁上新的臺階。

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