京津冀協同背景下邯鄲市科技企業技術創新困境與對策

王石磊

【摘? 要】京津冀協同發展是一個重大國家戰略。科技創新是京津冀一體化發展的關鍵，但創新要素區域分布不均衡，在創新資源流通和配置中造成了資源的浪費。在京津冀地區，與北京和天津距離最遠的邯鄲市如何通過科技創新承接和挖掘外溢創新資源，關乎中國經濟第三極構建和區域協同發展。論文聚焦協同共生語境下邯鄲市科技企業技術創新存在的問題并針對性提出相應對策，以期為推動北京緩解壓力、天津再次騰飛、河北借力發展提供借鑒與啟示。

【Abstract】Beijing-Tianjin-Hebei collaborative development is a major national strategy. Scientific and technological innovation is the key to the integrated development of Beijing-Tianjin-Hebei， but the regional distribution of innovation elements is uneven， which causes a waste of resources in the circulation and allocation of innovation resources. In Beijing-Tianjin-Hebei region， how Handan City， which is farthest away from Beijing and Tianjin， undertakes and excavates spillover innovation resources through scientific and technological innovation is related to the construction of the third pole of China's economy and regional collaborative development. This paper focuses on the problems existing in the technological innovation of science and technology enterprises in Handan City in the context of collaborative symbiosis， and puts forward corresponding countermeasures in a targeted manner， with a view to providing reference and inspiration for promoting Beijing to relieve pressure， Tianjin to take off again， and Hebei to develop by leveraging its strength.

【關鍵詞】京津冀;邯鄲市;協同發展;創新驅動;技術創新

【Keywords】Beijing-Tianjin-Hebei; Handan City; collaborative development; innovation driven; technological innovation

【中圖分類號】F273.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）10-0058-03

1 研究背景

京津冀協同發展是國家實施區域協調發展戰略的重要組成部分，有利于增強區域發展動力、減少地域差距和構建國際性城市群。京津冀區域包含北京市、天津市和河北省11個地級市，以汽車工業、機械工業及電子工業為主，是國家重要的高新技術及重工業基地[1]。與均衡發展側重彌合差距不同，協同發展關注區域構成彼此匹配、共同發展的過程。京津冀協同發展進一步加強河北省與京津的密切聯系，但地域創新能力不平衡導致北京科技成果轉化呈現跳遠式現象，頻頻越過河北落地創新能力強的地區。通過對2019年京津冀R&D研發活動數據對比發現，河北省的新產品開發經費分別是北京和天津的1.18倍和2.38倍，但是技術市場交易額分別只有對方的6.69%和41.9%，關鍵核心技術研發和成果轉化差距仍舊明顯（2019年京津冀R&D研發活動、專利及新技術情況比較詳見表1）。經過多年的發展，京津冀地區協同發展效果始終落后于長三角地區和珠三角地區，地區生產總值同樣呈現較大差距（2019年三大區域的三大產業生產總值比較詳見表2）。

跨越十年的京津冀協調發展測度研究發現，北京和天津唱響高度協調發展“雙城記”，河北省北部城市張家口和承德得益于地域輻射便利居于核心位置，而中南部以衡水、邢臺和邯鄲串聯城市處于低值區間[2]。2017年《加強京津冀產業轉移承接重點平臺建設的意見》明確建立以“2+4+N”為核心的產業疏解空間載體和平臺支點，地域輻射劣勢使得邯鄲市僅參與“邯鄲冀南新區”一項協同創新平臺、“邯鄲經濟技術開發區”一項現代化制造業平臺（見表3）。“十二五”規劃將科技進步和創新視作經濟發展提檔的關鍵引擎[3]，2015年中央審議并通過《京津冀協同發展規劃綱要》，明確表示京津冀協同發展的選擇和引擎在于創新驅動，邯鄲市科技企業如何通過技術創新迎接發展機遇，破解北京、天津與河北之間經濟社會二元結構具有重大理論和現實意義，是值得關注的議題。

2 存在的問題

邯鄲市緊緊抓住京津冀協同發展的戰略機遇，大力培育精品鋼材、裝備制造、食品加工、節能環保、新汽車能源和現代物流六大產業，工業化和信息化深度融合、新進制造業和服務業共同主導、傳統和新興產業雙輪驅動的發展格局。2021年政府工作報告指出承接京津轉移合作項目130個，總投資1305億元。全市高新技術企業達到657家，科技型中小企業達到1.22萬家，省級以上創新平臺95個、星創天地62個、眾創空間29個、科技企業孵化器20個，全市科技進步貢獻率為60%。新材料、新能源、電子信息和網絡等新興產業迅猛發展，“十三五”期間，全市高新技術產業增加值年均增長22%，領先規模以上工業16.4%，三大產業比例由10.9∶50.5∶38.6，調整為10.4∶43.2∶46.4，產業結構實現從“二三一”向“三二一”的革命性轉變。盡管近年該市企業技術快速發展，創新效率不斷提升，但是對標先進地區和績優企業，邯鄲市科技型企業創新要素、創新能力以及轉型升級環節仍相對薄弱。

第一，研發投入、研究水平和質量有待提高。2019年邯鄲市規模以上工業企業研發經費總計494066.9萬元，占主營業務收入的0.96%，研發投入帶來的回報情況不容樂觀，距離名副其實的創新型城市還有很長的路。邯鄲市各縣規模以上工業企業R&D經費情況如表4所示。通過梳理發現，邯鄲市科技企業核心技術體系和配套業務體系缺少“一盤棋”意識，2014-2019年河北省共承接北京市轉移基礎單位7009個，與京津共建科技產業園區55個，創新基地65個，1400多家京津冀高科技企業落戶河北。反觀邯鄲市科技型企業有限承接的轉移項目、參與構建的創新平臺和基地既未能體現深度服務和配套功能，又未能獲取或孕育自身業務結構調整、轉型升級所需的基礎性、戰略性和前瞻性技術，為區域競合從無序轉向有序埋下隱患。

第二，高層次技術創新型領軍人才短缺。北京和天津具有政治和社會資源優勢，集聚高質量的科研院所、高等學府以及優秀人才，但河北省人才短板制約京津冀區域的協調發展（截至2020年6月30日，高等院校在京津冀三地的擁有量如表5所示）。盡管邯鄲市出臺“人才新政26條”人才激勵政策但效果甚微，高晶公司明確表示企業得不到高端科研人才認可，制約企業科技升級和可持續發展。無獨有偶，擁有國務院特殊津貼專家、百千萬人才專家、省333高層次人員等200多位高端人才的晨光公司表示既有較高的理論知識，又能深入現場開展實驗研究求證，撰寫高水平研究論文和學術報告的專、精、尖人才稀缺，尤其缺乏高才能創新領軍人才。

第三，重使用輕培養的情況相對普遍。調研中，企業員工普遍強調希望通過更多的培訓、更多崗位歷練等提升能力素質，但交流培訓的機會匱乏，未能深度融合經濟合作、人文交流和互聯互通的共同體。相對繁重的技術任務造成技術骨干無法參加培訓以及交流換崗，導致將送學培訓當作完成任務和“忙不送訓、優不送學”的現象。并且相關單位對人才培養缺乏規劃性，對借調人員存在“用一時頂一陣”的問題，強調工作完成卻犧牲個體發展意愿和長遠發展。

第四，裝備制造、智能改造核心關鍵技術有待升級。京津冀協同發展旨在實現北京高端服務產業和京津冀地區先進制造業的協同創新，邯鄲市初步構建了白色家電、基礎部件、整車制造、冶金礦山裝備、智能制造裝備和節能環保裝備等支撐行業，并且電子信息、新材料和生物三大優勢區域增加值占全市高新技術增加值比重合計超80%，但“1000萬臺空調、1400萬部手機和1500萬套智能穿戴產品”制造年生產力的背后隱藏關鍵基礎材料以及核心基礎零部件依賴外部供給，原創性、創新性、科技含量高、有自主知識產權和市場競爭力的產品少，以及缺乏核心關鍵技術的自主品牌的尷尬現實，打包、拼盤以及任務發散等低端生產方式制約裝備制造企業的發展。

3 改革策略

京津冀協同發展是改進城市布局、優化空間結構以及延伸地域發展空間，向國際級城市群邁進的戰略舉措[4]。協同發展應是區域多目標下的共贏，京津冀不是服務與被服務的關系，而是彼此扶持共同發展的區域經濟合作關系。技術創新發展關系到經濟結構優化升級、新舊產業的更新和新舊動能轉換升級，是補齊短板的有效途徑。為推動邯鄲市科技企業主動融入協同開放大局，提出以下對策建議：

第一，加強人才隊伍建設。人力資本是創新關鍵構成要素，創新要素跟隨人才流動，京津冀協同發展創新驅動同樣需要人才支撐。為避免單一的區域發展價值取向造成資源浪費、市場分割甚至虹吸效應，邯鄲市科技型企業應通盤考慮主導產業和特色產業，產業分工和協作定位，科技人才的專業領域、學科方向和單位等因素，將目前優先承接發展產業方向的緊缺性學科人才納入重點遴選范圍，實現優勢互補、互利共贏，扎實推進區域協同發展。

第二，突出人才核心支撐地位。始終堅持將科技人員作為管理的核心和重點，尊重每個科技人員的自身權利與利益，進一步調動和尊重廣大科技人員的創造精神，激勵他們爭當創新的推動者和實踐者，使謀劃創新、推動創新和實踐創新成為自覺行動。因此，企業管理者需認真吸取并采納科技人員提出的建議，及時了解企業科技人員所遇到的實際困難，換位思考讓科技人員對于企業產生更強的歸屬感。

第三，繼續搭建創新創業協同平臺。創新主體由企業主體延伸至產學研各個階段主體的聯動和協作[5]，學術導向是新思想策源地，企業應繼續加深產學研深度融合，并注重建立關鍵核心技術聯合攻關機制，圍繞產業發展關鍵環節和“卡脖子”難題開展技術攻關，高效銜接知識溢出、技術轉移和成本轉換等技術創新關鍵環節，加速科研成果落地轉化。此外，逐步構建“以企引企”傳帶模式，鼓勵企業積極與外地企業技術協同合作，搭建資源和數據共享平臺，如通過實驗室和技術聯盟實現要素科學流通。

第四，充分發揮創新成果的帶動作用。打破學科、研究機構及編制壁壘，建立及深化以科研項目為牽引的人才培養模式，繼續鞏固博士后科研工作站引才聚智功能，圍繞帶著課題進站、揣著成果上崗，著力破解青年才俊培養難題。此外，設立專項科研獎勵基金，給予項目負責人在科研組織、人員選用、經費使用以及合作交流等方面的自主權，實施負責人對項目論證、申報、研究、經費管理、成果轉化等全過程負責制，加大創新成果獎勵，激發項目參與者的熱情和動力。

第五，建立科技投入穩定增長的長效機制。在努力承接京津產業和技術轉移的同時，邯鄲市科技企業技術創新一方面專注本領域新涌現的發明和技術，避免低端制造和創新縫補性變革“資本—擴張—再投資—再擴張”引起非必要成本耗損;另一方面探索清潔能源、高新材料、尖端生物和環保技術領域融合。同時，有效利用國家、地方政府對科技創新企業的財政撥款、貼息、擔保以及稅收優惠等扶持政策，確立科研項目立項研發與稅務籌劃同步進行的思路，重點做好研發項目稅前加計扣除工作。

4 結語

京津冀協同發展關系中國未來最具活力的經濟增長極打造。協同是發展的手段，發展是協同的目的。邯鄲市科技企業大力承接北京非首都功能和京津創新成果轉化，積極參與現代商貿物流基地、新型工業化基地和產業轉型升級試驗區建設，在產業轉移配套能力增強基礎上有序推進京津冀三地協同發展。

【參考文獻】

【1】程恩富，王新建.京津冀協同發展：演進、現狀與對策[J].管理學刊，2015，28（1）：1-9.

【2】倪維秋.新型城鎮化及其協調發展測度——以京津冀城市群為例[J].江蘇農業科學，2017，45（8）：317-323.

【3】蘇文松，方創琳.京津冀城市群高科技園區協同發展動力機制與合作共建模式——以中關村科技園為例[J].地理科學進展，2017，36（6）：657-666.

【4】趙新峰.京津冀協同發展背景下雄安新區新型合作治理架構探析[J].中國行政管理，2017（10）：22-29.

【5】李國平.京津冀地區科技創新一體化發展政策研究[J].經濟與管理，2014，28（6）：13-18.