新冠疫情下小微企業政務環境訴求分析

張夢會 任冬梅

【摘? 要】論文從疫情期間小微企業面臨困境的現實情況出發，主要采用問卷調查法，就疫情對小微企業的影響和在政務環境的推動下小微企業恢復狀況這2個方面展開調查。論文討論分析了疫情背景下小微企業對政務環境的訴求，并提出了優化小微企業政務環境的相關建議，為相關部門完善當前政策或為小微企業制定針對性的政策提供科學的參考，進而有效優化營商環境。

【Abstract】Starting from the reality of the difficulties faced by small and micro enterprises during the epidemic， this paper mainly uses the questionnaire investigation method to investigate two aspects， namely， the impact of the epidemic on small and micro enterprises and the recovery status of small and micro enterprises under the promotion of the government environment. This paper discusses and analyzes the demands of small and micro enterprises on the government environment under the background of epidemic， and puts forward relevant suggestions to optimize the government environment of small and micro enterprises， which provides scientific reference for relevant departments to improve the current policies or formulate targeted policies for small and micro enterprises， and then effectively optimize the business environment.

【關鍵詞】新冠疫情;小微企業;政務環境

【Keywords】COVID-19; small and micro enterprises; government environment

【中圖分類號】F276.3;D630.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）10-0118-03

1 引言

小微企業是經濟的重要組成部分，對國家經濟繁榮作出了巨大貢獻。但空前規模的新冠疫情對經濟造成巨大影響，首當其沖的是小微企業。政府為刺激經濟復蘇，相繼出臺了優化營商環境的許多重要舉措。2020年1月，國務院頒布實施了《優化營商環境條例》，標志著我國營商環境制度化建設進入新階段。營商環境既包括硬性營商環境，也包括軟性營商環境，即政務環境。硬性營商環境是企業生存的必要條件，而軟性營商環境是企業安心發展的關鍵，這要求政府政策的延續性和穩定性。政務環境是營商環境的重要組成部分，主要體現在企業的政務服務滿意度、政策享受情況、辦理業務的便捷度等方面。

許多文獻對政務環境展開了研究，如劉紅珍等（2017）在研究中提出要正確把握地方政府在促進小微企業發展中的角色定位，包括構建服務型政府的方向，缺位與越位、扶持與引導2個關系，優化政務環境、實行差異化扶持、破解融資難題3個重點[1]。馬冉（2019）基于企業需求的視角詳細地論述了企業對于政務營商環境的需求偏好、政務環境在建設中存在的問題、優化政務營商環境的有效路徑[2]。

通過文獻梳理發現，在目前關于政務環境的研究中，多為政策建議方面的定性研究，或者是在研究營商環境的過程中作出了部分性的論述。以調查數據為基礎進行量化研究的較少，尤其是在受疫情影響的大背景下，缺少對現階段小微企業政務營商環境針對性的研究。本文對20個省份的相關企業開展了問卷調查，累計發放線上問卷1050份，收回有效問卷1004份，有效回收率為95.62%。

2 疫情沖擊下小微企業經營狀況

2.1 小微企業經營恢復情況

調查結果顯示，一半企業的返崗率在81%～100%，四成左右企業的客流量恢復至51%～80%，大多數商家認為顧客購買力有所下降或者相差不大，半數企業的營業額明顯減少。可以看出，返崗率、客流量、顧客購買力、店鋪營業額很難完全恢復至之前的水平或者實現一定的增長，在完全實現復工復產的道路上還有一段道路要走，能夠吸引顧客消費成為大多數商家現階段最大的目標。

2.2 小微企業供應鏈受疫情影響情況

有關本部分的調查，問卷的設計結合了李克特量表，設置1～5分（1=“非常不同意”，2=“有些不同意”，3=“一般”，4=“有些同意”，5=“非常同意”）。結果如圖1所示。

數據顯示，消毒防護成本增加、進貨成本增加、線上訂單增加、庫存明顯增加、送貨成本增加的得分依次位列前五，疫情的影響最終結果都轉換成為經營成本的增加。對于企業經營模式改革，很多商家持較為保守的態度，面對前期疫情沖擊帶來的影響，不愿再承擔風險，只有少數企業選擇改變經營模式，以適應新環境。

3 疫情沖擊下小微企業政務環境狀況

3.1 融資政策情況

3.1.1 融資方式較為單一

根據調查，企業主要使用的融資形式中，個人融資占比62.94%，銀行貸款占比58.47%，其他的融資形式則占比較小。可以看出，目前個體工商戶和中小微企業的主要融資形式是以個人融資和銀行貸款為主導。

3.1.2 融資流動性不足、融資成本高、貸款籌資難問題突出

與疫情之前相比，半數商家認為融資變得更為困難，更甚者一部分商家面臨破產的風險。其中，有近一半的商家都認為在融資方面的困難是流動性困難，即面臨的變現困難和不能在適當或期望的價格上變現的風險，融資利率、融資渠道等因素使得融資成本高、貸款籌資難問題緊隨其后。

3.1.3 部分融資政策的享受度不高

在政府融資政策了解及普及程度調查中，與融資方式相匹配，企業所享受到的融資政策支持多集中在個人和銀行方面。但是整體而觀，政策的惠及度并不是很高，選項最高占比僅40%左右，對于部分政策的落實相關部門還有一定的工作要做。

3.2 稅負及其費用減免政策情況

3.2.1 獲取政策信息的積極性不高

對于政策的了解程度，59%的商家表示僅了解少部分，32%的商家表示自己對國家政策一點都不清楚，只有9%的商家表示自己完全了解。對于政策的了解途徑，34%的商家通過新聞媒體了解，28%的商家通過微信公眾號了解，33%的商家表示通過電子稅務局、辦稅服務廳等政府相關部門得到相關信息。不難看出，大部分商家對于國家出臺的政策了解較少，缺少主動獲取信息的能力。

3.2.2 費用減免政策享受情況

在疫情期間，雖然國家倡導對于租戶適當地減少租金，但是從現實情況看并不十分樂觀，租金相對下跌的僅僅占16%左右，除卻原材料的損失，房租成為企業與店鋪虧損的較大原因。

此外，疫情期間各個企業與店鋪基本上都享受到了政府一定的稅費優惠，包括延長申報納稅期限、所得稅減免、增值稅減免、消費稅減免等各種政策減免。政府在經濟扶持方面采取了許多有力的措施來幫助商家恢復生產經營，減輕商家的壓力，給予商家更大的周轉空間。在對未享受費用減免政策的商家進一步的調查中了解到，最根本的原因在于不了解政策優惠或不知道如何申請與辦理。政府在幫助各地重啟經濟時，應重視未享受政策優惠商家的困難，有針對性地解決問題。

3.2.3 對稅費減免政策滿意度一般

針對稅費減免政策，共計51%的企業或者商家給出滿意及以上評價，對企業提供了一定的幫助。42%的商家表示一般，優惠減免力度還需加大、政策措施還需更好地落實。7%的企業與商家表示了非常不滿意的態度。可知在疫情相對穩定后，企業與店鋪對于政府給予的政策優惠較為滿意，對政策優惠力度表示理解。只是對于部分商家還需要進一步地跟進與落實，確保政策優惠“為企業服務”。

3.3 政府服務支持情況

3.3.1 市場秩序監管良好，但存在一定的區域差異

政府對于市場監管所采取的措施主要包括主動監管不良市場競爭、鼓勵開展線上無接觸經營模式、設置顧客安全距離、消毒情況督察等方面。共有96.51%的商家對此監管狀況給出了一半以上的評價。可以看出，疫情緩解后商圈的秩序監管狀況恢復良好。但是由于區域條件不同，仍有3.49%的商家認為秩序恢復狀況較差，政府在進行秩序監管時，應分區域重視企業與商家的經營環境，及時對市場秩序進行監管與治理，有針對性地解決特殊問題。

3.3.2 特色服務為商家提供新型經營模式

在政府提供的特色服務中，延長房租或房租減免、夜經濟（擺攤）、鼓勵發展線上銷售穩居前三。覆蓋范圍更廣，對于短期內商家營商環境的恢復也更有利。相比較于封鎖式的管控，不少商家表示特色服務在幫助他們減輕壓力的同時，也為其提供了新型的經營模式，拓寬了銷售渠道。

4 疫情沖擊下小微企業政務環境優化建議

4.1 優化小微企業融資環境

4.1.1 拓寬融資渠道

拓寬小微企業融資渠道是解決小微企業融資難問題的一個非常重要的途徑。多渠道融資既可以緩解銀行“想貸不敢貸”的壓力，同時，為小微企業帶來多種選擇，提供多種幫扶渠道。例如，組建優質項目鼓勵投資人進行投資、銀行延長還貸續貸周轉周期等。

4.1.2 降低融資的成本與風險

通過搭建政府、銀行、企業合作平臺，在幫助企業降低融資成本的同時，降低融資風險。由政府出面作為小微企業的擔保，主動承擔一定的風險，銀行進行資質審查，對小微企業進行放貸。相比較于民間貸款融資，銀行的穩健性為小微企業帶來了保障。同時，政府可以設立應急資金，當小微企業短時間無法進行還款續貸資金周轉時，為其提供一定的幫助。在幫助小微企業的同時，也可以為銀行貸款給小微企業提供一定的后續保障，增強銀行貸款的信心，降低政府自身承擔風險的可能性。

4.2 幫助小微企業減負降本

對于減負，需要地方政府做好小微企業的引導工作。雖然國家已經制定并實施了相關稅負及費用減免政策，但是面臨很多小微企業無法享受的情況。政府應該起到良好的引導作用，幫助小微企業開辟新路徑，滿足稅負政策的享受門檻，進而緩解企業的經濟壓力。

對于降本，生活中人們常常會看到這種現象：三線、四線城市卻對應著一線、二線城市的消費水平，企業運營成本居高不下。在疫情期間，線上訂單增加，物流成本增加，洞察到市場的變化，政府可協助企業降低物流成本，促進產品銷售。當然，降低成本還體現在很多方面，需要在市場變化中總結經驗，制定合適的改革措施。

4.3 促進政策精準支持小微企業

4.3.1 確保政策落地由專人負責

政策作為宏觀性的文件，雖然覆蓋面較廣，但是缺乏一定的針對性，政策在有效落地的過程中受到多種因素的影響。為更好地做到政策對于小微企業的精準扶持，可根據地區和政策的分類將相關政策聯系到具體的負責人，任務與責任聯動，促進政策的落實、落細，從政策實施的源頭進行管理。

4.3.2 加大政策宣傳力度

①宣傳方式實現轉變。

考慮到主動獲取信息的積極性不足、傳統單一的公示渠道，可以增加多樣化的宣傳方式，真正地將政策宣傳給幫扶對象，例如，發放宣傳手冊、舉辦公益講座、開通24小時咨詢熱線等，實現高效率的信息傳遞。

②宣傳內容細節化。

增加細節、制定標準，讓企業有據可依。避免在政策落地實施的過程中，存在各地標準不統一、要求不明確等問題。幫助企業更好地了解政策，也可以幫助政府部門提升辦理效率，減少前置問題，省去一些不必要的業務，提升政府形象。同時，在政策的普及落實過程中應避免過多的政府政績宣傳，應該鼓勵對政策實際成效的宣傳，最大限度地發揮政策的作用，體現政策制定的初衷。

4.3.3 注重區域差異問題

我國國土遼闊，地大物博，由于各地歷史文化、經濟水平、政府制度等方面存在一定的差異性，發達城市與三線和四線城市、城市與鄉鎮所形成的企業訴求調查結果也存在很大的差異性。差異化政策扶持的必要性日益凸顯。對于經濟欠發達地區，應加強市場監管，維護良好的市場環境，擴大信息傳遞渠道，提升營商環境質量;對于受疫情影響較為嚴重的地區，增加專項扶持政策。確保政策在不同地區、不同環境、不同情況的地區落實到位。

4.4 提升小微企業風險防范能力

4.4.1 加強對小微企業的培訓教育

相關部門應積極開展培訓教育，而培訓和教育的形式應是多樣化的，小范圍內可以開展地區線下培訓，大范圍可以在政府服務平臺開設線上課程。培訓教育的內容應是具有針對性的，小微企業的分布廣泛且類型眾多，處理問題的方式較為靈活多變，設立不同類型的專題有針對性地為小微企業提供幫助，小微企業也可以按需選取。及時地開設培訓教育課程，不但可以提升小微企業對于國家政策以及相關知識的了解程度，也可以幫助企業樹立風險防范意識，幫助企業在日常經營中逐步建立起風險防范系統，在面臨困難時可以積極應對、可以獨自應對、可以有所依靠。

4.4.2 引導小微企業入駐創業園

產業園具有完善的配套設施、強大的資源整合能力、政府的大力支持，引導小微企業入駐各地區的創業園，設立孵化保護期，幫助小微企業良好起步，穩中求發展，使其具備市場競爭能力，降低小微企業在經受重大風險時所帶來的影響。讓小微企業成為創新創業的主力軍，而不是創新創業路上的“獨立軍”。

4.4.3 企業需提升自身積極性與主動性

外部環境的優化只是小微企業發展過程中的輔助劑，最為關鍵的是需要企業自身在發展過程中提升積極性與主動性，面對困難與危機時，主動獲取信息、主動應對困難、主動把握機遇。

【參考文獻】

【1】劉紅珍，徐少明.地方政府在促進小微企業發展中的角色定位淺析[J].湖北省社會主義學院學報，2017（5）：66-68.

【2】馬冉.政務營商環境研究——基于企業需求的視角[D].北京：對外經濟貿易大學，2019.