基于SWOT-SLEPT模型的勘察設計企業全過程工程咨詢研究

李珊 張豪杰

【摘? 要】在國家推行全過程工程咨詢的背景下，論文以勘察設計企業為立足點，通過構建SWOT-SLEPT模型，分析在外部社會、法律、經濟、政治和技術環境影響下，勘察設計企業開展全過程咨詢服務具有的優勢、劣勢以及面臨的機會和威脅，并以此為基礎，有針對性地提出相應的對策建議，以期為勘察設計企業發展全過程咨詢業務提供一定的思路。

【Abstract】Under the background of the implementation of the whole process engineering consultation in the country， taking the survey and design enterprises as the foothold， the paper analyzes the advantages， disadvantages， opportunities and threats that survey and design enterprises have in carrying out the whole process consultation services under the influence of the external social， legal， economic， political and technological environment by constructing a SWOT-SLEPT model. At the same time， based on this， the paper specifically puts forward corresponding countermeasures and suggestions， so as to provide some ideas for the development of the whole process consultation business of survey and design enterprises.

【關鍵詞】SWOT-SLEPT;勘察設計企業;全過程工程咨詢

【Keywords】SWOT-SLEPT; survey and design enterprises; whole process engineering consultation

【中圖分類號】F282? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）10-0124-03

1 引言

2017年，國務院辦公廳印發了《關于促進建筑業持續健康發展的意見》，根據供給側改革的探索和建筑業高質量發展的要求，從國家層面對傳統建筑業轉型發展進行了頂層設計。《意見》首次明確提出“培育全過程工程咨詢”，為建筑行業帶來了新的機遇和挑戰。隨后，住房和城鄉建設部印發《關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》，決定在全國8?。ㄊ校┘?0家企業開展全過程工程咨詢試點。2019年，國家發展改革委、住房和城鄉建設部印發《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》，從意識形態、組織模式、保障措施等多方面為推進全過程工程咨詢服務指明了方向。

發展全過程工程咨詢符合國家政策導向，將成為建筑行業發展的新態勢。本文以勘察設計企業為研究對象，分析其發展全過程工程咨詢服務的可行性，探討其面臨的問題，為勘察設計企業發展全過程咨詢服務爭取先發優勢。

2 發展全過程工程咨詢服務的必要性及其內容

2.1 發展全過程工程咨詢服務的必要性

全過程工程咨詢服務是指對建設項目全生命周期提供組織、管理、經濟和技術等各方面的工程咨詢服務。國外的全過程工程咨詢業已有100多年的歷史，在發展過程中，國外并沒有對咨詢業務進行人為分割，業主根據項目特點選擇合適的咨詢公司參與階段性或全過程的工程咨詢。在我國傳統的建設模式中，項目的策劃、勘察、設計、監理、造價咨詢等環節由不同單位負責，相互之間彼此分離，使得國內咨詢市場呈現碎片化態勢。這種管理模式分割了各環節的聯系，容易出現信息不暢、職責不清、協調低效等問題，缺少對全產業鏈的整體把控，導致項目管理過程中出現安全和質量隱患，這也造成能源的浪費和資源的損耗。

隨著我國市場經濟的不斷發展，提升建筑領域的全過程全要素的配置效率，實現建筑行業高質量發展迫在眉睫。發展全過程工程咨詢服務能化解咨詢行業的結構性矛盾，增強咨詢服務行業集中度，對我國咨詢行業的發展意義重大。

2.2 全過程工程咨詢服務的內容

全過程工程咨詢服務包括項目的全過程管理以及投資咨詢、勘察、設計、造價咨詢、招標代理、監理、運行維護咨詢以及BIM咨詢等工程建設項目各階段專業咨詢服務。全過程工程咨詢服務以建設項目全生命周期為主線，涉及建設項目全過程管理各階段的具體工作。借鑒國外全過程咨詢服務的通行做法，將全過程工程咨詢的主要服務內容進行了梳理，如表1所示。

3 勘察設計企業發展全過程工程咨詢服務的SWOT-SLEPT分析

3.1 SWOT-SLEPT模型的構建

SWOT-SLEPT模型是企業戰略分析的重要工具，能進行深度的自我剖析，在外部找到戰略機會。SWOT（優勢Strength、劣勢Weakness、機會Opportunity、威脅Threat）分析法通過內部資源和外部環境有機結合來確定企業自身的優勢和劣勢，所面臨的機會和挑戰，從而加以方法調整，確保企業目標的實現。SLEPT（社會Social、法律Legal、經濟Economic、政治Political、技術Technological）分析是對企業所面臨的外部環境因素進行描述?；赟WOT-SLEPT模型，分析勘察設計企業的內部環境和外部環境，可以清晰地理順勘察設計企業發展全過程咨詢服務的脈絡，為制定相應發展策略提供一定的依據。勘察設計企業發展全過程工程咨詢服務的SWOT-SLEPT矩陣如表2所示。

3.2 SWOT-SLEPT模型的分析

3.2.1 勘察設計企業開展全過程工程咨詢服務的優勢

國家自2017年開始，頒布了一系列發展全過程工程咨詢服務的政策文件，重視全過程工程咨詢的發展，重視對全過程咨詢服務企業的培育。各省份陸續掀起了發展全過程咨詢的熱潮。國際上特大型的工程咨詢企業如凱迪思（ARCADIS）、艾奕康（AECOM）、奧雅納（ARUP）等大都以設計團隊為核心，同時擁有施工、項目管理經驗豐富的顧問工程師團隊。從業務范圍來看，勘察設計企業在項目前期方案設計、施工圖設計方面較其他咨詢企業有明顯的技術優勢。從標準執行力度來看，勘察設計企業規范標準意識強，在強制性條文執行、節能環保理念踐行、新工藝技術推廣等方面優勢明顯。從投資控制角度來看，對整個項目成本影響最大的是設計階段，勘察設計企業具備對一個項目實現成本預估、跟蹤和優化的全過程咨詢的基礎。

3.2.2 勘察設計企業開展全過程工程咨詢服務的劣勢

大多數大中型勘察設計企業隸屬于央企，與事業單位、高校等密不可分，長期以來實行以行政指令為特征的組織模式。管理機制不夠靈活，組織架構有待完善，相對滯后于現代企業的管理理念，未與市場機制很好接軌，整體組織效能未能得到充分發揮。另外，勘察設計企業往往重技術輕管理，設計人員任務繁重，現場管理經驗不足，缺乏項目組織、實施等全過程的管控能力、溝通協調能力，高效地組織全過程工程咨詢單位協作共融的能力有待提高。全過程工程咨詢對企業人才培養提出了更高的要求，勘察設計企業在技術上優勢明顯，但與全過程工程咨詢所需的復合型人才相比其人才儲備還存在一定的差距。

3.2.3 勘察設計企業開展全過程工程咨詢服務的機會

2017年5月，住房和城鄉建設部印發的《工程勘察設計行業“十三五”規劃》，針對不同規模和實力的勘察設計企業轉型提供全過程工程咨詢服務給出了方向和建議，促進大型企業向工程公司或工程顧問咨詢公司發展。鼓勵有條件的企業以設計和研發為基礎，拓展相關業務，逐步形成工程項目全生命周期的一體化服務體系。國家目前已確定的40家全過程工程咨詢試點企業，有45%的企業為工程設計企業，在試點企業類型中占比最大，大型的勘察設計企業的轉型升級能在行業內形成廣泛的示范效應和帶頭作用。另外，國家從戰略層面布局推進建筑師負責制，強調設計在項目建設全過程中的主導地位，支持建筑師在民用建筑項目中發揮主導作用，提升綜合服務能力。建筑師負責制的推行為勘察設計企業在全過程工程咨詢服務中的地位起到強有力的支撐作用。

3.2.4 勘察設計企業開展全過程工程咨詢服務的威脅

除試點省市外，大部分省市的服務導則、合同示范文本還在研討之中，這使得勘察設計企業業務的開展缺乏指引和依據。全過程工程咨詢的組織模式還有待進一步規范和細化，如以聯合體形式來承擔全過程咨詢服務，多家工程咨詢機構基于項目簽訂聯合體協議，以其中一家作為牽頭單位。風險因素發生時，各參與方應向業主承擔連帶責任，很難從源頭上進行追責問責。另外，全過程咨詢參與方眾多，對信息的共享和交互提出了更高的要求。傳統模式中，建設工程各階段產生的大量信息數據各自保存于提供相關咨詢服務的單位，全過程工程咨詢要將傳統的“分體式”管理、“碎片化”咨詢進行串聯和整合，工程咨詢行業的信息化程度將面臨不小的挑戰。

4 勘察設計企業發展全過程工程咨詢服務的對策

全過程工程咨詢模式作為現階段國家大力倡導的工程建設模式之一，勘察設計企業應抓住機遇、樹立信心、做好準備，在新業態下積極推動企業轉型升級。

4.1 充分發揮自身優勢，提高全局把控能力（SO對策）

充分發揮自身的技術優勢，加強適度整合，技術核心優勢不能丟棄，在原有業務范圍內做強做精。同時，應努力學習先進的項目管理理念和方法。在全過程工程咨詢模式下，業主需要的是項目全過程集成化的優質服務，設計管理工作和技術管理工作需要基于項目建設的整體需求，參建單位多，項目周期長，各方關系復雜，需要牽頭企業具備整合多專業優質資源的能力。勘察設計企業應培養和提升項目全過程的組織管控能力和溝通協調能力，幫助業主降低成本、規避各類風險，實現項目投資效益的最大化。

4.2 加強對復合型人才的培養，提高從業人員的綜合素質（WO對策）

全過程咨詢服務要求勘察設計單位提供咨詢服務的階段不僅局限于設計階段，其服務內容向前延伸到項目策劃、需求分析、可行性研究等，向后延伸到項目深化設計、現場施工管理以及項目的運行和維護。全過程工程咨詢是高端服務，對復合型人才要求較高，勘察設計企業要將全過程工程咨詢人才的培養作為企業的重要戰略部署，通過人員的內部培訓和人才的外部引進，逐步充實項目決策咨詢、招標采購、投資造價、合同管理、現場管理等各方面的專業人才隊伍。凝聚和培育一批適應新形勢的咨詢人才和領軍人物，重點挖掘和培養全過程咨詢項目負責人，以滿足業務拓展的需求。積極推動勘察設計企業轉型升級，并加快與國際工程管理模式接軌。

4.3 積極進行組織模式的探索，提高全過程工程咨詢服務的水平（WT對策）

從目前全過程工程咨詢服務開展的情況來看，可嘗試采用以下組織模式：

①一體化全過程工程咨詢模式，以某一家企業作為集成化服務提供商;②聯合體模式，多家工程咨詢機構基于項目簽訂聯合體協議，以一家作為牽頭單位;③采購局部解決方案模式，由業主或業主委托的一家咨詢單位負責總體協調，由多家咨詢單位分別承擔各自的咨詢服務。項目策劃、工程設計、招標代理、造價咨詢、工程監理、項目管理、其他工程咨詢服務，這些業務由業主根據實際需求進行菜單式選擇（不少于3項）?？辈煸O計企業應加強學習，積極進行組織模式的探討和實踐，提高服務的水平和能力，在摸索中找到一條適合自己的道路。

4.4 加強企業的信息系統建設，提高資源共享的效率（ST對策）

技術是勘察設計企業業務拓展的重要保證。企業應加強技術創新，利用BIM技術建立數字化模型，實現工程項目的設計、建造、運維之間的有機鏈接，應將BIM、大數據等新興技術手段深入貫徹于項目管理、工程設計、工程施工的各個階段。加快“互聯網+工程咨詢”體系建設，全過程造價咨詢必然需要依靠大量的歷史數據和資料，構建企業級的信息系統尤為重要。同時，全過程咨詢涉及的參與方眾多，關系更為復雜，信息系統的建立能為參與方之間的信息共享提供一個很好的平臺，能提高項目管理質量和工作效率，提升項目建設的信息化管理水平。同時，注意加強經驗總結，通過實踐逐步形成全過程工程咨詢的項目管理方法、制度和流程，不斷提升綜合服務能力。

5 結語

全過程工程咨詢服務從本質上提升了咨詢行業整體價值和服務水平，是我國供給側結構性改革的必然趨勢，也是工程咨詢服務行業面臨的重大變革，更是勘察設計企業轉型升級的重大契機。面對新形勢，勘察設計企業面臨的問題和挑戰會逐步凸顯，固步自封的企業可能面臨被淘汰的命運。在政府和行業協會引領下，勘察設計企業應抓住機遇，找準定位，積極面對，建立內外聯動機制，與其他工程咨詢類企業抱團取暖、通力合作，在全過程工程咨詢轉型升級的道路上闊步前行。

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