芻議“政產學研用”協同創新

孔艷麗 楊宗霄 姚霞 陳敬云 胡鑫銘

【摘? 要】從“產學研”到“政產學研用”，是高校人才培養機制的新命題，是企業社會服務意識的再升級，是全方位開展創新服務的新使命。論文以濟源產城融合示范區為研究對象，通過對全國首個全域產城融合示范區“政產學研用”協同創新的現狀進行分析，提出系列建議，以求建立有效的產、學、研融合平臺，為區域經濟社會高質量發展服務。

【Abstract】The transformation from "industry， university， research" to "government， industry， university， research and application" is a new proposition of talent training mechanism in colleges and universities， a re-upgrading of enterprises' awareness of social service， and a new mission to carry out all-round innovative services. Taking Jiyuan industrial city integration demonstration area as the research object， this paper analyzes the current situation of the collaborative innovation of "government， industry， university， research and application" in the country's first whole-region industrial city integration demonstration area， and puts forward a series of suggestions， so as to establish an effective integration platform of industry， university and research， and serve for the high-quality development of regional economy and society.

【關鍵詞】“政產學研用”;濟源示范區;協同創新

【Keywords】"government， industry， university， research and application"; Jiyuan demonstration area; collaborative innovation

【中圖分類號】G649.2;D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）10-0155-03

1 引言

20世紀80年代，在計劃經濟體制指導下，我國政、產、學、研四大創新主體未能有效融合，科技與經濟相對獨立且相互分離，國家創新體系不完整。為打破政、產、學、研分離狀態，促進科技與經濟相結合，我國科技體制進行了大規模的改革。從1985年《中共中央關于科學技術體制改革的決定》到1986年，國務院出臺《關于進一步推進科技體制改革的若干決定》，再到1993年，《科學技術進步法》頒布，這是我國第一次以法律的形式提出鼓勵產、學、研之間的聯合和協作，其中一項重要內容就是提出探索建立科技與經濟有效結合的機制。

2006年，國務院發布《國家中長期科學與技術發展規劃綱要（2006-2020年）》，該綱要真正發揮舉旗定向的作用，引領新世紀前20年中國的科技發展。2010年，國務院頒布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，提出推進產、學、研、用結合，加快科技成果轉化。2016年，中共中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》提出完善產、學、研、用結合的協同育人模式。

“政產學研用”相對于“產學研”，增加了“政”和“用”，“政”主要指“政府、政策”，政府起重要的主導作用，通過發揮政府的政策引導、監督管理作用，以行業市場需求為導向，挖掘整合并再造政府、行業、高校、科研機構和用戶等優質創新要素，實現教育與經濟、技術、社會的深度融合。“用”主要指“應用、用戶”，體現市場的導向作用，強調用戶直接參與“產學研”合作的意義。一方面減少技術創新的盲目性，縮短新產品從研發到入市的周期，另一方面可有效降低技術創新的風險和成本。

2 濟源產城融合示范區“政產學研用”現狀

濟源市因濟水發源地而得名，地形北高南低，屬暖溫帶季風氣候。1988年6月，撤銷濟源縣，設立縣級濟源市。1997年，濟源市由河南省直轄。2005年，濟源市升格省轄市，是中原城市群14個核心發展區城市之一，2017年3月被確定為國家產城融合示范區。

2.1 “政”的指導作用

“政”代表“政府”“政策”。近年來，濟源市把推進國家產城融合示范區建設作為貫徹黨的十九大精神、踐行新發展理念、實現高質量發展的戰略平臺。堅持工業強市、旅游富民、產城融合、城鄉一體，在產城融合發展、最佳營商環境打造、行政體制改革等方面大膽探索，積極實踐，為實現全市經濟社會高質量發展打下良好基礎。截至2018年底，濟源市全口徑財政收入突破百億元，城鄉一體化實現程度達到80%以上。

政府通過完善政策引領、制定科技計劃、加強評價考核、協調利益分配等問題，充分發揮政府主導作用，促進“政產學研用”協同創新有序實施。濟源市近年來政策上向產學研傾斜，凸顯政策優勢。

①打造人才強市高地。人才是引領社會發展的第一動力，早在2018年3月，濟源市面向全球發出“聚賢令”，同時發布《中共濟源市委濟源市人民政府關于深化人才發展體制機制改革加快推進濟源國家產城融合示范區建設的實施意見》《中共濟源市委辦公室濟源市人民政府辦公室關于實施“智匯濟源”計劃加快引進培育高層次創新創業人才及團隊的意見（試行）》等，面向全球“招才聚賢”。以上人才政策優惠程度在國內屬于一流位次，并且濟源市是河南省繼鄭州之后第二個出臺青年人才普惠性政策的城市。

②關注創新平臺建設。2016年2月，濟源市建成全國首個城際間、跨區域的科技資源深度合作平臺——濟源市科技大市場。大市場發揮“展示、交易、共享、服務、交流”五位一體的功能，通過5年的有效運營，已經成為濟源市科技資源統籌轉化的聚變器、科技產業發展的助推器。

③重視企業家隊伍建設。2018年以來，濟源市定期舉辦由市長、主管副市長牽頭，市工信委（現工科委）主辦的企業家沙龍，同時多次由市領導帶隊，組織企業家團隊到省內外參加產業轉移對接、國際進口博覽會等。2018年，濟源市5家企業進入河南省民營企業百強，3名企業家入選“中原企業家領軍人才”。

2.2 “產”的主體作用

“產”指“產業”，從微觀角度特指“企業”。截至2020年底，濟源市共有國家高新技術企業77家，高新技術產業增加值完成103.3億元。濟源市企業主要涉及以下工業產品：商品混凝土、有色金屬、鋼鐵、能源及新能源、化工、建材、裝備制造、電子信息、農副產品加工、生物醫藥等。

企業無疑是“政產學研用”協同創新的主體，是產品研發、成果轉化的主體，是決策投資、成果運用的主體，是技術創新體系的建設主體。近年來，從對濟源市中小微企業調研情況來看，部分企業對產、學、研合作重視不夠，缺乏產、學、研合作的積極性和主動性，主要表現在以下幾個方面：

①產、學、研合作觀念存在差異。企業、高校、科研院所屬于不同類型組織，在任務分工和合作目標上有著本質的差異，企業與高校院所的合作僅停留在個別項目或短期合作上，政府引導企業進行產學研合作的政策措施不多，不能有效調動企業積極性。

②產、學、研融資渠道存在困難。中小企業缺乏科技開發資金，大部分企業自身積累并不富裕，能夠用于項目研究的經費很少，而針對產、學、研合作的資金相對就更少。如何拓寬產、學、研項目的資金來源，是調動企業主導產、學、研合作的重要命題。

③產、學、研合作模式較為單一。中小企業產、學、研合作主要采用的是項目合作，此類合作約占所有企業的90%;其他產、學、研合作方式，如技術轉讓、委托開發等比重甚少。

2.3 “學、研”的基礎作用

“學”指學校，“研”指科研院所。高校和相關科研院所作為產、學、研的創新主體，起到基礎保障作用，為“政產學研用”協同創新提供智力和人才支撐。

截至2020年，濟源市擁有高等院校2所，擁有國家高新技術企業77家，擁有國家地方聯合工程研究中心1家，省級孵化器1家，省級新型研發機構3家，省級眾創空間2家，省級重點實驗室2家，工程技術研究中心27家，企業技術中心18家，院士工作站5家，博士后科研工作站3家，博士后研發基地5家，創新型團隊4家;擁有市級技術研究中心96家，市級孵化器3家，創新型團隊39家，市級重點實驗室28家。2020年專利申請量1484件，授權量1349件。

濟源市目前的學、研基礎已初具規模，如何全面有效利用現有資源，吸收引進更多外部資源，是本課題研究的一個重要方面。

2.4 “用”的導向作用

“用”指“應用”“用戶”。用戶是技術創新的出發點和落腳點，用戶應用需求代表著市場需求。及時掌握用戶需求，有效利用應用價值是“政產學研用”協同創新的落腳點，是企業必須遵循的發展原則。它一方面可以減少技術創新的盲目性，另一方面可以有效降低技術創新的風險和成本。“用戶”作為“政產學研用”協同創新的重要組成，承擔終端消費的反饋環節，對產品甚至整個行業都有較高的話語權，產品的技術創新是技術推動和市場需求等方面的綜合需要。從對濟源市企業調研情況來看，企業對市場需求掌握程度不同，但多數企業對行業內的市場調查、分析研判都較為重視。這為“政產學研用”協調創新研究提供了較好的合作范式。

3 濟源產城融合示范區“政產學研用”協同創新分析及建議

3.1 協同創新理論闡述

1970年，德國理論物理學教授赫爾曼·哈肯首次提出“協同學”概念，1977年正式成為一門學科。協同學將復雜系統當作一個整體進行研究，認為在任何一個復雜系統中，系統本身都帶有一種自組織能力。在系統內部充分協調的基礎上可以產生“1+1>2”的協同效應。系統內部個體之間一旦進行協同，無序將向有序狀態進行轉變，屆時系統的整體效應不再是各子系統功能的簡單相加，協同效應由此而生。1921年，美籍奧地利經濟學家約瑟夫·熊彼特在《經濟發展理論》一書中首次提出“創新”一詞。該書將創新分析概括為：建立一種新的生產函數，把一種從來沒有過的關于生產要素和生產條件的新組合引入生產體系。在熊彼特看來，創新活動之所以發生，是因為企業家的創新精神。企業界有句名言：想，都是問題;做，才是答案！中國一批又一批具有創新活力的企業家帶領團隊，一路披荊斬棘，一路風雨兼程，使我國企業在各領域取得突飛猛進的成績。現以濟源示范區為例，政府通過策劃主導，培養造就一支優秀企業家隊伍，激發企業家創新精神，帶領企業做大、做精、做強。爭取培育出更多的實力雄厚、發展前景看好的企業。希望通過協同創新，促進政府、企業、高校、科研院所等創新主體的融合，整合創新資源，提高創新效率，實現創新價值。

3.2 濟源示范區“政產學研用”協同創新建議

濟源市作為全國首個全域產城融合示范區，在文化引領、高質量發展、區域科技創新與產業轉型升級等方面做了很多努力，本建議以濟源市現有高校專業設置情況、人才培養模式等方面研究為抓手，樹立新發展理念，實施產教融合，強化校企合作，提升學生實踐技能。通過精準服務區域企業的技術研發與產品升級，建設兼具科技研發、智庫咨詢與創新創業功能的產、學、研融合平臺，為區域經濟社會高質量發展服務。

3.2.1 構建協同創新平臺

政府主導設立“政產學研用”協同創新服務平臺，依托濟源市及周邊高等院校、科研院所和企業的科技資源，挖掘企業技術需求、技術成果和技術難點，同時積極連通河南省優勢資源，通過信息對接、需求匹配，完成技術供需信息。建立項目儲備庫，促進行業間、區域間、企業間的技術貿易和高新技術產品交易，為本地科技成果產業化和商業化服務。濟源市現有10個應用型本科專業、63個高職專業，涉及土木、機械、電氣、車輛、冶金、護理、會計、藝術、教育、計算機等。專業設置契合濟源當地產業需求，具備構建協同創新平臺基本條件。

濟源科技大市場作為全國首個城際間、跨區域的科技資源深度合作平臺，目前具備“政產學研用”協同創新服務平臺部分功能。通過政府主導、政策扶持，吸收濟源市及周邊高等院校、科研院所和企業資源，擴大業務范圍，深化服務職能，合力打造濟源市“政產學研用”協同創新服務平臺。

3.2.2 成立校企合作聯盟

組建校地校企合作聯盟，通過政府引導支持，企業主動承擔，高校積極參與，成立校地校企合作聯盟，凝聚聯盟內各成員的共識，打造以政、產、學、研、用多贏的服務平臺，整合優質資源，積極開展技術交流，加強產業技術積累，促進新技術轉化應用，加強合作與交流，提升創新能力，實現資源共享，促進共同發展。

政府出臺系列保障措施，從政策法規上進行規范，從資金上給予支持，建立相關機構予以引導，幫助校企雙方溝通，積極鼓勵當地企事業單位加入聯盟。

3.2.3 重構人才培養體系

當下各類競爭說到底是人才的競爭、教育的競爭。高校的培養目標直接影響學生世界觀、人生觀、價值觀的形成，特別是擇業、就業、職業生涯的規劃。通過政府、企業、高校、研究院所、代表用戶共同制訂培養目標和培養方案，共建師資隊伍，商討確立應用型、實用型課程體系，共建教學實踐基地，共同評價培養質量。構建多主體人才培養體系，促進人才培養以多主體參與為導向、以產業需求為主線、以技術創新為特色的“政產學研用”協同育人新機制。1.6萬余名在濟源求學的大學生，其想象力與創造力不容忽視，通過深入開展創新創業教育，加強創新創業項目培育，吸引企業和社會機構入駐從事技術開發，產教深度融合，促進科技與濟源經濟緊密結合，加快推進科技成果研究與孵化，增強濟源科技軟實力。具體建議有：

①依靠政府、企業建設校外實踐教學課程體系，編制校外實踐教學目標和培養方案，組織實施校外實踐教育的培養過程，評價校外實踐教育的培養質量。

②高校聘請企業優秀技術骨干、管理人員擔任兼職教師，共同參與相關專業建設和人才培養，指導與管理見習、實習、實驗、實訓、畢業設計、大學生創新創業訓練等實踐教育教學工作。

③通過聯合培養技術技能型人才，推動高校轉變教育思想觀念，改革人才培養模式，加強實踐教學環節，提升大學生的創新精神、實踐能力、社會責任感和就業能力，引導生源在濟源就業。爭取培養出一批又一批上得去、下得來、用得上、留得住的技術人才，為濟源經濟社會發展提供有力保障。

④高校為企業在職職工的繼續教育、技能訓練等提供培訓便利。一方面解決企業職工學習培訓、職稱提升等問題，另一方面促使高校更直接地了解企業需求，雙方建立長效促進機制。

4 結語

“政產學研用”協同創新，是圍繞全面促進經濟社會更好更快發展的有力課題，是跨領域合作的積極探索。“政產學研用”協調創新的研究與推廣，不能僅僅停留在合作模式的創新上，以市場為導向的體制機制建設、相關法律法規的健全、創新人才的培養引領、價值理念的更新升級等都有內在聯系。在這一過程中，政府的引導、監督和管理職能得到充分釋放，企業的發展需求得到積極的應對，高校和科研院所的發展找到了正確的方向和路徑。每一個參與產、學、研合作的主體，都能在“政產學研用”協同創新合作中得到巨大收獲。濟源產城融合示范區近年來發展迅猛，加之其獨有的城市規模和區域、產業特征，有望在“政產學研用”合作過程中取得突破，個體發展、合作共贏，共同促進地方經濟發展。

【參考文獻】

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