完善管理機制 促進學生體質健康水平提升

熊會安

近年來學生的耐力、力量、速度等部分體能指標呈持續下滑趨勢。天津市為了貫徹教育部《基礎教育課程改革綱要（試行）》，依據現行課程標準和《國家學生體質健康標準》組織專家于2009年編制出版了《中小學體育與健康課程評估與管理標準》（以下簡稱《評估與管理標準》），旨在改進和加強體育教學工作，提高教學質量，促進學生體質健康水平提高。2021年4月19日，教育部辦公廳印發《關于進一步加強中小學生體質健康管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），進一步說明國家對學生體質健康的重視，同時《通知》對天津市學校體育工作也是一個檢閱和促進。為更好地落實《通知》要求，結合《評估與管理標準》總結天津市在學生體質健康工作中取得的成績;同時，通過對比發現《通知》中關于學生體質健康有很多新思想和新要求，從中發現天津市在實施提升學生體質健康工作中的問題，并提出解決對策。未來，天津市將依托市教委、市教科院雙線領導，發揮市區校三級教研的輻射力，優化體質健康管理機制，拓展學科發展空間，開展形式多樣的活動，從而保證《通知》精神的落地、落細和落實。

一、經驗與成效

1.做好宣傳工作，“四位一體”及時準確傳達到位

保障文件傳達通暢是文件精神貫徹落實的關鍵。文件傳達不通暢，會造成很多體育學科教研員、教師對文件內容一無所知或者了解也只是停留在表面，造成對文件精神一知半解的局面。為了保障文件的落實，經過幾年的不斷實踐，天津市逐漸形成了文件宣傳、傳達和學習的模式。一是，天津市教育行政部門的傳達學習體系，該體系是指由天津市教委到各區級教育行政部門再到各中小學校的一個傳達、學習通道。二是，天津市“市教科院課程研究中心、區級教師發展中心、學校教研部門”三級教研工作管理體系，該體系在文件傳達過程中已經形成了一個快速而穩定的通道。三是，發揮網絡作用，構建“市、區、校和個人”四級網絡平臺，把文件等方面的信息逐層傳達。例如，市級層面利用天津市網絡教研平臺、天津校園體育視訊平臺及天津校園體育微信公眾號;區級層面利用區域體育微信公眾號、教研工作群等;校級層面利用校園網等;個人層面利用微信朋友圈、微博等進行文件傳達、宣傳、解讀。四是，在市教科院課程研究中心指導下的體育名師工作室以及讀書屋工作聯盟（由和平、南開、河東、河北、北辰、靜海以及濱海等區近20余名領銜人或負責人組成）。每個工作室包括各區內10多名學校的骨干教師，而每名骨干教師負責一所學校。這樣就形成了天津市體育文件宣傳、傳達和學習的“四位一體”模式，通過線上、線下相結合的“點、線、面”立體傳達效果，使文件傳達、學習通暢無死角，保證了國家頒布的重要文件能及時傳遞到每一位體育教師。在學習方面，發揮市、區體育教研員的作用，對文件的內容開展有計劃、有目的、有層次的學習。在學習方法上做到通讀、細讀、精讀相結合，在了解文件基本框架、精神、內容、要求的基礎上提煉新思想、新提法、新要求，結合崗位職責和領域對重點內容進行摘抄記錄。此外，在宣傳學習好文件的同時更要在貫徹落實上下功夫，在文件的新思想、新要求中尋找思路、制訂措施，并有效應用。

2.保證體育活動時間，豐富體育活動內容

提升學生體質健康水平要保障學生每天的體育活動時間，通過合理安排學生校內、校外體育活動時間，全面落實大課間體育活動制度，讓學生走出教室獲得適量活動和放松機會。例如，天津市西青區在市教科院課程教學研究中心的指導下，制訂了《西青區中小學陽光體育大課間實施方案》，在時間和內容上形成了具有西青區特色的“兩操一活動”的大課間模式;北辰區第二模范小學的大課間活動更是將中華傳統元素融入大課間活動，形成了素質操、戲曲操等形式多樣的“12X”模式;天津開發區第二小學的體育教師根據小學生特點編制的大課間室內健身操《大王叫我去巡山》紅遍網絡。

天津市大力推廣家庭體育鍛煉活動，實施體育家庭作業，成績顯著，如天津市武清區楊村第十小學探索體育家庭作業，經過幾年實踐初步形成制度、管理、措施等系列成果，并通過“天津校園體育”公眾號進行經驗介紹;紅橋、北辰等區的學校在體育教研員指導下進行體育家庭作業實施工作，促進校內外體育鍛煉一體化。學生的體育活動還擴展到寒暑假，例如，2020年由靜海區教育局、體育局共同主辦中小學田徑、籃球、足球暑期訓練營，活動中來自靜海區各學校的230名參訓營員開展了為期8天的訓練學習活動，進一步豐富了學生的假期生活;為了促進學生居家進行體育鍛煉，組織河北、河東和靜海等區骨干教師編寫《天津市中小學生寒暑假鍛煉指南》，為廣大中小學生提供優質鍛煉資源，傳播健康知識和技能，豐富學生假期生活。

3.提升教學質量，剛性要求素養保障

提升學生體質健康水平還要發揮體育教學主陣地作用，促進學生體育核心素養形成，落實體育學科課程剛性要求，促進教學質量提升。天津市教科院課程教學研究中心積極組織開展市區教研活動，聚焦“教會、勤練、常賽”開展系列專題培訓和大討論活動;組織區域教研部門、教育行政部門聯合在學校體育工作督導中檢查學校落實“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”學校體育教學模式的情況;聯合市區體育局做好體教融合，拓寬學生體育學習、活動的空間，整合天津市優秀體育專項教師成立區域體育專項技能指導中心，以菜單的形式提供專業的專項訓練指導，讓每名學生在體育運動項目的學習、訓練和競賽中真正掌握1～2項運動技能;充分發揮天津市體育人才集群優勢，以天津市高中體育特色課程基地校、體育名師工作室和讀書屋工作聯盟骨干成員組成核心研發隊伍，圍繞文件的相關內容進行專項研究，集中力量對提升教學質量進行集體攻關。例如，為發揮基地學校示范引領作用，教科院體育室多次組織天津市第二中學、天津市第四十七中學以及天津市崇華中學等高中體育學科特色基地學校進行展示活動，為天津市高中體育與健康課程改革貫徹精神、答疑解惑、指引方向，為體育名師工作室等骨干成員搭設研究成果展示的平臺，推動了天津市體育教育教學水平發展。通過市區級的展示交流活動做好研究成果的推廣，真正發揮體育名師工作室的示范引領和輻射作用，促進研究成果的高效轉化。同時，把優質體育教學資源上傳到“天津市基礎教育教研網絡平臺”上供廣大體育教師隨時觀看，并通過留言區進行互動和交流，使體育教育教學資源不斷豐富和完善，使之更具普適性和可操作性，從而更好地促進體育教育教學質量的提升。

4.提升體質健康水平，全程監測多措并舉

學生體質健康的提升要求學校全面貫徹落實《國家學生體質健康標準（2014年修訂）》（以下簡稱《標準》）、《學生體質健康監測評價辦法》等系列文件要求，天津市制定了《強化學校體育促進學生身心健康全面發展的實施意見》，對學生體質健康進行定期全面監測，落實面向全體學生的體質健康測試制度和抽測復核制度，每年組織全市各區學校參與天津市《國家學生體質健康標準》抽樣監測賽。自2010年起完成了對初中階段所有學生《天津市中小學學生體質健康檔案》的建檔工作，在此基礎上，完成全市中小學校建立“天津市中小學學生體質健康檔案”工作，并將檔案建立工作納入陽光體育評價體系，初步形成以體質健康水平為重點的“監測—評估—反饋—干預—保障”閉環體系。開展覆蓋全體學生的《標準》測試和數據上報工作，確保測試數據的真實性、完整性和有效性，研判學生體質健康水平。例如，河東區教育局聘請第三方機構對全區中小學體質健康測試工作進行前期測試，形成調查報告，查找問題和薄弱環節，對體質健康工作懈怠學校實施“約談”措施。為了進一步促進學生體質健康成長，天津市制定相應的體質健康提升計劃，如開展億萬學生陽光體育冬季長跑活動、“體藝2+1活動”，落實天津市初中畢業生升學體育考試，增加體育與健康科目的分值和豐富測試項目，開展“師生健康中國健康”主題健康教育活動，建立“天津市學生體質健康監測中心”等系列措施引起學校、體育教師、學生以及家長的重視，有力地促進了學生體質健康水平的提升。

5.組建團隊助力，指導服務精準幫扶

在學生體質健康管理工作中，基層學校在管理深度和力度上還存在一些問題，為解決這一問題，天津市教委、天津市教科院課程研究中心組建指導服務團隊進行了市區級的深入指導服務，這既在較短的時間里讓被幫扶的學校能夠快速運用正確的方法，也能夠在這種點對點的幫扶中保證服務的效果與質量。指導服務團隊主要進行了如下工作。一是組建服務智囊團。其成員主要包含三類人群，第一類是大學教授，主要負責文件的解讀和方向把握;第二類是天津市未來教育家工程學員和正高級教師，主要負責對前期研究成果的歸納與提升，并對幫扶學校進行理論講授;第三類是體育骨干教師，主要任務是在指導幫扶過程中進行一些實操類內容的現場展示。二是成立市區兩級服務指導小組。其目的是做好點和面的結合，市級的指導服務主要是為區域樹立一個學習標桿;而區級指導服務則是在這個標桿操作模式的基礎上對本區域其他學校進行針對性的指導。三是倡議各區體育學科教研部門加強與區教育局體美勞科、督導室等部門的聯合，深入學校，加強對學校在落實文件精神等方面的工作督導。這樣既有行政力量讓學校重視，也有業務指導幫助學校在文件落實過程中發現問題、分析問題和解決問題。四是做好指導服務檔案登記。其目的是對不同類型學校在落實文件精神過程中的實施情況進行歸類，標注學校的工作特點和需求，做到心中有數，為今后有針對性地進行跟蹤指導提供依據。

6.強化督導檢查，多方評價促進落實

學生體質健康管理狀況要納入教育質量評價監測體系，要將學生體質健康管理工作作為重要內容，開展動態監測和經常性督導評價。評價具有導向、激勵、反饋等功能，科學、合理、有效的評價是保證體質健康各項工作得以具體落實的保障，要把體質健康管理工作納入地方教育行政部門和學校的評價考核體系，操作上進行雙線督導評價。第一條督導評價線路是教育行政部門的層級評價。市教育行政部門主要對各區進行宏觀上的泛評;各區教育行政部門對學校在學生日常參與、體育鍛煉和競賽、健康知識、體質監測和專項運動技能測試相結合的考查機制的建立及落實等方面進行中觀上的面評;而學校對教師主要是從課堂教學的效果、學生體質測試的成績等方面進行微觀的點評。另一條督導評價線路是業務部門的逐層評價。由市教研部門圍繞內容確定評價的目標并制定相應的評價維度及具體評價細則。通過評價把對學校體育教研組的評估、體育教師的表現、與文件相關聯的教師及班主任的配合程度與評優結合起來。市體育教研部門對各區體育教研部門有細化的評價標準，各區對學校的體育教研組也有類似的評價方案，學校體育教研組長在學校領導的支持下對相關人員進行全面的工作評估，讓評價在促進學生體質中健康的作用真正發生。督導評估結果作為考核地方政府和中小學校相關負責人的重要依據。各地各校要暢通家長反映問題和意見的渠道，設立監督舉報電話或網絡平臺，及時改進相關工作，切實保障學生體質健康科學管理。

二、問題與對策

針對當前中小學生體質健康的嚴峻形勢，《通知》從宣傳教育、體育與健康課程、體育活動時間、體育教學質量、管理評價考核體系、體質健康監測、責任機制、督導檢查8個方面對增進學生體質健康提出具體要求。根據《通知》中的新思想、新要求，分析天津市學生體質健康促進和管理中的問題，有利于更有針對性、操作性地做好學生體質健康管理工作。

1.學生健康素養和體質健康管理能力的培育問題

關于《通知》明確提出的“學生健康素養和體質健康管理能力”問題，天津市在健康教育教學方面做得還不夠，今后在市區教研工作中將要求各校體育教師在健康知識教學上加大力度，進一步加強和規范學校健康課程教學工作，組織健康課程的競賽評比活動，促進教師業務水平的提升。

2.開齊開足體育與健康課程問題

關于《通知》中明確提出的“開齊開足體育與健康課程”問題，要從兩個方面理解。一方面，加強體育課時落實的檢查工作，對擠占體育與健康課程和學生校園體育活動的進行相應處罰，杜絕“紙面課時”與“實際課時”兩張皮現象，確保課時底線不突破;另一方面，面對體育師資匱乏的現狀，上級主管部門應增加體育教師的名額，還要對有條件增開體育課的學校以及體育教師給予一定獎勵措施。

3.學生掌握1～2項運動技能問題

學生經過12年甚至更長時間的體育學習卻沒有學會任何一項運動技能是當前普遍存在的現象。對此要加強體育教育教學研究工作，進一步完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”學校體育教育教學模式;同時，鼓勵社會力量進入校園，彌補學校體育教師、學校資源的不足，引導退役運動員參與其中，發揮專業特長。另外，還可以嘗試開展寒暑假訓練營，尤其是高校的體育設施較為完備，可以承擔起這個任務;在競賽體系方面，可以嘗試創建周末聯賽機制，促進學生運動技能的掌握。

4.“家庭體育鍛煉”“體育家庭作業”問題

“家庭體育鍛煉”“體育家庭作業”問題一直處于探索中，雖然有一些試點工作，但是在大面積推廣方面還存在一些問題。校內體育活動應當統籌規劃，確保“校內一小時”落到實處，學校體育設施應滿足學生鍛煉需求，課后托管可增加體育活動內容。校外體育是學生體質健康新的增長點，尤其是體育家庭的作業制訂和落實等。體育家庭作業如何行之有效地開展，體育教師應與班主任溝通，體育教師可以擔任副班主任或者幾個班的體育指導員，計入工作量或者等同于班主任待遇。

5.督導評價機制問題

《通知》中提出積極推廣中小學校選聘“健康副校長”，建立健康促進校長、班主任負責制，設立監督舉報電話或網絡平臺。天津市原有的《評估與管理標準》已經不能適應新時代學校體育需求，建議天津市教委組織專家重新編制《評估與管理標準》，指導中小學體育教育教學工作。建議學校增設“健康副校長”和“體衛主任”一職，暢通聯系機制，尤其是保障學校各個層級溝通順暢。《通知》中一系列新的工作思路和要求既是學校體育工作中存在的薄弱點、問題點，也是增長點。今后工作中要積極改進這些問題，完善體質健康管理機制，為增進學生體質健康保駕護航，為學校體育工作帶來新的氣象。

天津市學校體育工作雖取得了一些成績和經驗，但離工作目標還有一定距離。今后工作中將以完善體質健康管理機制為重點，以體育新中考改革為突破口，以學生綜合素質測評為載體，引導學生樹立健康意識，增強學生體育學習和鍛煉的能力，引起社會對學校體育的廣泛關注，形成學校、家庭和社區多維聯動、協同育人的良好局面。為此，每個體育工作者要認真理解《通知》真內涵，不折不扣地執行文件要求，做到方向不偏離、實施不走樣，要大刀闊斧地去拓展教育發展的空間，做到創新見實效，從而為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻自己的一份力量。