我國地方政府經(jīng)濟職能優(yōu)化探析

廉明達 馬君

【作者簡介】廉明達（1995-），男，漢族，陜西西安人。主要研究方向：馬克思主義基本原理。

【摘要】當前，我國地方政府的經(jīng)濟職能轉變正在不斷優(yōu)化之中，面臨重重困難，通過行之有效的手段真正建立起高效服務型政府是一項系統(tǒng)而復雜的工程。全文分為以下幾部分：首先闡述地方政府經(jīng)濟職能的重要意義;其次總結我國地方政府經(jīng)濟職能優(yōu)化的阻力及原因分析，提出地方政府經(jīng)濟職能優(yōu)化亟待解決的問題：地方政府職能定位模糊，地方政府管理方式相對落后，行政法制不健全;最后結合改革阻力提出了相應對策，從更新觀念、對合理利益的受損要實行相應的補償、為改革提供強制性法律保障等方面為地方政府改革提供一種路徑。

【關鍵詞】地方政府;經(jīng)濟職能;解決路徑

地方政府在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用，既參與市場經(jīng)濟活動，增強市場經(jīng)濟活力，又構建和維護市場經(jīng)濟環(huán)境，為地方經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展提供保障。進入新時期，經(jīng)濟全球化和市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，供給側結構改革的推進、產(chǎn)業(yè)結構的升級發(fā)展，都要求地方政府在市場經(jīng)濟中，應推動經(jīng)濟職能轉變，努力提升服務職能，充分發(fā)揮政府的作用，引導地方經(jīng)濟的發(fā)展。本文在當前經(jīng)濟發(fā)展的大背景下，研究地方政治經(jīng)濟職能轉變的重要意義，分析當前地方政府經(jīng)濟職能轉變面臨的困境，探討推進地方經(jīng)濟職能轉變的優(yōu)化路徑。

一、地方政府經(jīng)濟職能優(yōu)化的重要意義

改革創(chuàng)新，日益成為社會科學領域的時髦名詞，作為其中的一種——政府經(jīng)濟職能轉變——同樣是當代世界各國普遍關注的問題，也是我國各級政府和經(jīng)濟學界面臨的重大課題。目前，我國正處于社會轉型時期，改革攻堅任務依然艱巨，加強推進地方政府經(jīng)濟職能轉變創(chuàng)新以及自身建設都應該樹立更高標尺。

地方政府與人民群眾的聯(lián)系最為密切，其始終是我們黨積極推進各項改革政策成果的落腳點。其一，地方政府與廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活緊密聯(lián)系，不可分割并在經(jīng)濟生活、政治生活和文化生活中起著不可或缺的作用;其二，地方政府也是各區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)群體與上級政府相互溝通的紐帶，其不僅要向上級政府反映廣大人民群眾的呼聲與意愿，還要為基層群眾的發(fā)展提供相應的公共服務，同時也要將上級政府的各項指示準確下達，把各項方針政策落到實處，有著承上啟下的關鍵作用。目前，如何把握好政府與市場之間的關系依然是我國在經(jīng)濟建設中所存在的重要問題。綜上所述，研究我國地方政府經(jīng)濟職能的轉變與市場經(jīng)濟主要發(fā)展方向之間相互適應問題，對當前我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展，以及早日建成社會主義現(xiàn)代化強國有著十分重要的意義。

二、地方政府經(jīng)濟職能優(yōu)化的存在阻力分析

（一）地方政府職能定位模糊

每一級政府都有自己權力行使的合理區(qū)間，但在權力行使的過程中越級、不作為的現(xiàn)象時有發(fā)生，地方政府的職能越級表現(xiàn)在其行使職能超過或低于其本身的職能權限。在政府內(nèi)部也有著明確的職能劃分、職能行使，不同部門職能所屬不同，各級政府、政府里的不同部門都應明確自身職能，按規(guī)定行使職能。由于我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制，我國各級政府在市場經(jīng)濟發(fā)展中主要發(fā)揮經(jīng)濟職能，并從宏觀的角度進行調(diào)整，維護市場秩序，推動正常經(jīng)濟活動的進行。但我國政府各部門工作交叉，職能運行過程中會發(fā)生交叉重疊甚至混亂，造成政府職能越位情況時有發(fā)生。

第一，在微觀經(jīng)濟領域政府的職能越位大都表現(xiàn)為，地方政府直接管理市場經(jīng)濟活動，干預市場主體的經(jīng)營，例如地方政府對企業(yè)的投資和經(jīng)營進行參與，造成煤炭等行業(yè)落后產(chǎn)能過剩問題嚴重，這些問題都與地方政府不遵守市場規(guī)律、隨意干預市場發(fā)展與產(chǎn)品經(jīng)營密不可分。第二，有些地區(qū)盛行地方保護主義，地方政府為了推動本地區(qū)的快速發(fā)展，實現(xiàn)本地區(qū)地利益最大化，不惜使用手中擁有的權力，對本地區(qū)企業(yè)不合理、違法發(fā)展進行掩蓋，差別對待其他非本地企業(yè)的發(fā)展，嚴重妨礙市場的正常秩序與有序發(fā)展，破壞企業(yè)間的公平競爭。而被限制外來企業(yè)想要在本地得到發(fā)展、其產(chǎn)品想要流入，必不可能與本地企業(yè)一樣順利，必然要以犧牲一部分利益為代價，甚至可能通過自身利益來推動本地企業(yè)發(fā)展。最后，地方政府為了獲得更多的財政收入，部分政府通過弄虛作假，欺瞞上級的做法來獲得更多的財政支持。其政府并沒有真正做到推動本地生產(chǎn)力、創(chuàng)新的發(fā)展，許多企業(yè)活力得不到充分發(fā)揮，地方發(fā)展結構存在嚴重的不合理。

（二）地方政府管理方式相對落后

現(xiàn)階段，地方政府重管理、輕服務的現(xiàn)象依然較多，部分地方政府只關注對于市場經(jīng)濟活動的管理，而輕視甚至忽視經(jīng)濟活動運行過程中所應提供的服務。此外，有些地方政府工作人員對于經(jīng)濟服務沒有清醒的認識，不能重視政府的經(jīng)濟管理與服務市場經(jīng)濟，他們認為政府對市場中的經(jīng)濟活動進行調(diào)節(jié)和管理就是在市場活動中發(fā)揮服務。他們普遍對于經(jīng)濟職能沒有正確的了解，以致于政府的經(jīng)濟職能、管理方式得不到最有效果的發(fā)揮。

同時，我國大部分的地方政府現(xiàn)存的經(jīng)濟管理方式?jīng)]有改變和創(chuàng)新，僅僅照搬照用之前的模式，沒有做到與時俱進。目前，大多數(shù)的地方政府采用的都是靜態(tài)的經(jīng)濟管理模式，不主動為市場經(jīng)濟活動的發(fā)展提供服務，更缺少對市場的動態(tài)管理與監(jiān)督。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，各種經(jīng)濟勢力不斷壯大，市場呈現(xiàn)多元化的發(fā)展，我國經(jīng)濟的發(fā)展面臨復雜而特殊的經(jīng)濟環(huán)境，在這樣的背景下，要想推動我國市場經(jīng)濟更好的發(fā)展，滿足各種經(jīng)濟活動的需求，地方政府職能必須考慮多元化的背景，轉變管理方式、轉變經(jīng)濟職能來開展工作，確立長遠的市場經(jīng)濟管理目標，立足經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，更好地服務經(jīng)濟社會。

（三）法律制度和公共服務投融資不完善

在政府法律保障方面。第一，相關的法律法規(guī)不健全。目前，我國并沒有制定關于這方面的法律，對于地方政府職能沒有明確的規(guī)定，以致于地方政府沒有清晰的職能范圍。此外，地方政府在進行服務和決策的過程中，沒有可操作性的相關法律法規(guī)作為參考與依據(jù)，很難避免地方政府在職能運行過程中執(zhí)行的不當或效率低下等問題。第二，規(guī)范政策執(zhí)行不到位。在地方政府職能運行的過程中，政府工作人員法治意識不高現(xiàn)象比較明顯，因而容易導致工作人員不按程序辦事、經(jīng)濟職能未有效發(fā)揮、市場秩序混亂等問題，同時也不利于地方政府經(jīng)濟職能進行轉變。第三，沒有做到有效的監(jiān)督。現(xiàn)階段，關于我國地方政府監(jiān)督制約機制較為缺乏，在政府內(nèi)部也缺乏相應的監(jiān)督機制，在監(jiān)督體系不完善的環(huán)境下進行經(jīng)濟職能運行與轉變會嚴重影響職能質(zhì)量，不能有效維護市場秩序，服務于各種市場經(jīng)濟活動。

在公共服務方面，地方政府缺少系統(tǒng)的管理，導致市場經(jīng)濟中經(jīng)濟職能不能有效轉變。第一，市場經(jīng)濟中的公共服務投資主體較單一。就目前來說，市場經(jīng)濟運行過程中提供公共服務的主要是地方政府，其他投入公共服務的較少甚至沒有。單純依靠地方政府來提供服務，不僅容易導致公共服務質(zhì)量不佳，同時政府人員有限，缺乏專業(yè)的管理人員也容易使公共服務不能最大程度的發(fā)揮作用。第二，地方政府對企業(yè)的投資干預多度。地方政府對于企業(yè)的投資領域把控較嚴，很多企業(yè)想投資公共服務但無從下手，導致公共服務投資依然不足，嚴重影響地方政府公共服務水平，不利于市場經(jīng)濟活動的平穩(wěn)有序進行，最終將影響地方政府經(jīng)濟管理職能轉變。

三、地方政府實現(xiàn)經(jīng)濟職能轉變的優(yōu)化路徑

（一）明確地方政府經(jīng)濟管理職能

在地方政府經(jīng)濟職能有效運行的過程中，普遍存在著不能正確認識政府的經(jīng)濟職能、不能明確政府經(jīng)濟職能范圍、政府缺位和越位及不能正確看待在市場中的作用等一系列問題，而這些問題都與地方政府對政府經(jīng)濟職能不明確，不能重視其職能密不可分。要保持市場經(jīng)濟的平穩(wěn)有序進行，地方政府首先要明確政府經(jīng)濟職能，地方政府既需要為市場經(jīng)濟發(fā)展提供良好的環(huán)境，又需要實現(xiàn)市場作用的最大化發(fā)揮。

其一，應大力加強法律的推進作用，在法律層面上明確地方政府的經(jīng)濟職能、權利、實現(xiàn)形式等。將法律條文作為根據(jù)，采取行之有效的方式發(fā)揮好經(jīng)濟職能，積極促進經(jīng)濟職能加快轉變，從而更好地推動市場經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。其二，通過法律手段體現(xiàn)地方政府在履行經(jīng)濟管理職能過程中的流程、形式等。依靠法律條文明確地方政府經(jīng)濟管理流程與形式，這對于規(guī)范、引導地方政府的經(jīng)濟管理行為具有十分重大的意義。其三，就當前形勢來看，在地方政府經(jīng)濟管理職能的界定和地方政府法制化建設過程中，仍然需要長期持續(xù)的努力與改進，有效推動地方政府經(jīng)濟管理工作顯現(xiàn)出系統(tǒng)性發(fā)展的特征，繼而順應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

（二）樹立科學管理理念

在黨的十九屆五中全會中，對加快轉變政府職能做出重要部署，為政府加強建設、完善職能體系指明了方向，提供了行動指南。在新的歷史時期，地方政府首先應當樹立科學的管理理念，正確認識政府職能。以思想引領行動，從思想上實現(xiàn)轉變，明確政府與市場、政府與社會的關系，放棄政府全方位管理、對市場經(jīng)濟和社會各項事務“大包大攬”的行政方式，使經(jīng)濟職能在市場經(jīng)濟中得到有效發(fā)揮，調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，根據(jù)本地區(qū)實際發(fā)展情況，合理規(guī)劃與制定本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展計劃，引導地方經(jīng)濟發(fā)展。

其一，要遵循市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，充分肯定商品經(jīng)濟的基本規(guī)律——價值規(guī)律的科學性和可行性，形成自由發(fā)展良性競爭的市場環(huán)境。逐步轉變經(jīng)濟活動的規(guī)劃方式，使市場經(jīng)濟能夠自發(fā)的適應當前供求關系的變化，地方政府要全力打擊違規(guī)違法的經(jīng)濟活動，做好市場規(guī)則制度化轉變。改變以往政府直接干預市場的經(jīng)營活動方式，運用科學合理的經(jīng)濟手段、規(guī)范嚴厲的法律手段，權威強制的行政手段來激發(fā)市場活力，有效扶助當?shù)刂小⑿⌒兔駹I企業(yè)降低企業(yè)生產(chǎn)成本，優(yōu)化經(jīng)營商業(yè)環(huán)境。按照當?shù)氐纳鷳B(tài)、自然及社會條件就地取材，因地制宜地制定有關地方特色的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，探索出一條協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展之路。堅持品質(zhì)優(yōu)先兼顧效率，從而達到推動地區(qū)經(jīng)濟結構升級轉型的目的。嚴刻執(zhí)行上級政府部門下達的各項相關政策刺激經(jīng)濟發(fā)展，維護市場規(guī)則，嚴厲打擊一切投機倒把行為，為當?shù)厥袌鼋?jīng)濟發(fā)展營造健康、良好的發(fā)展環(huán)境。

其二，轉變經(jīng)濟管理理念，正確看待政府在市場經(jīng)濟中的作用，引導地方政府樹立服務型政府的思想。同時，在推進地方政府經(jīng)濟職能轉變的過程中，作為地方政府的工作人員需要樹立正確的觀念，提升服務意識，積極轉變官本位思想，深入到市場經(jīng)濟活動中，深入到日常各種事務中，立足實際，將各企業(yè)和社會大眾作為服務對象，充分考慮和回應社會真正的公共服務需求，努力提升自己的服務水平。此外，地方政府還應強化法律意識，依法、依規(guī)矩辦事。政府在轉變經(jīng)濟職能過程中，應當嚴格按照法律、按流程開展工作，以避免越矩、越位等現(xiàn)象的發(fā)生，推進政府經(jīng)濟職能轉變，提升服務質(zhì)量，穩(wěn)定市場環(huán)境。為此，地方政府的工作人員必須牢固樹立法治思想，確定法治思維，以法律作為分析問題的唯一標準，做到嚴格執(zhí)法。同時，也應積極引導市場活動中的其他主體提升規(guī)則意識，按規(guī)則開展經(jīng)濟活動。

（三）夯實經(jīng)濟管理職能體制加強法制保障

其一，加快推動公共服務融資投資體制改革。為更好地推進地方政府經(jīng)濟職能轉變，地方政府可以通過探索多元化投資，增加投資主體，減輕政府壓力，積極推動公共服務投資改革。此外，還可以豐富融投資方法，鼓勵更多民間資本投入到公共服務之中，增加投資，同時推進地方經(jīng)濟繁榮發(fā)展，助力地方政府轉變經(jīng)濟職能。適當擴大地方政府自主權力。在積極推進政府經(jīng)濟職能轉變中，中央政府可以充分考慮地方發(fā)展和地方需求，適當放寬標準，給予地方政府更多的自主權力，讓基層政府獲得更多財政權，通過撥款和地方企業(yè)納稅等方式，充分提高地方政府的財政收入，從而擴大地方的公共服務支出，滿足市場和社會大眾多元化的公共服務需求。

其二，推動地方政府經(jīng)濟職能法制化。為加快地方政府經(jīng)濟職能的轉變，需要深入了解地方政府的職責界限，防止地方政府過多對市場經(jīng)濟活動進行干預。應積極推進地方政府經(jīng)濟職能法制化發(fā)展并加強地方政府權力法律監(jiān)督。為推進地方政府經(jīng)濟職能轉變，地方政府還需提升其權力監(jiān)督水平。因此就更加需要尋求外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相互貫通、相互結合的監(jiān)督形式，從而有效推進地方政府職能優(yōu)化轉變。

四、結語

毫無疑問，地方政府在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、維持正常的市場秩序發(fā)揮著重要的作用，地方政府以其經(jīng)濟職能的有效發(fā)揮，引導地方產(chǎn)業(yè)結構、地方企業(yè)、地方投資等的合理發(fā)展，同時積極提供服務。區(qū)域的發(fā)展與該地方政府緊密相連。為推動地方政府經(jīng)濟職能轉變，使職能得到最有效的發(fā)揮，需要引導地方政府明確經(jīng)濟管理職能內(nèi)容、職權范圍，轉變經(jīng)濟管理理念，改進經(jīng)濟管理方式，正確看待與市場的關系，推動地方經(jīng)濟平穩(wěn)有序的發(fā)展。

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