金羊灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)踐與成效分析

張文萍

（涼州區(qū)金羊水利管理所，甘肅 武威 733000）

1 基本情況

金羊灌區(qū)屬純井水灌區(qū)，轄7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，58 個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，485 個(gè)用水小組，共有用水戶2.6×104戶，人口10.85×104人。有農(nóng)業(yè)水權(quán)面積1.37×104hm2，其中農(nóng)田面積1.18×104hm2，生 態(tài) 面 積0.19×104hm2。2020 年 配 置 水 權(quán) 水 量7 638×104m3，其中農(nóng)業(yè)用水量6 805×104m3，生活用水量48×104m3，工業(yè)用水80×104m3，生態(tài)用水量705×104m3。現(xiàn)有機(jī)電井1 046 眼。灌區(qū)通過農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目對地下水機(jī)電井智能化取水計(jì)量設(shè)施進(jìn)行了升級(jí)更新、井口改造，建立了灌區(qū)水資源監(jiān)控平臺(tái)。

2 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施情況

灌區(qū)通過實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，修建機(jī)電井管理房，升級(jí)更新計(jì)量設(shè)施，深化健全水權(quán)分配和管理機(jī)制，明晰農(nóng)業(yè)初始水權(quán)，明晰田間工程產(chǎn)權(quán)，完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)能力建設(shè)，落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的各項(xiàng)管理制度。

2.1 項(xiàng)目工程建設(shè)

灌區(qū)升級(jí)更新機(jī)電井智能化取水計(jì)量設(shè)施822 套，修建標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)量設(shè)施管理房389 座，改造機(jī)井井口176 眼。配套建設(shè)面積為240 m2的水資源信息化管理中心，分別在5 個(gè)水管站設(shè)置信息化管理分站，安裝數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)和自動(dòng)化計(jì)量系統(tǒng)，對水量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)水權(quán)管理數(shù)據(jù)采集信息自動(dòng)化。

2.2 逐級(jí)明晰水權(quán)

在水權(quán)配置上，完善初始水權(quán)分配方式，按照《涼州區(qū)年度水資源使用權(quán)及總量控制方案》，建立區(qū)級(jí)—灌區(qū)—鎮(zhèn)—農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)—用水戶五級(jí)水權(quán)分配置機(jī)制，以總量控制和定額管理的原則，將分配到灌區(qū)的7 638×104水權(quán)水量逐級(jí)明晰到用水戶，落實(shí)到具體機(jī)井、地塊，每年逐戶發(fā)放實(shí)名制水權(quán)證。

2.3 規(guī)范用水程序

在用水程序上，堅(jiān)持先計(jì)劃后申請、先審批后供水的管水程序。水管所根據(jù)分類作物種植情況，科學(xué)合理制定輪次配水計(jì)劃。在用水過程中，由用水戶按配水計(jì)劃輪次申請水量，經(jīng)過農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)初審、鎮(zhèn)水資源管理辦公室復(fù)核、水管站批準(zhǔn)并登記充值，用水戶通過計(jì)量設(shè)施刷卡取水。

2.4 建立信息平臺(tái)

灌區(qū)信息化管理平臺(tái)安裝信息化采集系統(tǒng)，見圖1，在灌區(qū)信息化中心管理平臺(tái)數(shù)據(jù)庫機(jī)井分類作物種植面積。對機(jī)電井取水計(jì)量設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)增加信息化采集模塊，根據(jù)灌溉配水計(jì)劃實(shí)時(shí)采集輪次灌水量，經(jīng)GPRS 網(wǎng)絡(luò)信號(hào)傳輸?shù)焦鄥^(qū)信息化中心管理平臺(tái)，進(jìn)行用水精準(zhǔn)計(jì)量。同時(shí)若出現(xiàn)機(jī)井用水異常，灌區(qū)管理中心可進(jìn)行即時(shí)通知各管理站對機(jī)電井進(jìn)行遠(yuǎn)程關(guān)閉。對采集的數(shù)據(jù)生成直觀的統(tǒng)計(jì)表圖，從而掌握不同年份該眼機(jī)井結(jié)構(gòu)調(diào)整、水權(quán)落實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)水權(quán)管理精準(zhǔn)化，實(shí)行最嚴(yán)格的水權(quán)管理制度。

圖1 機(jī)電井信息化綜合管理系統(tǒng)Fig.1 The information integrated management system of electromechanical well

2.5 監(jiān)控機(jī)井用水

信息化管理平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控地下水計(jì)量設(shè)施的運(yùn)行工況和用水信息。用水信息包括當(dāng)前用戶的用水量、剩余水量以及水井的總累計(jì)等。運(yùn)行工況包括設(shè)備的運(yùn)行停止情況和各種報(bào)警信息等。系統(tǒng)可以遠(yuǎn)程配置、遠(yuǎn)程控制地下水計(jì)量設(shè)施。

2.6 實(shí)現(xiàn)水價(jià)改革

在水價(jià)改革中綜合了工程配套、管理創(chuàng)新、節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)、技術(shù)推廣、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等多種措施，由區(qū)發(fā)展與改革委員會(huì)對水價(jià)調(diào)整進(jìn)行監(jiān)審，武威市涼州區(qū)人民政府出臺(tái)農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整政策。2020年水價(jià)調(diào)整方案：國有水利工程供水價(jià)格實(shí)行“基本水費(fèi)+計(jì)量水價(jià)”的兩部制水價(jià)，即：地下水供水價(jià)格基本水費(fèi)按2 元/0.067 hm2·年（與改革前一樣），計(jì)量水價(jià)由改革前的0.05元/m3調(diào)整為0.09元/m3，同時(shí)推行分類水價(jià)，對采用傳統(tǒng)方式種植高耗水作物的，地下水水價(jià)在調(diào)價(jià)后的基礎(chǔ)上上浮50%，對采用高效節(jié)水工程灌溉種植低耗水作物的，地下水水價(jià)在調(diào)價(jià)的基礎(chǔ)上優(yōu)惠30%；在完善分檔水價(jià)中，用水量在超出配置定額20%以下的，地下水水價(jià)在調(diào)價(jià)后的基礎(chǔ)上加價(jià)150%，用水量在超出配置定額20%～50%，地下水水價(jià)在調(diào)價(jià)后的基礎(chǔ)上加價(jià)200%，用水量在超出配置定額50%以上的，地下水水價(jià)在調(diào)價(jià)后的基礎(chǔ)上加價(jià)300%。以價(jià)格杠桿帶動(dòng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。

2.7 探索節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)

對農(nóng)業(yè)用水采取節(jié)水措施，實(shí)際用水量低于配水總量的，對節(jié)約的水量進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為：節(jié)水量在配水水量10%（含10%）以內(nèi)的，按計(jì)量水價(jià)的50%乘以節(jié)水量進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，節(jié)水量在配水水量10%～20%（含20%）的，按計(jì)量水價(jià)乘以節(jié)水量進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，節(jié)水量在配水水量20%（不含20%）以上的，按計(jì)量水價(jià)的200%乘以節(jié)水量進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

2.8 落實(shí)協(xié)會(huì)補(bǔ)貼

按照農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)運(yùn)行情況進(jìn)行軟硬件教育，每年由區(qū)政府對農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)進(jìn)行補(bǔ)貼。其中：一類協(xié)會(huì)每年補(bǔ)貼3 000 元，二類協(xié)會(huì)每年補(bǔ)貼2 400 元，三類協(xié)會(huì)每年補(bǔ)貼1 800元，考核不合格的不予補(bǔ)貼。

2.9 實(shí)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓

在灌區(qū)、水管站分層級(jí)建立水權(quán)交易平臺(tái)，制定公開、公正、平等、合理的水權(quán)交易規(guī)則，形成快捷明白、方便可行、操作簡便的水權(quán)交易機(jī)制，建立政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)的水權(quán)交易管理體系。促進(jìn)水資源向高效益產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)水資源二次優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。2020 年灌區(qū)實(shí)現(xiàn)水權(quán)交易81起，交易水量104×104m3。

3 存在的問題

金羊灌區(qū)以石羊河流域重點(diǎn)治理項(xiàng)目和涼州區(qū)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目實(shí)施為契機(jī)，配套完成渠灌工程0.3×104hm2，管灌工程0.2×104hm2，高效節(jié)水工程0.38×104hm2，工程建成后灌區(qū)綜合灌溉水利用率得到顯著提高，灌溉水利用系數(shù)由2006 年的0.6 提高到目前的0.84。但在田間工程運(yùn)行過程中存在以下問題。

3.1 田間工程運(yùn)行管護(hù)困難

隨著水權(quán)改革的深入推進(jìn)，灌區(qū)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行和管理仍然是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理中的薄弱環(huán)節(jié)，田間工程普遍存在運(yùn)行管護(hù)困難的問題[1]。灌區(qū)田間工程依靠政府財(cái)政補(bǔ)助資金來建設(shè)或改建，末端水利工程依然呈現(xiàn)半行政化粗放性管理模式，管理責(zé)任模糊，協(xié)會(huì)運(yùn)行自籌費(fèi)用難以籌集，協(xié)會(huì)的作用呈顯弱化的趨勢，加之大量勞動(dòng)力外出務(wù)工，勞動(dòng)力缺乏對協(xié)會(huì)開展維修水利工程也帶來較大影響。從目前小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，末端水利工程的管護(hù)已有走下坡路的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響著工程可持續(xù)運(yùn)行和更好的為農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)，也影響到社會(huì)主體投入農(nóng)田水利工程建設(shè)的積極性。

3.2 田間末級(jí)渠系水價(jià)尚未建立

長期以來，基層水管單位負(fù)責(zé)機(jī)電井計(jì)量設(shè)施的管護(hù)和維修，井口以下末級(jí)渠系管理交給受益協(xié)會(huì)維護(hù)和管理，由于受資金等多方面的影響，末級(jí)渠系的運(yùn)行管理費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)基本得不到落實(shí)[2]。且水管單位屬于自收自支事業(yè)單位，職工的工資和灌區(qū)水利工程的維護(hù)運(yùn)行完全依靠收取的水費(fèi)，致使末級(jí)渠系運(yùn)行管理費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)不足，協(xié)會(huì)作用不能充分發(fā)揮。

3.3 現(xiàn)代管理技術(shù)有待加強(qiáng)

灌區(qū)信息管理平臺(tái)，改變了基層水管單位的管理?xiàng)l件大大提高了水資源管理的工作效率，同時(shí)也對基層管理人員提出了應(yīng)用現(xiàn)代高科技手段來管理地下水水資源精準(zhǔn)精細(xì)的工作要求。

4 效益分析

灌區(qū)通過農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革措施建設(shè)，在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)一步完善地下水信息管理和水量開采控制，建立合理的水價(jià)體系，農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制得到完善，推行分類水價(jià)和累進(jìn)加價(jià)相結(jié)合水價(jià)政策，不同作物不同用水量實(shí)行不同水價(jià)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，有效提高水資源的生產(chǎn)效率，促進(jìn)用水戶節(jié)水意識(shí)，減少水資源的浪費(fèi)。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，推動(dòng)農(nóng)田水利工程良性發(fā)展。

4.1 用水戶節(jié)水意識(shí)有效增強(qiáng)

通過農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目，灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善，水權(quán)水價(jià)改革也深入人心，利用“世界水日”和“中國水周”活動(dòng)之際，大力宣傳“深入貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)水資源集約安全利用”的主題，聚焦灌區(qū)田間工程設(shè)施建設(shè)、水資源集約利用、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容的宣傳，向全社會(huì)宣傳普及水資源管理及節(jié)約用水知識(shí)。全面增強(qiáng)用水戶的自主節(jié)水意識(shí)。同時(shí)通過入戶發(fā)放水權(quán)證，認(rèn)真向用水戶講解水權(quán)管理政策，讓用水戶明白自己的年度用水總量，配置水量、作物定額等相關(guān)指標(biāo)，引導(dǎo)用水戶自主進(jìn)行調(diào)整種植作物，從根本上改變用水戶傳統(tǒng)種植方式，取用水以計(jì)量設(shè)施刷卡控制，改變了用水戶的用水觀念，減少了跑、冒、滲、漏的現(xiàn)象，用水根據(jù)作物的需水實(shí)際，進(jìn)行適時(shí)、適量精準(zhǔn)的灌溉，逐步逐年提高用戶自主應(yīng)用高效節(jié)水工程的運(yùn)行和管護(hù)，綜合灌溉定額由項(xiàng)目實(shí)施前的440 m3/0.067 hm2減少到386 m3/0.067 hm2，促進(jìn)了節(jié)水。

4.2 水權(quán)管理能力明顯提升

灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施，完善了水價(jià)形成機(jī)制，實(shí)行兩部制水價(jià)“基本水費(fèi)+計(jì)量水價(jià)”，同時(shí)實(shí)行分類水價(jià)（優(yōu)惠和上浮）和分檔水價(jià)，制定節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)水價(jià)，水權(quán)交易水價(jià)實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，通過水價(jià)杠桿在促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的同時(shí)切實(shí)降低農(nóng)民的用水成本，有效節(jié)約用水量，提高水的利用效率，使灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)進(jìn)一步提高，通過地下水信息化管理實(shí)現(xiàn)水資源的配置更加優(yōu)化，使灌區(qū)走上良性循環(huán)、健康發(fā)展的道路，加快灌區(qū)節(jié)水行動(dòng)的實(shí)施。灌區(qū)在水權(quán)水價(jià)改革中，以總量控制、定額管理的原則，將水資源使用權(quán)分配至了每個(gè)用水戶，每個(gè)用水戶的水權(quán)在用水時(shí)間、用水類型及用水地點(diǎn)上均得到了量化，實(shí)現(xiàn)了“計(jì)量供水、配水到戶、用水刷卡、年終結(jié)算”，提高了群眾自主節(jié)約用水的積極性，進(jìn)一步規(guī)范了用水秩序，減少了用水戶之間的水事糾紛，促進(jìn)了灌區(qū)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

4.3 農(nóng)業(yè)節(jié)水效益成效顯著

灌區(qū)通過農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目的實(shí)施，使地下水機(jī)電井智能化計(jì)量設(shè)施升級(jí)更新率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)了水權(quán)分級(jí)分層管理、用水刷卡控制、超聲波水表計(jì)量的管理模式，特別是灌區(qū)水資源監(jiān)控平臺(tái)的運(yùn)用，全面提高了灌區(qū)計(jì)量運(yùn)行管理、水權(quán)管控的能力和水平，也提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)自主管理能力和充分參與灌溉用水管理，增強(qiáng)了用水戶的節(jié)約用水意識(shí)，從而減少了水量浪費(fèi)；灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善后，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)灌溉用水總量，促進(jìn)用水戶通過集中連片區(qū)域化種植低耗水高效益作物，自主進(jìn)行種植作物結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，同時(shí)采取田間農(nóng)藝節(jié)水、配置大田滴灌高效工程節(jié)水、制定水權(quán)管理制度節(jié)水等措施，減少了用水量，提高了作物單方水效益，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增強(qiáng)灌溉的效率，科學(xué)種田，科技興農(nóng)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，農(nóng)戶收入不斷提高，促進(jìn)灌區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展和節(jié)水灌溉方式的轉(zhuǎn)變，減少灌水時(shí)間，節(jié)約了土地，解決了勞動(dòng)力。隨著水價(jià)體系的改革，供水價(jià)格不斷調(diào)整，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化，效益不斷增長。通過農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，水價(jià)杠桿作用促使農(nóng)民進(jìn)行高產(chǎn)值作物品種調(diào)整，農(nóng)業(yè)種植內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，金羊灌區(qū)秋經(jīng)種植比例由2016年的38∶62調(diào)整為2020年的34∶66，撬動(dòng)了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了高效作物種植比例，促進(jìn)了高效節(jié)水工程的應(yīng)用，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)效益的增長，增加農(nóng)民收入，年增收520×104元。

4.4 生態(tài)環(huán)境得到明顯改善

灌區(qū)通過項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施，全面提高了灌區(qū)內(nèi)作物特別是經(jīng)濟(jì)作物的灌溉保證率，使作物產(chǎn)量有較大幅度的提高，緩解當(dāng)?shù)氐乃Y源供需矛盾。同時(shí)通過工程項(xiàng)目的實(shí)施，提高了水權(quán)精細(xì)精準(zhǔn)管理的目的，促使地下水超采減少，維持了地下水的采補(bǔ)平衡，有利于流域生態(tài)環(huán)境的有效修復(fù)，提高了灌溉水利用率，地下水開采管理體制進(jìn)一步完善，合理調(diào)整水價(jià)政策提供科學(xué)的依據(jù)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的同時(shí)切實(shí)降低農(nóng)民的用水成本，為持續(xù)鞏固石羊河流域重點(diǎn)治理目標(biāo)提供條件，為實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。