基于“全過程咨詢服務”的管理模式研究
——以E學院新校區項目為例

郭懿鋒 雷元凱 譚耀卿 李 勇

（恩施職業技術學院 湖北 恩施 445000）

2017年，國家提出了全過程咨詢，鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業，采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業。政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。

一、全過程咨詢服務模式及內容

（一）全過程咨詢的服務模式及內容，可簡單地表述為“1+X”模式。

“1”即全過程（或相對全過程）工程項目管理咨詢服務，全過程（或相對全過程）的策劃、組織、管理、控制和協調工作（接近業主以往工作內容），是貫穿全過程的咨詢管理服務，同時也是全過程咨詢核心的咨詢服務。“X”即各專業板塊咨詢服務，如監理、招標代理、造價咨詢等（可以用x1，x2，x…，xn表達）。業主方根據自身需求、項目特點，自由組合“1 + 任意x”，以切實滿足業主和項目需求。

（二）全過程咨詢的特點

全過程咨詢是建筑行業供給側結構性改革、政府簡政放權的具體體現，工程建設中，不同專業板塊之間（如可行性研究報告、造價清單編制、工程監理之間）均有其內在聯系。但在以往的建設模式中，由于人為和機制性的碎片化分割，造成不同法人開展工作和遞交成果時，不考慮各專業板塊上下游之間的關聯性和整體合理性，造成業主大大增加管理成本和管理難度。而全過程咨詢服務，是解決建筑業碎片化服務，是與國際咨詢業務接軌、提升國內從業人員綜合素養與能力的必由之路。全過程咨詢的特征是集成化管理。工程咨詢單位需要統籌考慮項目投資、進度、質量、安全、環保等目標以及過程實施中，各法人之間的相互制約和影響關系，實施集成化管理，避免各法人和因素獨立運作，而出現的漏洞和制約。

（三）全過程咨詢的優勢

1.節約建設成本。

采用承包商單次招標的方式，使得其合同成本遠低于傳統模式下的多次發包的合同成本。此外多個專業均由同一家公司（或聯合體）完成或管理，覆蓋項目建設的全過程，更有利于實現全過程投資控制，通過限額設計、優化設計和精細化管理等措施提高投資收益。

2.縮短建設周期。

以往建設模式中，不同專業板塊均需進行公開招標，每個專業板塊招標周期約為20日歷天。如采用全過程咨詢模式，項目建設周期僅在招標環節便可節省20×X（專業數量） = N日歷天。同時，全過程咨詢有效避免了以往建設模式中，各板塊各自為政、相互掣肘、相互推諉，最終發生各種問題與矛盾的情況，有利于縮短工期。

3.有效規避風險。

以往建設模式中，業主需同時管理并協調數家不同專業公司，各板塊各自為政、相互掣肘、相互推諉，最終發生各種問題與矛盾。如采用全過程咨詢模式，多個專業均由同一家公司（或聯合體）完成或管理，可大大降低業主方管理難度，且相比來講，咨詢公司專業性更強，體系更完善，更能激發不同專業板塊工作質量及潛力。

（四）采用全過程咨詢的注意事項

需注意的是，全過程工程咨詢模式對咨詢企業的綜合服務能力、項目咨詢經驗、專業技術人員能力等，都有很高的要求。一般的咨詢單位往往很難將一個大型的復雜項目，進行有效地組織和實施，達不到全過程工程咨詢的管理要求。而目前全過程工程咨詢還沒有國家頒布的統一技術規范和服務標準，也未設置專項資質，監理資質、設計資質、造價咨詢資質等均可從事該業務，為規避“有資質、無能力”公司入圍，在設置招標文件時，應充分考慮投標單位從事全過程咨詢服務和項目管理服務的業績。

二、高校建設項目采用全過程咨詢的必要性

（一）項目管理需求

1.管理團隊需求

項目管理是自項目開始至項目完成，通過項目策劃和項目控制，使項目的費用目標、進度目標和質量目標得以實現，主要工作有：項目計劃統籌及總體管理、前期工作管理、設計管理、技術管理、進度管理、投資管理、質量安全管理、工藝咨詢管理（包含實訓室和體育工藝）、項目組織協調管理、招標采購管理、合同管理、BIM管理、檔案信息管理、報批報建管理、竣工驗收及移交管理、工程結算管理以及與項目建設管理相關的其他工作。以E學院新校區建設項目為例，根據本項目體量，若按照傳統模式，由業主方自行組建項目管理團隊，則至少需要包含質量控制、造價控制、進度控制、合同管理、安全管理、信息管理在內的7-10個部門，專業人員5-60人，其中還要面向社會招聘包含注冊建筑師、注冊結構師、注冊建造師、注冊造價師在內的大量具備執業資格的管理人員。并且要求組建的管理團隊具備豐富的大型項目全過程管理經驗，才有可能保證本項目順利實施。

2.管理協調需求

E學院新校區建設項目不僅包含校園建設，還包含大型中心以及大型圖書館等，不同功能、不同需求、不同結構類型的組成部分。項目工作量大、專業性強、工期緊，加上項目所在地地形復雜，建設理念超前，傳統的設計、監理、造價咨詢等單位各自為政的模式，很容易因為招標復雜、職責不清、信息丟失等問題，導致項目工期拖延和造價失控，甚至可能影響到項目的質量。而采用全過程咨詢可以最大限度地避免這些問題，更好地節約建設資金、縮短建設周期、確保建設質量。其次，本項目擬采用EPC模式進行建設，雖然EPC模式工期短、業主多頭管理負擔較輕，但由于其“兩頭緊，中間松”的管理特點。對業主來說，在合同簽訂前準確定義建設項目功能、規模、標準和工期等要求難度大，而一旦項目定義不全面，由于施工過程中業主對項目的把控較弱，很容易導致項目失敗，這是使用EPC總承包模式的主要風險。而全過程咨詢企業由于具備大量的項目全生命周期管理經驗，有技術實力為業主解決這一問題，確保項目的順利實施。

（二）加快項目建設需求

E學院新校區建設項目計劃建設期為三年時間，建設周期短、任務重，若采用傳統的咨詢服務模式，各咨詢服務需要單獨招標，將浪費大量的時間，不利于項目進度目標的實現。按常規招標時間考慮，將采用傳統模式和全過程咨詢模式招標所需的最短時間對比如下。

可見，采用全過程咨詢模式，招標時間可最少節約44天，考慮本項目規模大、涉及面廣、決策周期長，實際采用傳統模式花費時間，還將大幅度增加。

（三）節省項目建設費用需求

全過程咨詢其費用主要包括兩部分：

1.項目建設管理費

《基本建設項目建設成本管理》中明確規定，項目建設管理費是指項目建設單位從項目籌建之日起，至辦理竣工財務決算之日止，發生的管理性質的支出。包括：不在原單位發工資的工作人員工資及相關費用、辦公費、辦公場地租用費、差旅交通費、勞動保護費、工具用具使用費。固定資產使用費、招募生產工人費、技術圖書資料費（含軟件）、業務招待費、施工現場津貼、竣工驗收費和其他管理性開支。

2.其他咨詢費用

全過程咨詢的工作內容，實際上涵蓋了以往的投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價等專業化咨詢的服務內容。按照慣例，全過程咨詢企業在計算費用時，均按其不同的工作內容獨立計算費用再匯總，各部分均按原行業標準計費，并非額外增加費用。由于只面對一家企業，費用相比單獨聘請造價咨詢、工程監理、招標代理等企業，其他費用更為優惠。

三、高校建設項目全過程咨詢服務方式

（一）工作內容

高校作為業主方，能夠自行完成項目的立項工作，并將項目規劃建筑設計、初步勘察和可行性研究報告編制等工作單獨發包。咨詢服務工作包括項目管理、造價咨詢、監理、招標代理、BIM咨詢五大部分。其中，核心的項目管理工作包括項目全生命周期的策劃管理、報建報批、勘察管理、設計管理、合同管理、投資管理、招標采購管理、現場管理、參建單位管理、驗收管理以及質量、計劃、安全、信息、溝通、風險、人力資源等管理與協調，但不包括已經完成的項目立項和已經發包的科研編制工作。

（二）工作時間

E學院新校區建設項目全過程咨詢服務，雖不包括項目立項、規劃建筑設計、初步勘察項目建議書編制、可行性研究報告編制的具體工作，但相關的協調、設計管理（包含設計優化）、勘察管理等工作，都包含在項目管理工作中，故全過程咨詢單位仍然應在規劃建筑設計招標完成后開始介入，至項目竣工決算完成為止。

（三）工作考核

為確保全過程咨詢服務企業項目管理目標和業主方管理目標一致，同時也為激勵全過程服務企業，避免出現咨詢企業與施工企業沆瀣一氣的情況，建議全過程咨詢采用固定費用加獎金的形式招標，可按固定服務費85%、獎金15%的比例，固定服務費為招標時確定的價格，獎金由業主方按項目質量、進度、投資等目標實現程度，對咨詢企業進行考核后，根據考核結果支付。