淺析旅行服務貿易主動服務和融入自貿區建設
——以麗江為例

楊 鳳

（云南大學旅游文化學院 云南 麗江 674100）

國家雙循環發展新格局下，麗江市旅行服務貿易應主動服務和融入中國（云南）自由貿易試驗區建設，借鑒和推廣省內外自由貿易試驗區改革試點經驗，麗江應主動服務和融入“一帶一路”建設，探索內陸地區、貧困地區、生態地區跨越式發展新路徑，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，把麗江建成“國際化、高端化、特色化、智慧化”的世界級旅游目的地，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步具有重要意義。

一、服務貿易

國際貿易按照交易商品形式，劃分為有形商品的貨物貿易和無形商品的服務貿易，其中服務貿易包括旅行服務、商業服務、通信服務、建筑及有關工程服務、銷售服務、教育服務、環境服務、金融服務、健康與社會服務、娛樂文化和體育服務、運輸服務、其他運輸服務，其中運輸、旅行、其他商業服務為中國服務貿易進口的三大主要部門。“旅行服務貿易”一詞于2015年正式出現于國家外匯管理局國際收支平衡表中。國際收支平衡表中的旅行服務貿易，不是國際規則界定的旅游服務貿易，主要包括“停留時間不超過1年”的跨境旅游、跨境留學或跨境就醫三大方面的貨物和服務的收支。旅行服務貿易中，跨境旅游是我國服務出口創匯最多的項目。

二、麗江旅行服務貿易發展機遇

（一）順國際發展大勢帶來新機遇

我國與日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟10國，在第四次RCEP領導人會議上共同簽署了《區域全面經濟伙伴關系協定》（以下簡稱“RCEP”），是目前世界上覆蓋人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區。這標志著全球規模最大的自由貿易協定正式達成，云南作為我國南向開放的輻射中心，麗江作為世界級旅游目的地，旅行服務貿易的發展面臨重大歷史機遇。

（二）乘國內發展優勢而為帶來新機遇

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議》中強調，要“實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放”。

（三）靠云南發展良勢而上帶來新機遇

2019年8月2日，《國務院關于印發6個新設自由貿易試驗區總體方案的通知》印發實施，中國（云南）自由貿易試驗區正式設立。中國（云南）自由貿易試驗區包括昆明片區、紅河片區、德宏片區，總面積119.86平方公里；三個片區功能明確、各有側重、各具特色、各有優勢、各展所長。中國（云南）自由貿易試驗區是改革開放的“試驗田”，通過制度創新，做大做優開發經濟發展的“苗圃”，探索和孵化一批可以復制推廣的云南經驗。到“十四五”末，基本形成自由貿易試驗區基本框架，打造一批具有較大影響力的功能平臺，培育一批具有較強實力的創新主體，成為聯通“雙循環”新格局、“一帶一路”和長江經濟帶的重要樞紐節點，成為我國面向東南亞輻射中心和沿海開放的前沿陣地，成為云南區域經濟增長的核心區和引領極，成為新時代改革開放的新高地，推動高質量發展的新引擎。麗江應搶抓機遇在試驗區創新的制度中找到發展方向，找到制度復制到麗江的發展規劃中。

三、麗江旅行服務貿易發展的基礎

（一）區位優勢獨特

麗江具有“北上迪慶入西藏，南下大理保山通南亞，西接瀾滄江進東盟，東進四川入內地”的獨特區位，是香格里拉旅游圈的重要組成部分，是成渝經濟圈的輻射地區。近年來，麗江市積極融入“一帶一路”和長江經濟帶建設，加強與南亞東南亞地區的交流合作，強化與泛珠三角、長三角、成渝地區雙城經濟圈等區域的合作，深化與川滇黔、滇川藏等毗鄰地區的互動發展。

（二）民族文化絢麗

麗江是古代“南方絲綢之路”和“茶馬古道”的重鎮，是漢、藏、白、納西等多元文化的交匯區，民族文化豐富多彩。麗江擁有世界文化遺產麗江古城、世界自然遺產三江并流、世界記憶遺產納西族東巴古籍文獻，是中國唯一擁有3項世界遺產的地級市。東巴文化、摩梭風情是世界獨有的珍貴文化資源。高A級旅游景區全省名列前茅，5A級景區占全省的25%，4A級景區占全省的10.29%。

（三）自然資源富集

金沙江流經麗江615公里，水能資源理論蘊藏量超過2500萬千瓦。已發現能源礦、金屬礦、非金屬礦3大類、30多個礦產、350多個礦產地，是云南重要的礦產地。麗江擁有亞熱帶、溫帶、寒帶地區所擁有的多種類型的生物資源種類。有1.3萬多種植物，約占全國植物種類物種的一半。全市森林覆蓋率68.82%，中心城區環境空氣質量優良率100%。玉龍雪山是北半球距離赤道最近的雪山，也是離城市最近的雪山。永勝程海是中國唯一天然生長螺旋藻的湖泊。

（四）交通發展迅猛

航空方面，麗江是云南省唯一擁有國家級口岸機場和“一市兩機場”的市。麗江機場通航城市86個，有國際和地區航線7條，是云南第二大航空樞紐。瀘沽湖機場是云南省海拔最高的機場。到2022年，麗江機場旅客吞吐量預計突破1000萬人次，國際航線達到10條以上；瀘沽湖機場旅客吞吐量達到45萬人次；將建成玉龍、永勝、華坪通用機場。公路方面，華麗、鶴關、麗香高速即將建成通車，永寧高速加快建設，古城至寧蒗、瀘沽湖至香格里拉高速陸續開工建設，麗江至維西、華坪至寧蒗、稻城至麗江、華坪至楚雄等高速公路正在推進。到2022年，公路通車總里程預計達到9000公里，其中高速公路500公里。鐵路方面，昆明至麗江已開行動車，麗香鐵路即將建成通車，大麗攀鐵路項目準備開工，昆明至麗江、麗江至西昌、麗江至騰沖高速鐵路已提上日程。城市軌道交通1號線開工建設，不遠的將來將建成串聯大研古城、束河古鎮、白沙古鎮的城市軌道交通體系。到2022年，鐵路運營里程預計達到150公里。

四、麗江旅行服務貿易發展現狀及存在問題

（一）麗江旅行服務貿易發展現狀

表1所示，2015-2019年麗江市接待海外游客人次及其增長速度逐年降低，特別是2018—2019年下降速度最快。

表1 2015-2019年麗江市接待海外游客人次及其增長速度

表2所示，麗江旅游外匯收入占旅游總收入的比重，高于海外游客占總游客的比重。數據說明，麗江海外游客數量雖然減少，但是旅游外匯收入依然保持增長。

表2 2015-2019年麗江市接待海外游客占比及旅游外匯收入占比

麗江市2015-2019年國民經濟和社會發展統計公報

表3所示，麗江市海外游客占云南省入境游客的比重逐年降低。

表3 2015-2019年麗江市海外游客占云南省入境游客比重

麗江市2015-2019年國民經濟和社會發展統計公報

表4所示，2015-2019年云南省和麗江市旅游總收入逐年增長，麗江市旅游總收入占云南省旅游總收入的比重逐年下降，2018-2019年持平回升。2020年，進出境游基本處于關閉狀態，麗江的中國國際旅行社、中旅國際旅行社、白鹿旅行社和聯合假日旅行社等的國際集團業務都處于停滯狀態，轉型發展國內游。

表4 2015-2019年云南省和麗江市旅游總收入及麗江市占比

（二）麗江旅行服務貿易發展存在的主要問題

1.國際宣傳力度較弱

很少與國外旅行社直接合作，缺少相關優惠政策，簽證辦理程序比較繁瑣，入境手續辦理比較復雜；在目的地國家進行麗江旅游景區景點、民族文化、旅行路線等短視頻、自媒體宣傳不多；國際航線、航班較少。

2.同質化低端旅游產品充斥麗江旅游市場，國際競爭力較弱

旅游產品和旅游線路比較單一，與國際旅游高層旅游產品的細分、多樣、專項、靈活、高級的特點相比，還有相當長的距離，沒有通過開發一些新的旅游線路，來提高旅游服務質量、針對來自不同國家的游客推銷不同的旅游產品。

3.旅行服務貿易質量有待提升

國外游客進入麗江旅游景區的程序比較復雜；旅行社反映，一些游客認為麗江缺少除酒店以外的高檔特色餐廳；一些窮游旅客反映一些低價客棧的基層服務人員服務態度不好；沒有將一些麗江本地土特產制作和深度體驗游相結合；機場引導、景區導覽的指示牌有的沒有英文翻譯，有的英文翻譯錯誤。境外游客反映網站上找不到境內旅行社的相關信息，還有一些星級酒店的手機翻譯存在問題。

五、麗江服務和融入云南省自由貿易試驗區的對策建議

（一）旅行服務貿易內陸開放試驗區

1.積極打造世界級跨境黃金旅游線路，拓展國際旅游合作空間

發揮麗江旅游資源優勢，依托交通優勢大力發展探險和生態旅游、康養旅游、遺產旅游、山地戶外運動旅游、避暑避寒休閑旅游、鄉村旅游等方式，使旅游產品多樣化，提升旅游業對外開放水平。加強與云南省自由貿易試驗區昆明片區、紅河片區、德宏片區合作，拓展國際旅游合作空間，積極打造世界級跨境黃金旅游線路，全力建設世界級旅游目的地。

2.爭取國家支持離省、離市旅客購物免稅，完善境外旅客離境退稅政策

爭取國家支持云南、麗江離省、離市旅客購物免稅、境外旅客離境退稅政策。構建麗江與東盟、東南亞、南亞等相關國家無障礙旅行機制，力爭三義國際機場144小時過境免簽。重點開發歐美、日韓、法德、港臺等境外重點客源市場，選擇有影響力的旅游文化機構聯合設立麗江旅游營銷推廣中心，加強“文化遺產”“自然遺產”旅游品牌形象推廣，大力拓展境外旅游市場。

3.加強航空口岸旅游服務體系建設

擴大航權開放范圍，增加國際航班航線，構建方便快捷的國際旅游環境，培育國際航空旅游市場。

4.建立差異化的國際旅游營銷市場

借鑒瑞士建立三個層次旅游營銷市場，一是穩定的市場：國內市場、港澳和東南亞市場；二是消費市場：日本、韓國、歐美，臺灣市場；最后是未來新興市場：澳大利亞、新西蘭、東歐、南美洲、非洲市場。

5.發展貿易商務旅游、綠色旅游和紀念旅游等旅游新業態

在時間和空間上使旅游產品的性質多樣化，發展商務旅游、綠色旅游和紀念旅游等旅游新業態，建設全國知名的會議會展中心，開發小眾市場（夜游、綠色旅游、紀念旅游等），增加旅游外匯收入。深入挖掘紅軍長征過麗江的重大意義、革命事跡和歷史遺存，結合麗江自然人文資源，高質量打造全國知名的紅色文化傳承和愛國主義教育基地，弘揚偉大長征精神，助推紅色旅游發展。依托麗江市委黨校、云南大學旅游文化學院、麗江師專等高職院校和校外培訓機構，大力發展短期在職教育培訓，依托紅色文化和自然人文資源，建設全國知名的黨政機關、企事業單位職工“在職培訓基地”。

（二）內陸旅游投資貿易便利化試驗區

1.建立入境旅游市場開發激勵機制，加大與國際知名旅行商合作力度

借鑒貴州省發展政府出資設立、社會資本參與、專業機構管理的旅游產業發展基金，推動設立多種類型的旅游產業投資基金。篩選一批優質旅游企業納入上市和掛牌的后備資源庫，重點支持在主板、創業板、新三板上市或掛牌，并開發債券融資。鼓勵綜合實力強的大中型企業跨地域、跨行業進行股權投資。探索成立以大數據為載體的新型旅游投資機構，積極吸引國際知名旅游企業落戶麗江。

2.重點引進大數據、大旅游、大生態、大健康產業項目，形成可持續發展的現代產業發展試驗區

借鑒《中國（云南）自由貿易試驗區紅河片區招商引資辦法（試行）》，堅持“一把手”招商，突出產業專班招商，圍繞加工及貿易、大健康服務、跨境旅游、跨境電商等重點產業，狠抓大企業、重點產業項目引進。

3.以體制機制改革為切入點，復制上海自貿區經驗，不斷提高招商引資引智、吸引外資的規模和水平，提高通關效率，建設要素充分自由流動的、運轉高效的內陸投資貿易便利化試驗區。

（三）內陸開放式旅游扶貧試驗區

1.借鑒貴州省深化東西部扶貧協作，積極引導國內外力量和民間資本參與扶貧開發，加強扶貧國際合作。以發展旅行服務貿易開放促扶貧、促脫貧。

2.發展文化創意產業扶貧。借鑒貴州加快原生態民族文化創意產業園建設，培育形成一批現代大型文化創意企業集團，建設民族特色文化強市。整合提升特色刺繡、紡織、銀飾、工藝品等民族文化資源，比如非物質文化遺產民族手工刺繡，包括木氏刺繡、彭萍刺繡、滇繡（繡唐卡）等，在開發永勝縣的他留文化旅游產品時，也可以開發永勝瓷器廠瓷碗的體驗制作，帶領外來游客去體驗瓷器的制作。除此之外，麗江還有東巴紙的制作，可以手工制作伴手禮等，打造“麗江少數民族傳統文化”品牌，以此提高麗江市各少數民族區域的收入水平，帶動其經濟發展，實現脫貧致富。