公路工程造價超概算的原因與控制措施

李迪海

摘 要：在公路工程中，造價預算起十分關鍵的作用。造價預算工作的完成程度不僅關系到施工單位的經濟效益，還決定了公路是否能正常投入使用，為民生提供便利。但是目前部分公路工程中，出現了造價超出預算的問題，直接提高了公路造價的同時還牽連了多方參與主體的利益。本文就此問題展開討論，優先解析了超概算的原因，并在文末附上了改進措施。

關鍵詞：公路工程;造價工程;問題與對策

中圖分類號：U415.13 文獻標識碼：A

0 引言

近30多年以來，中國公路建設發展迅速，截至2020年底，中國公路總里程已達500萬公里，為中國經濟做出了顯著的貢獻。但與此同時，公路工程建設超概、超預現象也層出不窮，導致投資不可控，由此引起如基建程序報批時間損失、人員追責等一系列問題，已經引起政府和社會高度關注。因此，如何進行全階段進行造價管理、嚴格控制概算亟需解決。

1 存在問題

1.1 項目設計、勘察環節問題

在項目投入施工前期，設計環節對整個項目的走向起至關重要的引導作用。但許多建設項目的設計方案水平都參差不齊，且在審批和設計周期的規劃環節沒有采用較為科學的制定規則和方法，使得設計結果不合理，與預期造價不符。此外，部分設計人員自身專業水平不足，對項目的勘察和認知深度不夠，無法達到規定的設計水準和要求，這對造價人員會產生計算方面的困擾，使得概算出現差錯，影響工程造價的準確性[2]。

而勘察環節與設計環節一樣，是獨立于施工項目的重點環節，部分勘察單位在設計前期未對實地進行準確勘察和測量，反饋的數據也較為不完整，這對設計人員的工作也具有一定的迷惑性。此外，若設計人員和勘察人員的溝通不順利，或不夠專業，也會對工程造價概預算的結果產生不利影響。

1.2 征地拆遷問題

當前形勢下，我國對于農田等土地的使用管制十分嚴格，必須經過層層審批才可得到土地使用許可，此外，在征地拆遷的過程中，各方矛盾也較為突出。因此，在工程造價超概算的部分中，征地拆遷賠償款項占比較多，處理各方人員沖突事宜支出也較多。除此之外，對于征遷環節，部分造價人員的了解程度不夠，在概預算的編制中未進行專項估算，導致結果偏差過大，并且各類土地的拆遷款項不同，需要列項進行單獨的精準計算，但部分工作人員沒有進行專項統計，造成造價超概算問題。

1.3 施工圖預算及施工造價管理問題

施工圖預算階段，一方面由于施工圖未能充分反映現場實際情況，另一方面預算造價人員往往缺少現場施工管理經驗，編制施工圖預算時未能充分結合現場實際情況，造成施工圖預算偏低，為后續的施工造價管理埋下隱患。

施工造價管理階段，存在施工合同約定不細致、變更管理不規范、工期不能如期推進等原因，造成施工合同結算價超合同價較多。

1.4 3P模式問題

3P模式，即PPP模式，是指政府和社會資本共同提供公共產品、服務的公私合作模式。[1]這種模式的參與主體較多，其運作原理是政府出力建設公共基礎設施，金融機構、企業提供建設資金，當設施投入使用后，這些參與主體會將其得到的收益進行合理的資金分配。3P模式的出現，使得參與主體皆有所獲，對社會效益的提升有較大幫助。但是，若政府具有潛在債務問題時，3P模式只會徒增負擔，因此，政府會傾向于使用成本較低的造價方案，而企業或機構會偏向于資金充足的建設模式，此時兩者的矛盾就萌發了。二者出現造價方面的偏差值，會使工程造價出現計算不穩定的問題，超概算現象就產生。

1.5 其他因素

從施工支出資金的總體來看，人工和材料費用占比也很大，這幾項支出在部分項目中可達六成以上。近年來，設備的更新和人力費用的上漲，為工程造價的概預算施加極大壓力，但若減少這些支出的占比，也不利于項目質量的把控，甚至會影響項目工期的順利進行。而當前，部分造價人員對項目所用的工藝、材料等認知較為匱乏，缺少宏觀調控的概念，從而造成超概算的問題。

2 控制措施

2.1 優化勘察、設計環節

首先，在設計總階段前期，應當做好勘察工作。勘察單位需將水文情況、地質地貌等也囊括進勘察項目中，完善地質報告和水文資料，并對設計公司進行完整、專業的信息結果反饋，提升設計圖紙的優化程度。需注意的是，在對山區公路的勘探中，應當制定緊急措施預案，避免高填方等地質災害地區出現問題，確保公路設計項目工作的正常推進。

此外，優化設計環節，應當將側重點放在限額的設計方案中。具體措施如下：

（1）在限額設計環節中，需要對可行性報告和投資概況相互結合，進行綜合考量，在質量、功能達到要求水準的基礎上，才可開展設計控制工作;

（2）對于圖紙、預算的控制，需按照設計概算批復的情況而定;同時，控制和設計應具有專業性，其依據多為投資額度水準;

（3）設計人員需精進自身業務能力，提升實踐水平，積累豐富的工作經驗，在設計環節有前瞻性地控制造價概預算，并將其與市場經濟的波動相互結合，呈動態性地進行預算把控;

（4）限額設計若出現任何問題，應立即終止進行調整，否則會出現“蝴蝶效應”，對后期工作展開極為不利;

（5）成立設計優化小組，集中精干力量、專家顧問、設計代表等，充分利用其人力、技術優勢，結合現場實際，全面優化施工圖設計，確保設計更好的服務現場施工。

2.2 加強施工造價管理

（1）根據項目批復概算、本項目特點及其他項目的經驗，預算造價人員應深入調查掌握項目的具體特點，編制符合現場實際情況的工程預算;

（2）嚴格合同管理，在施工合同制定過程中，根據交通部相關規定，通用條款采用《公路工程國內招標文件范本》，不作任何改動，專用條款則結合工程實際情況和特點，進行部分的修改和補充。工程實施過程中，嚴格按照合同條款的規定進行管理;

（3）加強設計變更，嚴格執行交通部及廣東省交通廳《變更管理辦法》，所有變更必須經過監理工程師、設計代表及業主代表對變更方案進行討論、比選。對重大、較大變更，報上級單位和邀請各方面的專家開會討論，確定最佳的方案;

（4）加強合同索賠管理，合同簽訂階段時，應充分考慮項目存在的特點和風險，約定合同相關條款;項目遇到不可抗力等因素發生變更時，本著實事求是、風險共擔的原則進行合同索賠辦理。

2.3 完善3P模式

首先，應當加快3P模式的制度完善工作，從法律的角度為行業從業人員制定規范標準，建立項目合同標準化的范文和分行業合同。此外，還應當健全政策扶持體系，制定相關“以獎代補”的措施，完善稅收優惠制度，提升企業扶持力度。其次，政府應大力開展項目示范工作，提升行業指導水平，提高技術成本投入力度，加強對示范項目的引導、督導力度，避免行業內出現變相融資等問題。除此之外，還應當完善專家庫、項目庫的建設工作。最后，政府應當建立相關制度，搜索社會資源并進行科學整合，引導保險公司等為此模式提供穩定的資金來源。

通過上述幾個方面的完善和優化，能有效提升3P模式的運作效率，保證其環節“干凈”，且各項工作能被有序推進，從治理、管理兩方面，運用行政制度、法律的雙重約束，提升行業的整體性和專業性、系統化水平。

2.4 提升造價人員工作參與程度

考慮到造價工作自身特性，造價工程師需提高自身工作的參與程度，才能使造價工作的經濟性以及公路建設的科學性得到保障。[3]在實際造價設計環節中，造價工程師應當加強對項目的重視程度，與設計人員進行專業、高質量、高頻率的溝通，使得造價設計在源頭上就有所保證。在實際設計中，還需結合技術和經濟兩大指標，讓造價設計更為科學合理。此外，造價人員應全面現行的征地拆遷法律法規及補償標準，重視征地拆遷現場數據的調查統計工作。

2.5 對接市場，掌握材料價格動向

由于市場變動較快，施工和設計單位應對材料價格進行動態監控，確保概預算工作不會在這一資金項目上出現紕漏。在公路工程施工中，施工設備和材料的門類較多，規格區分也較為復雜，這需要采購人員對項目材料進行了解，對采購內容進行規劃，將材料和設備成本控制在合理范圍內。

此外，在設備和材料進場后，應當制定相應管理措施，在設備維護、材料使用等細節方面進行標記、表格化等分類工作，對所有進場材料進行有效管理，避免設備出現問題產生維護費用，延長其使用壽命。

3 結束語

工程造價出現紕漏，對整個公路工程都會產生危害。因此，提升工程造價水平，制定行業內規范標準，提升政策扶持水準及優化內部管理措施，都有利于提升參與者的經濟效益水平。合理控制工程造價，更有利于我國大力發展公路事業。

參考文獻

[1]王瑩潔.政府投資項目工程造價超概預算的原因與控制措施[J].建筑工程技術與設計，2018（3）：658.

[2]胡佳.淺析公路工程造價的控制與管理[J].四川水泥，

2019（3）：174.

[3]柯仁.建筑工程造價超概算原因及控制措施[J].建筑工程技術與設計，2018（17）：1546.