“易地扶貧”視域下新疆兵團(tuán)南疆團(tuán)場脫貧攻堅(jiān)研究

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摘 要：易地扶貧作為解決生態(tài)環(huán)境脆弱和惡劣地區(qū)貧困人口脫貧問題的方式和途徑之一，在推進(jìn)貧困地區(qū)脫貧摘帽和貧困人口脫貧方面取得了非常大的成績。新疆兵團(tuán)南疆團(tuán)場從“團(tuán)場改革”的實(shí)際出發(fā)，抓住全國“易地扶貧”的政策，開拓視野，目光向外，實(shí)施向內(nèi)地“招納職工”的政策。與內(nèi)地政府雙向展開工作，積極制定脫貧招工方案，實(shí)施“整體搬遷”，旨在解除“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的困境。事實(shí)上，在具體的脫貧工作中，新疆兵團(tuán)南疆團(tuán)場所面臨的是在內(nèi)地遷入戶如何更好地在“易地扶貧”政策下做好脫貧攻堅(jiān)工作方面依然存在困境。因此，針對實(shí)際做好南疆團(tuán)場“招工”與“脫貧”的雙向互動，統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)的具體對策和模式，就顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：易地扶貧;新疆兵團(tuán);南疆團(tuán)場;脫貧攻堅(jiān)

中圖分類號：F323.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）27-0024-03

“易地扶貧搬遷”的出發(fā)點(diǎn)是從根本上解決貧困問題。因此，需要“加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展”。就全國“易地扶貧”搬遷的具體施策來看，其他省市已經(jīng)有了諸多現(xiàn)實(shí)的例子和模式。然而，就新疆兵團(tuán)的“易地扶貧搬遷”而言，它有自身的不一樣之處，其主要是新疆兵團(tuán)南疆團(tuán)場是在國家相關(guān)政策的支持下與內(nèi)地市縣聯(lián)手雙向互動，統(tǒng)籌施策。新疆兵團(tuán)以“招工”的方式將內(nèi)地市縣貧困地區(qū)人口招入新疆兵團(tuán)，采取集中安置和分散安置相結(jié)合的方式，將招納職工、搬遷工作與本地特色產(chǎn)業(yè)、小城鎮(zhèn)和園區(qū)、中心團(tuán)場、新型社區(qū)等建設(shè)相結(jié)合，引導(dǎo)搬遷群眾向園區(qū)、城鎮(zhèn)和中心團(tuán)場遷入，形成了多樣化的職工招納和易地扶貧的搬遷模式。

一、實(shí)施“易地扶貧”過程中“招納職工”的對接困境

《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》（發(fā)改地區(qū)〔2016〕2022號）指出，要通過“挪窮窩、換窮業(yè)、拔窮根”的方式到2020年實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶1千萬人口的搬遷安置工作。就當(dāng)前的情況來看，全國的普遍地區(qū)在落實(shí)該項(xiàng)政策，在該項(xiàng)工作的實(shí)施過程中，突出的重點(diǎn)還是集中在了整個(gè)搬遷的“過程”中。也就是說，如何更好地解決“異地”和“安置”之間的矛盾，這依然需要下大力氣去思考處理。同時(shí)，同樣的問題在兵團(tuán)南疆團(tuán)場實(shí)施“易地扶貧”對接工作的過程中也有所體現(xiàn)。

（一）新招職工對南疆團(tuán)場農(nóng)業(yè)耕作方式適應(yīng)慢

內(nèi)地市縣（隴西）多山區(qū)地帶，山區(qū)多以梯田為主，且土地質(zhì)量差，缺水嚴(yán)重，世代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”。然而，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)則是“黨政軍企”合一的特殊組織，自成立以來遵循著不管是過去的“屯墾戍邊”初衷還是新時(shí)代的“維穩(wěn)戍邊”使命，這60余年來已經(jīng)在“農(nóng)林牧副漁、工交建商”等領(lǐng)域取得了長足的進(jìn)步，并且在新時(shí)代對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做了調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。因此，內(nèi)地新遷入職工面對兵團(tuán)規(guī)?；?、機(jī)械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，不能很好地適應(yīng)。

1.所分得的耕地與居住團(tuán)場的房屋距離較遠(yuǎn)，農(nóng)忙上地多以三輪摩托車、電動摩托車作為主要的代步工具，這與內(nèi)地搬遷戶人員的村落居住環(huán)境差別較大，其不能很好地適應(yīng)耕作種植的上下地生活。甚至在路途上時(shí)有車禍發(fā)生，這不僅耽誤了農(nóng)業(yè)耕作，而且給團(tuán)場民政、社區(qū)帶來了工作負(fù)擔(dān)，給遷入戶家庭帶來負(fù)擔(dān)。助長了遷入戶返鄉(xiāng)回原籍地的心理，動搖了其扎根兵團(tuán)的信心。

2.內(nèi)地遷入戶面對規(guī)?；慕?jīng)濟(jì)林種植（如香梨、蘋果、紅棗等），在種植習(xí)慣上不能很好地適應(yīng)，其以往“靠天吃飯”的耕作習(xí)慣與兵團(tuán)按時(shí)令施肥、灌溉、培土、修枝、剪葉等耕作形式產(chǎn)生明顯的對接錯節(jié)。這不僅影響了規(guī)模農(nóng)業(yè)耕作，同時(shí)也影響了內(nèi)地搬遷戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。

（二）新招職工對兵團(tuán)生產(chǎn)生活文化接受遲緩

兵團(tuán)文化延續(xù)古代的屯墾文化，它根植于新疆獨(dú)特的文化環(huán)境，融合了軍旅文化、紅色文化、中原文化和新疆地域文化，在歷史發(fā)展進(jìn)程中不斷開拓創(chuàng)新，推動了新疆文化格局的轉(zhuǎn)變，維護(hù)了新疆文化的安全，增強(qiáng)了新疆各族人民對中華民族的認(rèn)同。然而，這種多元文化的聚集，對內(nèi)地遷入戶多年形成的村莊院落的生活文化造成了一定的沖擊。首先，面對已有的團(tuán)場住戶，內(nèi)地搬遷戶會感覺自己離鄉(xiāng)搬遷，不僅遠(yuǎn)離親人，而且失去了長期共同居住生活的鄰居。其次，南疆團(tuán)場多呈現(xiàn)民漢混住的居住形態(tài)，內(nèi)地遷入戶面對民族類別、語言交流、居住習(xí)慣等與往常完全不同情況，也受到很大的沖擊和影響。

（三）新招職工對選擇遷入地具有地域偏好性

兵團(tuán)轄區(qū)土地面積為7.43萬平方千米，占新疆總面積的4.47%，大多屬于生態(tài)脆弱的干旱地區(qū)，約占全國農(nóng)墾總面積的1/5，它是中國最大的墾區(qū)之一。2017年底，耕地面積共有1 272.4萬公頃，由于農(nóng)業(yè)水資源短缺，現(xiàn)有耕地沙化、鹽堿化嚴(yán)重。然而，南疆團(tuán)場干旱地區(qū)的生態(tài)脆弱更為明顯。內(nèi)地遷入戶對選擇遷入地具有地域偏好性。

1.由于地理環(huán)境的客觀因素，南疆團(tuán)場用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地肥沃程度也大有差異。內(nèi)地遷入戶首先會選擇種植有經(jīng)濟(jì)林作物的團(tuán)場，其次選擇靠近水源河流的團(tuán)場。無特殊需求，一般不會選擇牧業(yè)團(tuán)場。

2.由于南疆團(tuán)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素支撐力的差異，內(nèi)地遷入戶首選農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素支撐力強(qiáng)的團(tuán)場，主要考慮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件、勞動力水平、生產(chǎn)工具水平、生產(chǎn)手段投資水平、科技投資水平、固定資產(chǎn)投資水平等諸多因素。當(dāng)然，也包括其對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)備的要求和偏好性，如對農(nóng)田水利設(shè)施、大中型農(nóng)機(jī)具、拖拉機(jī)、摘棉機(jī)、柴油機(jī)、收割機(jī)、拖拉機(jī)等用于生產(chǎn)的固定資產(chǎn)有所要求與偏好。

二、實(shí)現(xiàn)“招納職工”與“易地扶貧”雙向運(yùn)行的路徑及對策

（一）加大新老職工“傳幫帶”的機(jī)制投入

針對內(nèi)地搬遷戶面對兵團(tuán)農(nóng)業(yè)耕作方式適應(yīng)慢的問題，各團(tuán)場要充分發(fā)揮老職工的積極性。成立老職工“傳幫帶”小組，以團(tuán)場牽頭、連隊(duì)實(shí)抓分組分類的方式讓老職工帶領(lǐng)內(nèi)地遷入新職工了解團(tuán)場實(shí)際。要做到“住團(tuán)場的屋、走團(tuán)場的路、下團(tuán)場的地”，盡快帶領(lǐng)新遷入職工適應(yīng)團(tuán)場，解決遠(yuǎn)距離耕作的交通路途困擾，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)林精細(xì)化管理耕作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。