“雙碳”目標下我國區域創新發展不平衡的問題及其矯正*

任 曉 莉

2020年9月，我國宣布二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，2035年溫室氣體穩中有降，2060年前實現溫室氣體中和。這是我國基于推動構建人類命運共同體的責任擔當和實現可持續發展的內在要求作出的重大戰略決策。2021年是“十四五”的開局之年，也是碳達峰的關鍵期、窗口期，我國各地的經濟社會發展都要求建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上，那么，“雙碳”目標下，我國區域創新有哪些新特點新成就？當下我國區域創新發展不平衡有哪些表現？如何辨識區域創新發展不平衡的相關問題？如何在有利于促進碳中和實現的前提下，緩和我國區域創新發展不平衡并促進我國區域創新的協調發展？這一系列問題都需要我們作出回答。

一、我國區域創新發展不平衡的現狀分析

2016年5月，我國出臺了《國家創新驅動發展戰略綱要》(以下簡稱《創新戰略》)。《創新戰略》作為新時代我國創新戰略的頂層設計，對我國的區域創新發展作出了重要部署，推動我國區域創新取得了新進展，并在前沿基礎研究、新興技術商業化應用等部分領域實現了新突破。我國東部、中部、西部與東北地區科技進步明顯，四大經濟板塊創新能力顯著提升。《中國區域創新能力評價報告2020》數據顯示，2018年，我國四大板塊發明專利申請量分別達到8965萬件、2656萬件、1704萬件與480萬件。2019年，我國有44座城市(包含港澳臺地區)躋身全球創新城市500強，較2015年增加18個；四大經濟板塊入圍城市數量分別為24個、5個、5個與4個。京津冀、長三角、珠三角、長江中游等重點城市群的協同創新體系建設穩步推進，北京、上海、深圳等城市在全球創新網絡中的樞紐地位初步顯現。深圳市作為首個國家創新型城市試點取得令人矚目的成就，在“全球創新城市指數”排名中由2015年的第75位升至2019年的第53位，評級也由區域性創新樞紐(HUB)躍遷為全球創新支點， 在人工智能、5G、新型金屬材料等前沿領域均處于全球第一梯隊。我國多層級、多維度的國家級創新平臺的建設工作迅速鋪開，成為推動區域創新體系建設的重要支撐，融入全球創新網絡深度持續加深。截至目前，我國國家自主創新示范區數量已達到27家，國家級高新區數量擴大至169個。圍繞人工智能、數字經濟、可持續發展等前沿領域的特色創新平臺相繼設立。浙江、湖南、上海等多個省市基于自身創新資源稟賦，集結優勢科研力量，以政產學研協作為基礎，啟動了國家實驗室建設。這些成就的取得是輝煌的，也是令人振奮的。但是，我國區域創新發展還存在著許多問題，特別是區域創新發展不平衡現象比較突出，區域間的創新能力和創新成果存在著較大的差異，影響了區域創新的協調發展，進而影響了我國創新驅動發展所賦予其應承擔的重任的完成。

一個區域的創新能力乃至經濟發展水平取決于其所具有的創新要素的數量和質量。幾個最為核心的創新要素是研發投入、科研人員、科研機構、高等學校、發明專利、高技術企業以及企業創新情況。以部分典型直轄市和省級行政區為切入點可以對我國各區域的創新要素不平衡問題進行比較分析。一般來說，地區生產總值排名與創新要素富集度排名相關性較強，但也不盡然。比如，京津冀、長三角、粵港澳和成渝四大科學中心是我國創新能力和創新資源最為集聚的地區，但是，其內部也存在著創新要素發展的不平衡、不協調現象，為了分析最具創新能力區域內部的差異，我們將河北作為考察對象之一。此外，我國地域遼闊、人口眾多，各區域發展的不平衡、不均衡現象比較突出，為了集中說明問題，我們對省級行政區的選擇集中在地區國民生產總值多年以來排名居全國前五的幾個省份，同時選擇具有代表性的省(市)作為分析對象。由于中部六省是我國由經濟大國邁向發達國家的中堅力量，是解決我國區域經濟發展不平衡、不充分問題的關鍵，同時也是人口眾多、優質高校多、高層次人才多的地區，我們也選擇了湖北作為分析研究對象。

1.區域之間R&D投入及強度差距分析

研究與試驗發展(R&D)投入強度是研發經費支出與GDP之比，是國際上用于衡量一國或一個地區在科技創新方面努力程度的重要指標，也是一個區域創新能力強弱的重要體現。從表1可以看出，2018年，在所選省(市)中，政府研發投入排名第一為北京市，為920.57億元，最后一名為河南省，只有60.4億元，北京政府研發投入是河南的近16倍，如果算上人均的話，差距會更大。從經費投入強度來看，2019年，我國研究與試驗發展(R&D)經費投入總量為22143.6億元，R&D經費投入強度為2.23，比2012年的1.91增加了0.32。在選取的9個省(市)中，北京的R&D經費投入強度最高，排在首位，8年間提升到6.31，增加了0.72，為全國平均增加強度0.32的2.25倍。上海8年間提升的強度為0.81，排在第二位，雖然高于北京的0.72，但2019年經費投入強度最高為4.00，強度較北京低2.31。河南、湖北、河北三省經費投入強度多年來都在全國平均線以下。只有超出2%的經費投入強度，才表示創新從引進模仿階段邁向自主創新階段，因為基礎研究經費投入的不斷增加，有助于從源頭上提升原始創新能力，已從許多國家創新發展經驗中得到驗證。所以，雖然從全國來看，在信息技術、數字化、智能化發展的今天，我國已經從引進模仿階段邁向自主創新階段，但還有一些省份欠缺這樣的條件和基礎。

表1 相關年度典型省(市)研究與試驗發展(R&D)經費投入及強度比較

經濟發展總量排名前4位的廣東、江蘇、山東、浙江，R&D經費投入強度相差無幾，而經濟發展總量多年排名第5位的河南，R&D經費投入強度與前4位省份和北京、上海相比，差距比較大。這是因為，雖然GDP排名前位，但是河南的人均GDP卻排名靠后。人均數據體現的是一種發展的水平，與規模無關。雖然總量對于地區發展意義很大，但人均才是一種最真實的數據體現。2020年，人均GDP十強省份依次是江蘇、福建、浙江、廣東、山東、陜西、內蒙古、湖北、安徽以及湖南。河南作為我國GDP總量第五名的強省，人均GDP中出局前十，所以R&D經費投入強度與前六位省(市)差距比較大。2012年、2019年北京的(R&D)經費投入強度分別為河南的5.22、4.32倍，為京津冀地區的河北的5.27、3.92倍。經費投入的增加，是我國科技進步和國家競爭力提升的體現，展現的是科技創新在產業結構轉型升級、壯大經濟新動能方面發揮的關鍵作用力。上面的分析說明：一方面，我國區域創新存在著較大的地區差距；另一方面，即使在創新能力比較強、創新比較活躍的區域內部也存在著發展不平衡和差距較大的問題。

2.區域之間科研人員與科研機構擁有量差距分析

科研人員和科研機構是區域創新的核心要素。當今世界，人力資本和人才在全球競爭中的重要性愈加凸顯，而在R&D中，我國基于人力資本視角的“人才紅利”可觀。截至2019年年底，從國際上通用的比較科技人力投入的指標全時當量來看，我國研究與試驗發展(R&D)人員全時當量達到480.08萬人；按照從事的研究類型來看，基礎研究39.20萬人，應用研究61.54萬人，試驗發展379.37萬人，從事技術轉化工作的人才儲備充足，從事基礎研究和應用研究的人才有待進一步積累。整體來說，我國R&D人力資本儲備尚可，但是如表2所示，分區域來看，我國也存在著區域創新人力資本不平衡、區域差距明顯的問題。

表2 2019年典型省(市)研究與開發機構與R&D人員差距分析

其一，地區地方部門屬R&D的機構與人員擁有量普遍不高。2019年，我國地方部門屬R&D的機構總量為2491個，平均每萬人擁有1.8個R&D機構；R&D人員總量為115110人，平均每萬人擁有0.8個R&D人員；R&D社會總人數為7129256人，平均每萬人擁有50.9個R&D人員。

其二，地區地方部門屬R&D機構與人員擁有量不平衡現象明顯。地方部門屬R&D機構人均擁有量只有北京、上海高于全國平均量，平均每萬人分別擁有2.3個和3.2個R&D機構，其他省份均低于全國平均量；地方部門屬R&D機構人員人均擁有量只有北京、上海和廣東高于全國平均量，平均每萬人分別擁有2.6、2.0、1.1個R&D人員，其他省份或與全國平均量持平(3個省份)或低于全國平均量(3個省份)。

其三，省(市)之間和創新中心內部(如京津冀內部)R&D機構與人員擁有量差距明顯。地方部門屬R&D機構和人員人均擁有量最高的分別是上海(萬人均3.2個)和北京(萬人均2.6人)，分別是河北(萬人均0.8個、萬人均0.3人)的4.0倍和約8.7倍、河南(萬人均1.0個、萬人均0.4人)的3.2倍和6.5倍。全社會R&D人員人均擁有量前三位的分別是北京(萬人均215.4人)、浙江(萬人均121.9人)和上海(萬人均120.8人)，后四位的分別是河北(萬人均24.1人)、河南(萬人均30.7人)、山東(萬人均43.9人)和湖北(萬人均48.1人)，均低于全國的平均值(萬人均50.9人)。

3.區域之間高等院校及科研人員和科研產出差距分析

高等院校是一個國家和地區發展水平和發展潛力的重要標志，是創新型人才培養和輸出的孵化器，也是創新性成果輸出的基礎和土壤。當前，我國高等教育雖然辦學規模和年畢業人數已居世界首位，但區域之間高等院校的規模和質量存在著巨大的差異，直接影響著一個地區創新成果和創新人才的供給，影響著各地區創新驅動戰略的實施。從表3看，2019年，全國擁有2688所高校，高校R&D總人數為1233180人，每所高校平均擁有458位R&D人員，發表科技論文1447663篇，有效發明專利414032件。在所選省(市)中，每萬人擁有高校最多的省(市)是北京，達4.3所/萬人。北京全部高校擁有R&D人員128146人，占全國1233180人的10.39%。北京平均每所高校擁有1377.91位R&D人員，全部高校發表科技論文131118篇，占全國總量的9.06%；有效發明專利59498件，占全國總量的14.37%。每萬人擁有高校量居后三位的省(市)分別是廣東、山東和河南，分別為1.3、1.4、1.4所/萬人，只有北京的30%左右；高校擁有R&D人員居后兩位的省份分別是河北、河南，分別為36017、37743人，只占全國的2.92%、3.06%；平均每所高校擁有的R&D人員，河南居最后一位，只有267.68人/所，僅占北京的21.4%、全國平均水平的58.25%，與人口大省的地位極不相稱；發表科技論文最少的省份是河北省，只有35323篇，只有北京的26.94%，只占全國總量的2.44%；有效發明專利最少的也是河北省，只有4769件，占全國總量的1.15%，與北京相比，差距巨大，說明京津冀雖然貴為全國四大科創中心之一，但內部差距極大，不平衡問題嚴重。

表3 2019年典型省(市)高等學校及其R&D人員及科技產出

4.區域之間專利申請數和專利授權數差距分析

專利數量是反映一個國家或地區以科技創新為核心的生產力和競爭力的重要指標。由于大部分創新發明可以申請專利，并且大部分專利是伴隨著經濟用途而產生的，所以專利數量不僅能在宏觀或微觀的不同層面反映國家或企業的發明創新活動以及研發產出、知識產權的擁有量、技術發展水平及其在國際技術與經濟競爭中的地位，也能較好地反映一個國家或地區的生產部門或技術開發部門的發明和創新活動狀況，從而通過專利數量評估其技術發展現狀，跟蹤和預測技術發展的趨勢，幫助人們了解相關產業和技術領域中企業或國家的技術活動及戰略布局，為國家制定產業政策提供參考，為企業的決策者把握特定技術的開發、投資方向以及制定企業專利戰略等方面提供依據。2015—2020年，我國發明專利數量居前幾位的企業分別是國家電網有限公司、華為技術有限公司、中國石油化工股份有限公司、京東方科技集團、OPPO廣東移動通信和中興通訊股份有限公司等。從表4中可以看出，2019年，在所分析的省(市)中，廣東、江蘇兩省國內專利申請數最多，分別為807700、594249件，分別占全國的19.25%、 14.16%； 兩省獲得的國內專利授權數也分別排第一和第二位，分別為527390、314395件，分別占全國的21.31%、12.71%。尤其是廣東省，無論是國內專利申請數還是獲得的國內專利授權數，都居我國第一位，不愧創新型大省稱號。而河北、湖北和河南位居后三位，專利申請數分別只占全國的2.41%、3.37%和3.44%，獲得專利授權數分別只占全國的2.33%、2.99%和3.48%，與創新強省廣東省相比，差距很大，專利申請數分別只有廣東省的12.52%、15.53%和17.87%，獲得專利授權數分別只有廣東省的10.93%、14.03%和16.337%，說明其創新的競爭力和活力比較低。聯系到表3中高校數量排名，廣東省每萬人擁有高校的比例低于上述三個省，也可以得出結論，高校的數量并不一定和創新實力成正比，高校的質量和其他因素也可以產生很大影響，需要我們綜合考量。

表4 2019年典型省(市)國內專利申請數和授權數

5.區域之間高技術產業及規模以上企業創新活動差距分析

高技術通常是建立在最新科學成就基礎上的技術，具有技術變化快速、產品壽命周期短、產品性能和工藝技術改進快等特點，高技術處于不斷完善、不斷發展的過程中，因而高技術產業的基本特征就是創新性。其創新性一旦被市場所接受，不僅能帶來高收益，也推動著人們持續不斷地進行創新，從而加速推動著全社會的創新進程，所以，高技術產業是一個國家或區域創新實踐的重要載體和創新能力的重要體現。從表5看，2019年，我國擁有35833個高技術企業，營業收入為158849億元，規模以上企業開展創新活動的有363433個。在我們所分析的省(市)中，擁有高技術企業數量最多、企業營業收入最高的省份是廣東省，分別為9542個、46723億元，分別占全國的26.63%、29.41%，企業平均收入為4.9億元，高于全國4.43億元的平均數。擁有高技術企業數量最少、企業營業收入最低的省份是河北省，分別為670個、1576億元。河北高技術企業數量、企業營業收入只有廣東省的7.02%、3.37%，只占全國的1.87%、9.92%，企業平均收入只有2.35億元，遠低于全國4.43億元的平均數。

表5 2019年典型省(市)高技術企業及規模以上企業創新活動

以上我們通過特定區域的選擇，用具體的量化數據，分析了區域之間R&D投入及強度差距、區域之間科研人員與科研機構擁有量差距、區域之間高等院校及科研人員和科研產出差距、區域之間專利申請數和專利授權數差距、區域之間高技術產業及規模以上企業創新活動差距等五個方面，從而全面剖析了我國區域創新現實發展中的不平衡問題。從五個方面的分析來看，雖然我國部分區域創新能力提升較快，但是地區間創新能力差距在日益擴大，區域創新發展的不平衡程度有所加深，區域經濟社會協調發展面臨著挑戰，到了需要重視研究和注意矯正的程度。

二、“雙碳”行動下矯正區域創新發展不平衡需要澄清的幾個認識問題

由于創新是一種持續漫長的把知識變成價值的、復雜的經濟行為和經濟活動，是從綿綿不斷的創意變成可以創造商業價值和社會價值的產品體系的過程，更是新思想產生，經過研發、制造、營銷的系統過程。人類的美好生活取決于技術創新的數量和質量，社會的發展水平取決于創新的競爭力的高低。所有國家和地區都早已意識到，只有創新才能不斷刺激和帶動經濟增長，只有通過創新才能推動產業結構的不斷升級、提高國家競爭力，因此創新引致的技術進步作為經濟增長的持久動力，被世界各國和地區高度重視，而各國各地區由于創新的加速，都程度不一地存在著區域創新的差異和不平衡問題，并間接地對區域經濟的發展產生影響。為了促進區域的協調發展，并最終實現高質量發展，我們需要關注區域創新的不平衡現象，緩和乃至矯正區域創新的不平衡問題。矯正區域創新發展不平衡問題其實是一個緩和區域創新發展不平衡的過程，需要對區域創新發展不平衡現象有科學、準確、客觀的認識，防止對“區域創新發展不平衡”認識的偏頗，客觀上需要準確界定與“區域創新發展不平衡”相關的幾個問題，在認識上和實踐中需要澄清以下四個方面的問題。

1.“雙碳”行動對區域創新不平衡的形成有一定的影響

一方面，碳中和目標的實現與區域創新和區域發展密切相關。國際組織的相關研究報告表明，科技創新是實現碳中和目標的重要支撐，是解決碳達峰、碳中和問題的關鍵，所以，碳中和本身也是一場科技創新的競賽。早在1990年，聯合國啟動了政府間全球氣候變化談判，1992年通過《聯合國氣候變化框架公約》，1997年通過《京都議定書》，2015年達成《巴黎協定》。在這樣的大背景下，發達國家先后實現了碳達峰，其中科技進步和創新是其實現碳達峰的重要支撐，因此，創新是碳達峰、碳中和目標實現的重要因素。既然碳達峰和碳中和是世界各國應對全球氣候變化的共同行動，本質上是能源生產、消費和科技革命，是要依靠技術進步和創新，更多地利用太陽能、風能等可再生能源，支撐人民群眾生活水平和生活質量不斷提升的需要，支撐人類社會的可持續發展，所以，“雙碳”行動與創新密切相關，前者的實現需要創新作基礎，后者的進步可以加快前者的實現。另外，通過創新驅動轉型已經成為我國面臨的最緊迫的任務，在資源約束加劇、人口紅利減少、人口老齡化加速到來的情況下，我們需要創新驅動解決發展轉型問題，只有通過全面創新，提高全要素生產率來拉動經濟增長，才能實現可持續發展。

另一方面，當前區域經濟的發展在世界經濟發展中的重要性越來越突出。區域已經被認為是創新和創新生產最基礎的網絡節點，尤其是在企業、產業和國家競爭的成功越來越依賴于知識和思想創造性運用的時候。但是，由于支持創新的能力存在著差距，加上創新活動的地域化不斷加劇，使本已存在著的區域之間的不平衡越來越大，區域之間的創新能力差距也越來越大。在同一“雙碳”目標下，由于區域的創新能力不同，導致符合“雙碳”目標的創新實踐活動也存在著差距。

2.矯正區域創新發展不平衡并不等于實現區域創新的同步同等發展

由于創新競爭力是一個不斷提高的過程，同時，各區域經濟地位、經濟增長和社會發展也有高有低、有快有慢、有先有后；區域創新要素的布局和創新能力也存在差異，因此，區域中不可能存在創新能力絕對同等水平、創新資源和要素絕對相等擁有、創新成果和成就絕對一致的絕對均衡，而是相對均衡、相對平穩、有先有后的發展。所以，緩和并矯正區域創新發展不平衡現象并不是要絕對完全地實現區域創新的均衡發展，更不能強求同步同等發展。

3.區域創新發展不平衡是經濟社會發展的常態而不是異態

區域創新發展不平衡現象是經濟社會發展的常態而不是異態，我們所要實現的是區域創新發展的相對平衡。需要注意的是，不能讓區域創新發展不平衡發展到高度不平衡乃至失衡狀態，從而造成創新要素分布的過度分化和差距的過分懸殊。由于經濟發展水平與技術創新密切相關，因此，在統一的經濟體內，如果各區域創新要素、創新成果差距過分懸殊，就會進一步拉大區域之間的發展差距，進而嚴重影響區域經濟社會的協調、可持續發展，最終影響經濟社會整體的高質量發展。實現區域創新發展的相對平衡，可形成更多新的創新增長點、創新增長極，從而在多區域推進科技創新并在其他各方面實現創新，使更多戰略性新興產業率先興起、新動能加速形成，從而使我國經濟在逆境中迎難而上、在危機中尋求轉機、在轉型中謀求發展，為實現經濟高質量發展提供重要支撐。

4.緩和區域創新發展的不平衡是一個依靠創新驅動不斷促進區域發展的長期過程

緩和區域創新發展不平衡問題的目的是促進區域經濟的協調發展，但這不是一蹴而就的，而是在允許存在一定差距前提下的不斷修正、不斷實現共同發展的、長期的過程。當前，我國經濟面臨的主要問題是總需求不足，而總需求不足的短期原因之一是受新冠肺炎疫情的影響，但其最根本的原因卻是供給結構老化。要促使我國經濟走上健康可持續發展之路，一方面，需要加大支持基礎研究和應用基礎研究力度，引導社會和企業增加研發投入，通過持續不斷地創新引領供給結構升級，促進科技成果加速轉化，依靠創新驅動提升經濟整體競爭力，從而不斷提高科技創新支撐我國經濟發展的能力；另一方面，需要加快破解中西部地區科技創新能力相對落后制約轉型的難題，推動相對落后的地區實現高質量發展，促進創新能力相對較低的地區實現可持續發展，加大對創新能力不足地區的援助力度，調動發達地區科技創新資源積極性。這是一個長期、漫長而持續的過程。

三、緩和并矯正我國區域創新發展不平衡問題的對策建議

2016年5月，由中共中央、國務院發布的《國家創新驅動發展戰略綱要》，提出了三步走的戰略目標，即到2020年進入創新型國家行列，到2030年躋身創新型國家前列，到2050年建成世界科技創新強國、成為世界主要科學中心和創新高地。就我國來講，我們現在進入向第二個目標邁進的時期，也就是要努力趕超發達國家先進創新群體。目前，我國的創新正處在超越的轉折點上，我國科技創新從整體實力上已經逼近世界前10，京津冀、長三角、粵港澳和成渝四大科技創新中心的建設工作正有條不紊地向前推進。但是，僅有四個創新中心是遠遠不夠的，國家創新驅動發展戰略后兩個目標的實現，要求形成多個創新的增長極，這就需要注意緩和乃至矯正我國區域創新發展不平衡的問題。目前，我國的區域創新面臨著來自國家和地方政府兩個方面的發展機遇：一方面，國家不斷出臺一些區域性的政策，全力打造我國若干具有全球影響力的科技創新中心，力圖形成若干率先實現創新驅動發展、可復制可推廣的區域創新樣板，并建設區域協同創新共同體；另一方面，各地區利用本地區特色資源和在全國創新中的地位，不斷推出各具特色、符合地方發展實際和發展需要的創新政策和戰略，希冀不斷提升自身創新能力，通過技術創新驅動發展，通過深化改革帶動地區創新能力的提升，形成經濟發展新高地。今后，需要在符合“雙碳”目標的背景下，持續推進我國的區域創新發展，同時注意緩和并矯正區域發展的不平衡問題，實現區域創新的協調和健康發展。

1.更新認識，跳出狹隘的區域創新理念

發展理念是發展行動的先導，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。樹立新發展理念，實現區域創新的協調發展，前提和基礎是思想和觀念的正確、不走偏差。為此，要防止兩個方面的認識誤區：一是防止在區域創新中忽視碳達峰要求和碳中和實現目標。“雙碳”目標的實現需要科技創新作重要保障，同時，未來實現碳中和目標和發展方式的根本性轉變也需要創新作有力支撐。所以，任何科技創新目標的制訂、科技發展規劃的制訂等都要以實現“雙碳”目標為基礎和前提。二是防止在思想深處將區域創新中的競爭與合作關系對立起來。一般來說，人們對創新理念的理解是指企業或個人打破常規，突破現狀、敢為人先、敢于挑戰未來、謀求新境界的思維定勢。要正確處理其中的競爭與合作關系。由于區域創新能力的提高更多地表現在各個國家和各個區域之間或明或暗、或直接或間接的角逐、爭奪或競爭，而稟賦各異的各個區域又在忙著打造自己的創新優勢，所以人們總是有意無意地將區域創新發展中的競爭與合作對立起來，從而成為解決區域創新不平衡問題的觀念障礙。應該認識到，競爭確實能激發創新主體發展的動力和活力，但也容易滋生不利于區域創新合作體系形成的行為后果，從而損害各地區的創新發展，所以，區域之間的創新發展既要有良性的競爭，更需要一種合力、一種互動，相互包容，加強合作，協調運作，建立起相應的法律規范和有效的區際協調機制，保證創新的健康發展。

2.挖掘優勢，選擇符合本區域的創新發展模式

早在2012年，為加快推進創新型國家建設，充分發揮科技對經濟社會發展的支撐引領作用，中共中央、國務院就印發了《關于深化科技體制改革 加快國家創新體系建設的意見》，提出“加快建立企業為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的技術創新體系”，“充分發揮地方在區域創新中的主導作用，加快建設各具特色的區域創新體系”。區域應根據自身已有條件和潛在優勢等具體情況，選擇區域創新發展模式，形成新的區域創新中心，尋求區域發展的新動力，從而推動產業轉型升級，促進區域協調發展，達到科技創新驅動區域協調發展的目的。如在當前國際經濟形勢不確定性、不穩定性增強，世界迎來百年未有之大變局之際，如何實現自身未來發展是擺在所有國家和地區面前的重大歷史課題和現實課題。2021年4月，中共中央、國務院發布了《關于新時代推動中部地區高質量發展的意見》，提出到2025年，中部地區要“創新能力建設取得明顯成效，科創產業融合發展體系基本建立，全社會研發經費投入占地區生產總值比重達到全國平均水平”。截至2019年年底，中部六省沒有一個省份的R&D投入及強度達到全國平均水平。為了不辜負國家對中部地區創新發展的厚望，中部六省紛紛提出了創新發展的新目標。河南要激活創新發展動力源，形成一種新的創新生態；湖北要創建具有全國影響力的科技創新中心；湖南要發揮科教資源豐富的優勢，乘勢而上；山西要將“雙碳”的戰略導向和目標要求貫穿于改革的全過程；安徽要進一步發揮科教優勢，推進科技創新和產業深度融合；江西要加大重大關鍵技術攻關力度。落后區域如果都能充分挖掘自己的創新優勢，不斷增強創新的能力，提升創新的競爭力，將會緩解我國區域創新的不平衡問題。

3.調整政策，形成創新資源的合理配置格局

政策支持是加快科技創新發展不可或缺的條件，也是調整創新資源合理配置的有效手段。

一方面，創新資源的適度集中可以更好地發揮聚集效應，有利于創新中心的形成和創新成果的產生；另一方面，我國幅員遼闊，需要更多有利于創新增長極形成的創新資源進行科學合理的布局，從而避免區域創新發展的進一步失衡和差距的過分擴大。我國目前的情況是一些創新資源和要素過度集中，有礙于創新驅動區域的協調發展。如就高校及科研機構的空間分布來說，全國知名重點院校及中國科學院等國家級研究機構云集北京，創新資源過于集中首都地區。如果能在條件具備的情況下，調整高校及科研機構的配置格局，促進人力資源在區域間的供給平衡，將有利于區域創新的協調發展。再從推動區域創新中心形成的政策支持來講，為了實現創新驅動區域協調發展的目標，在推動區域創新中心不斷強大的同時，還要注意調節不同區域的政策支持力度，將優惠政策適度向落后地區傾斜，鼓勵更多的科技創新企業在相對落后的區域投資發展，從而加速相對落后區域的發展，縮小區域發展差距，協調區域之間的發展。

4.突破障礙，構建跨部門跨區域的協同創新體系

為充分發揮我國一些地區創新能力水平高的科技資源優勢，建議以構建區域協同創新體系為目標導向，在明確各地區不同創新優勢的前提下，以國家政策為引導，以有利于區域創新協調發展為原則，深化科技創新體制機制改革，推動相關地區強化分工與協作，建立跨區域的協同創新體系。如京津冀地區，可以發揮北京科技創新資源豐富、天津研發轉化能力突出、河北轉型發展勢頭良好的優勢，明確京津冀三地科技創新互補、分工與協作的功能定位，重點強化分工與協作，發揮北京創新能力高的優勢，帶動創新資源較弱的河北，解決該區域內部的不協調、創新差距大的問題，將京津冀內部區域協同創新體系構建起來，提升京津冀區域整體實力與綜合競爭力，使該區域成為我國創新型國家和世界科技強國建設的重要戰略支點之一。

5.積極探索，建立合作共贏的創新合作模式

探索建立優勢互補、合作共贏的合作創新體系，從而有效降低知識流動以及技術能力積累、獲取和轉化的成本，提升多地區、多區域不同創新主體的合作行動能力。一是可以突破創新主體間壁壘，充分釋放人才、資本、信息、技術等創新要素活力，在合適的區域、合適的新興產業領域建立創新戰略聯盟，顯著提升區域創新能力和效率。二是中央政府部門充分發揮宏觀調控作用，調控各地區創新發展資源，有針對性地采取一系列政策措施，從而完善創新要素流動機制，促進創新要素的共享和有序流動。三是各地方政府和創新主體之間注意建立合作、協作機制，完善產業鏈與創新鏈協同升級的機制，促進各地區產業鏈、創新鏈協同升級，推動區域創新由不平衡轉向平衡，最終合力建成一種以國內循環為主、國內國際循環相互促進的創新合作模式，提高我國整體的創新能力，化單個區域創新的優勢為區域合作的整體優勢，最終實現創新的協調發展。

6.深化改革，完善區域創新協調發展的體制機制

目前我國區域創新不協調、區域創新分化的態勢比較明顯，雖然在一定程度上，符合市場經濟和區域創新的發展規律，但是如果任由這種狀況繼續發展下去，就會導致區域創新發展的失調和失衡，損害我國整體創新的效率和質量，進而影響我國經濟的高質量發展。由于促進創新驅動的關鍵是深化改革，解決區域創新不平衡問題的關鍵也是深化改革，所以解決區域創新不協調問題，增強區域創新發展的協調性、聯動性和整體性，需要進一步深化改革，掃除影響區域創新能力提高的體制機制障礙；建立鼓勵區域創新協調發展的體制機制，鼓勵區域創新體系體制機制創新；克服目前區域創新中分散封閉、交叉重復等現象，提升創新資源開放共享水平；建立健全激勵機制，激發全社會創新的積極性和主動性，提升創新體系的整體效能，推進各區域創新的深度合作與協作，最大限度地提升區域創新能力。