“雙碳”目標下我國區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不平衡的問題及其矯正*

任 曉 莉

2020年9月，我國宣布二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，2035年溫室氣體穩(wěn)中有降，2060年前實現(xiàn)溫室氣體中和。這是我國基于推動構(gòu)建人類命運共同體的責任擔當和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求作出的重大戰(zhàn)略決策。2021年是“十四五”的開局之年，也是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，我國各地的經(jīng)濟社會發(fā)展都要求建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，那么，“雙碳”目標下，我國區(qū)域創(chuàng)新有哪些新特點新成就？當下我國區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不平衡有哪些表現(xiàn)？如何辨識區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不平衡的相關(guān)問題？如何在有利于促進碳中和實現(xiàn)的前提下，緩和我國區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不平衡并促進我國區(qū)域創(chuàng)新的協(xié)調(diào)發(fā)展？這一系列問題都需要我們作出回答。

一、我國區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀分析

2016年5月，我國出臺了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》(以下簡稱《創(chuàng)新戰(zhàn)略》)。《創(chuàng)新戰(zhàn)略》作為新時代我國創(chuàng)新戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，對我國的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展作出了重要部署，推動我國區(qū)域創(chuàng)新取得了新進展，并在前沿基礎(chǔ)研究、新興技術(shù)商業(yè)化應用等部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了新突破。我國東部、中部、西部與東北地區(qū)科技進步明顯，四大經(jīng)濟板塊創(chuàng)新能力顯著提升。《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2020》數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國四大板塊發(fā)明專利申請量分別達到8965萬件、2656萬件、1704萬件與480萬件。2019年，我國有44座城市(包含港澳臺地區(qū))躋身全球創(chuàng)新城市500強，較2015年增加18個；四大經(jīng)濟板塊入圍城市數(shù)量分別為24個、5個、5個與4個。京津冀、長三角、珠三角、長江中游等重點城市群的協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)穩(wěn)步推進，北京、上海、深圳等城市在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的樞紐地位初步顯現(xiàn)。深圳市作為首個國家創(chuàng)新型城市試點取得令人矚目的成就，在“全球創(chuàng)新城市指數(shù)”排名中由2015年的第75位升至2019年的第53位，評級也由區(qū)域性創(chuàng)新樞紐(HUB)躍遷為全球創(chuàng)新支點， 在人工智能、5G、新型金屬材料等前沿領(lǐng)域均處于全球第一梯隊。我國多層級、多維度的國家級創(chuàng)新平臺的建設(shè)工作迅速鋪開，成為推動區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重要支撐，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)深度持續(xù)加深。截至目前，我國國家自主創(chuàng)新示范區(qū)數(shù)量已達到27家，國家級高新區(qū)數(shù)量擴大至169個。圍繞人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展等前沿領(lǐng)域的特色創(chuàng)新平臺相繼設(shè)立。浙江、湖南、上海等多個省市基于自身創(chuàng)新資源稟賦，集結(jié)優(yōu)勢科研力量，以政產(chǎn)學研協(xié)作為基礎(chǔ)，啟動了國家實驗室建設(shè)。這些成就的取得是輝煌的，也是令人振奮的。但是，我國區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展還存在著許多問題，特別是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較突出，區(qū)域間的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新成果存在著較大的差異，影響了區(qū)域創(chuàng)新的協(xié)調(diào)發(fā)展，進而影響了我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展所賦予其應承擔的重任的完成。

一個區(qū)域的創(chuàng)新能力乃至經(jīng)濟發(fā)展水平取決于其所具有的創(chuàng)新要素的數(shù)量和質(zhì)量。幾個最為核心的創(chuàng)新要素是研發(fā)投入、科研人員、科研機構(gòu)、高等學校、發(fā)明專利、高技術(shù)企業(yè)以及企業(yè)創(chuàng)新情況。以部分典型直轄市和省級行政區(qū)為切入點可以對我國各區(qū)域的創(chuàng)新要素不平衡問題進行比較分析。一般來說，地區(qū)生產(chǎn)總值排名與創(chuàng)新要素富集度排名相關(guān)性較強，但也不盡然。比如，京津冀、長三角、粵港澳和成渝四大科學中心是我國創(chuàng)新能力和創(chuàng)新資源最為集聚的地區(qū)，但是，其內(nèi)部也存在著創(chuàng)新要素發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，為了分析最具創(chuàng)新能力區(qū)域內(nèi)部的差異，我們將河北作為考察對象之一。此外，我國地域遼闊、人口眾多，各區(qū)域發(fā)展的不平衡、不均衡現(xiàn)象比較突出，為了集中說明問題，我們對省級行政區(qū)的選擇集中在地區(qū)國民生產(chǎn)總值多年以來排名居全國前五的幾個省份，同時選擇具有代表性的省(市)作為分析對象。由于中部六省是我國由經(jīng)濟大國邁向發(fā)達國家的中堅力量，是解決我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不充分問題的關(guān)鍵，同時也是人口眾多、優(yōu)質(zhì)高校多、高層次人才多的地區(qū)，我們也選擇了湖北作為分析研究對象。

1.區(qū)域之間R&D投入及強度差距分析

研究與試驗發(fā)展(R&D)投入強度是研發(fā)經(jīng)費支出與GDP之比，是國際上用于衡量一國或一個地區(qū)在科技創(chuàng)新方面努力程度的重要指標，也是一個區(qū)域創(chuàng)新能力強弱的重要體現(xiàn)。從表1可以看出，2018年，在所選省(市)中，政府研發(fā)投入排名第一為北京市，為920.57億元，最后一名為河南省，只有60.4億元，北京政府研發(fā)投入是河南的近16倍，如果算上人均的話，差距會更大。從經(jīng)費投入強度來看，2019年，我國研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費投入總量為22143.6億元，R&D經(jīng)費投入強度為2.23，比2012年的1.91增加了0.32。在選取的9個省(市)中，北京的R&D經(jīng)費投入強度最高，排在首位，8年間提升到6.31，增加了0.72，為全國平均增加強度0.32的2.25倍。上海8年間提升的強度為0.81，排在第二位，雖然高于北京的0.72，但2019年經(jīng)費投入強度最高為4.00，強度較北京低2.31。河南、湖北、河北三省經(jīng)費投入強度多年來都在全國平均線以下。只有超出2%的經(jīng)費投入強度，才表示創(chuàng)新從引進模仿階段邁向自主創(chuàng)新階段，因為基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入的不斷增加，有助于從源頭上提升原始創(chuàng)新能力，已從許多國家創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗中得到驗證。所以，雖然從全國來看，在信息技術(shù)、數(shù)字化、智能化發(fā)展的今天，我國已經(jīng)從引進模仿階段邁向自主創(chuàng)新階段，但還有一些省份欠缺這樣的條件和基礎(chǔ)。

表1 相關(guān)年度典型省(市)研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費投入及強度比較

經(jīng)濟發(fā)展總量排名前4位的廣東、江蘇、山東、浙江，R&D經(jīng)費投入強度相差無幾，而經(jīng)濟發(fā)展總量多年排名第5位的河南，R&D經(jīng)費投入強度與前4位省份和北京、上海相比，差距比較大。這是因為，雖然GDP排名前位，但是河南的人均GDP卻排名靠后。人均數(shù)據(jù)體現(xiàn)的是一種發(fā)展的水平，與規(guī)模無關(guān)。雖然總量對于地區(qū)發(fā)展意義很大，但人均才是一種最真實的數(shù)據(jù)體現(xiàn)。2020年，人均GDP十強省份依次是江蘇、福建、浙江、廣東、山東、陜西、內(nèi)蒙古、湖北、安徽以及湖南。河南作為我國GDP總量第五名的強省，人均GDP中出局前十，所以R&D經(jīng)費投入強度與前六位省(市)差距比較大。2012年、2019年北京的(R&D)經(jīng)費投入強度分別為河南的5.22、4.32倍，為京津冀地區(qū)的河北的5.27、3.92倍。經(jīng)費投入的增加，是我國科技進步和國家競爭力提升的體現(xiàn)，展現(xiàn)的是科技創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、壯大經(jīng)濟新動能方面發(fā)揮的關(guān)鍵作用力。上面的分析說明：一方面，我國區(qū)域創(chuàng)新存在著較大的地區(qū)差距；另一方面，即使在創(chuàng)新能力比較強、創(chuàng)新比較活躍的區(qū)域內(nèi)部也存在著發(fā)展不平衡和差距較大的問題。

2.區(qū)域之間科研人員與科研機構(gòu)擁有量差距分析

科研人員和科研機構(gòu)是區(qū)域創(chuàng)新的核心要素。當今世界，人力資本和人才在全球競爭中的重要性愈加凸顯，而在R&D中，我國基于人力資本視角的“人才紅利”可觀。截至2019年年底，從國際上通用的比較科技人力投入的指標全時當量來看，我國研究與試驗發(fā)展(R&D)人員全時當量達到480.08萬人；按照從事的研究類型來看，基礎(chǔ)研究39.20萬人，應用研究61.54萬人，試驗發(fā)展379.37萬人，從事技術(shù)轉(zhuǎn)化工作的人才儲備充足，從事基礎(chǔ)研究和應用研究的人才有待進一步積累。整體來說，我國R&D人力資本儲備尚可，但是如表2所示，分區(qū)域來看，我國也存在著區(qū)域創(chuàng)新人力資本不平衡、區(qū)域差距明顯的問題。

表2 2019年典型省(市)研究與開發(fā)機構(gòu)與R&D人員差距分析

其一，地區(qū)地方部門屬R&D的機構(gòu)與人員擁有量普遍不高。2019年，我國地方部門屬R&D的機構(gòu)總量為2491個，平均每萬人擁有1.8個R&D機構(gòu)；R&D人員總量為115110人，平均每萬人擁有0.8個R&D人員；R&D社會總?cè)藬?shù)為7129256人，平均每萬人擁有50.9個R&D人員。

其二，地區(qū)地方部門屬R&D機構(gòu)與人員擁有量不平衡現(xiàn)象明顯。地方部門屬R&D機構(gòu)人均擁有量只有北京、上海高于全國平均量，平均每萬人分別擁有2.3個和3.2個R&D機構(gòu)，其他省份均低于全國平均量；地方部門屬R&D機構(gòu)人員人均擁有量只有北京、上海和廣東高于全國平均量，平均每萬人分別擁有2.6、2.0、1.1個R&D人員，其他省份或與全國平均量持平(3個省份)或低于全國平均量(3個省份)。

其三，省(市)之間和創(chuàng)新中心內(nèi)部(如京津冀內(nèi)部)R&D機構(gòu)與人員擁有量差距明顯。地方部門屬R&D機構(gòu)和人員人均擁有量最高的分別是上海(萬人均3.2個)和北京(萬人均2.6人)，分別是河北(萬人均0.8個、萬人均0.3人)的4.0倍和約8.7倍、河南(萬人均1.0個、萬人均0.4人)的3.2倍和6.5倍。全社會R&D人員人均擁有量前三位的分別是北京(萬人均215.4人)、浙江(萬人均121.9人)和上海(萬人均120.8人)，后四位的分別是河北(萬人均24.1人)、河南(萬人均30.7人)、山東(萬人均43.9人)和湖北(萬人均48.1人)，均低于全國的平均值(萬人均50.9人)。

3.區(qū)域之間高等院校及科研人員和科研產(chǎn)出差距分析

高等院校是一個國家和地區(qū)發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦酥荆莿?chuàng)新型人才培養(yǎng)和輸出的孵化器，也是創(chuàng)新性成果輸出的基礎(chǔ)和土壤。當前，我國高等教育雖然辦學規(guī)模和年畢業(yè)人數(shù)已居世界首位，但區(qū)域之間高等院校的規(guī)模和質(zhì)量存在著巨大的差異，直接影響著一個地區(qū)創(chuàng)新成果和創(chuàng)新人才的供給，影響著各地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施。從表3看，2019年，全國擁有2688所高校，高校R&D總?cè)藬?shù)為1233180人，每所高校平均擁有458位R&D人員，發(fā)表科技論文1447663篇，有效發(fā)明專利414032件。在所選省(市)中，每萬人擁有高校最多的省(市)是北京，達4.3所/萬人。北京全部高校擁有R&D人員128146人，占全國1233180人的10.39%。北京平均每所高校擁有1377.91位R&D人員，全部高校發(fā)表科技論文131118篇，占全國總量的9.06%；有效發(fā)明專利59498件，占全國總量的14.37%。每萬人擁有高校量居后三位的省(市)分別是廣東、山東和河南，分別為1.3、1.4、1.4所/萬人，只有北京的30%左右；高校擁有R&D人員居后兩位的省份分別是河北、河南，分別為36017、37743人，只占全國的2.92%、3.06%；平均每所高校擁有的R&D人員，河南居最后一位，只有267.68人/所，僅占北京的21.4%、全國平均水平的58.25%，與人口大省的地位極不相稱；發(fā)表科技論文最少的省份是河北省，只有35323篇，只有北京的26.94%，只占全國總量的2.44%；有效發(fā)明專利最少的也是河北省，只有4769件，占全國總量的1.15%，與北京相比，差距巨大，說明京津冀雖然貴為全國四大科創(chuàng)中心之一，但內(nèi)部差距極大，不平衡問題嚴重。

表3 2019年典型省(市)高等學校及其R&D人員及科技產(chǎn)出

4.區(qū)域之間專利申請數(shù)和專利授權(quán)數(shù)差距分析

專利數(shù)量是反映一個國家或地區(qū)以科技創(chuàng)新為核心的生產(chǎn)力和競爭力的重要指標。由于大部分創(chuàng)新發(fā)明可以申請專利，并且大部分專利是伴隨著經(jīng)濟用途而產(chǎn)生的，所以專利數(shù)量不僅能在宏觀或微觀的不同層面反映國家或企業(yè)的發(fā)明創(chuàng)新活動以及研發(fā)產(chǎn)出、知識產(chǎn)權(quán)的擁有量、技術(shù)發(fā)展水平及其在國際技術(shù)與經(jīng)濟競爭中的地位，也能較好地反映一個國家或地區(qū)的生產(chǎn)部門或技術(shù)開發(fā)部門的發(fā)明和創(chuàng)新活動狀況，從而通過專利數(shù)量評估其技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，跟蹤和預測技術(shù)發(fā)展的趨勢，幫助人們了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域中企業(yè)或國家的技術(shù)活動及戰(zhàn)略布局，為國家制定產(chǎn)業(yè)政策提供參考，為企業(yè)的決策者把握特定技術(shù)的開發(fā)、投資方向以及制定企業(yè)專利戰(zhàn)略等方面提供依據(jù)。2015—2020年，我國發(fā)明專利數(shù)量居前幾位的企業(yè)分別是國家電網(wǎng)有限公司、華為技術(shù)有限公司、中國石油化工股份有限公司、京東方科技集團、OPPO廣東移動通信和中興通訊股份有限公司等。從表4中可以看出，2019年，在所分析的省(市)中，廣東、江蘇兩省國內(nèi)專利申請數(shù)最多，分別為807700、594249件，分別占全國的19.25%、 14.16%； 兩省獲得的國內(nèi)專利授權(quán)數(shù)也分別排第一和第二位，分別為527390、314395件，分別占全國的21.31%、12.71%。尤其是廣東省，無論是國內(nèi)專利申請數(shù)還是獲得的國內(nèi)專利授權(quán)數(shù)，都居我國第一位，不愧創(chuàng)新型大省稱號。而河北、湖北和河南位居后三位，專利申請數(shù)分別只占全國的2.41%、3.37%和3.44%，獲得專利授權(quán)數(shù)分別只占全國的2.33%、2.99%和3.48%，與創(chuàng)新強省廣東省相比，差距很大，專利申請數(shù)分別只有廣東省的12.52%、15.53%和17.87%，獲得專利授權(quán)數(shù)分別只有廣東省的10.93%、14.03%和16.337%，說明其創(chuàng)新的競爭力和活力比較低。聯(lián)系到表3中高校數(shù)量排名，廣東省每萬人擁有高校的比例低于上述三個省，也可以得出結(jié)論，高校的數(shù)量并不一定和創(chuàng)新實力成正比，高校的質(zhì)量和其他因素也可以產(chǎn)生很大影響，需要我們綜合考量。

表4 2019年典型省(市)國內(nèi)專利申請數(shù)和授權(quán)數(shù)

5.區(qū)域之間高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)創(chuàng)新活動差距分析

高技術(shù)通常是建立在最新科學成就基礎(chǔ)上的技術(shù)，具有技術(shù)變化快速、產(chǎn)品壽命周期短、產(chǎn)品性能和工藝技術(shù)改進快等特點，高技術(shù)處于不斷完善、不斷發(fā)展的過程中，因而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基本特征就是創(chuàng)新性。其創(chuàng)新性一旦被市場所接受，不僅能帶來高收益，也推動著人們持續(xù)不斷地進行創(chuàng)新，從而加速推動著全社會的創(chuàng)新進程，所以，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是一個國家或區(qū)域創(chuàng)新實踐的重要載體和創(chuàng)新能力的重要體現(xiàn)。從表5看，2019年，我國擁有35833個高技術(shù)企業(yè)，營業(yè)收入為158849億元，規(guī)模以上企業(yè)開展創(chuàng)新活動的有363433個。在我們所分析的省(市)中，擁有高技術(shù)企業(yè)數(shù)量最多、企業(yè)營業(yè)收入最高的省份是廣東省，分別為9542個、46723億元，分別占全國的26.63%、29.41%，企業(yè)平均收入為4.9億元，高于全國4.43億元的平均數(shù)。擁有高技術(shù)企業(yè)數(shù)量最少、企業(yè)營業(yè)收入最低的省份是河北省，分別為670個、1576億元。河北高技術(shù)企業(yè)數(shù)量、企業(yè)營業(yè)收入只有廣東省的7.02%、3.37%，只占全國的1.87%、9.92%，企業(yè)平均收入只有2.35億元，遠低于全國4.43億元的平均數(shù)。

表5 2019年典型省(市)高技術(shù)企業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)創(chuàng)新活動

以上我們通過特定區(qū)域的選擇，用具體的量化數(shù)據(jù)，分析了區(qū)域之間R&D投入及強度差距、區(qū)域之間科研人員與科研機構(gòu)擁有量差距、區(qū)域之間高等院校及科研人員和科研產(chǎn)出差距、區(qū)域之間專利申請數(shù)和專利授權(quán)數(shù)差距、區(qū)域之間高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)創(chuàng)新活動差距等五個方面，從而全面剖析了我國區(qū)域創(chuàng)新現(xiàn)實發(fā)展中的不平衡問題。從五個方面的分析來看，雖然我國部分區(qū)域創(chuàng)新能力提升較快，但是地區(qū)間創(chuàng)新能力差距在日益擴大，區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的不平衡程度有所加深，區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展面臨著挑戰(zhàn)，到了需要重視研究和注意矯正的程度。

二、“雙碳”行動下矯正區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不平衡需要澄清的幾個認識問題

由于創(chuàng)新是一種持續(xù)漫長的把知識變成價值的、復雜的經(jīng)濟行為和經(jīng)濟活動，是從綿綿不斷的創(chuàng)意變成可以創(chuàng)造商業(yè)價值和社會價值的產(chǎn)品體系的過程，更是新思想產(chǎn)生，經(jīng)過研發(fā)、制造、營銷的系統(tǒng)過程。人類的美好生活取決于技術(shù)創(chuàng)新的數(shù)量和質(zhì)量，社會的發(fā)展水平取決于創(chuàng)新的競爭力的高低。所有國家和地區(qū)都早已意識到，只有創(chuàng)新才能不斷刺激和帶動經(jīng)濟增長，只有通過創(chuàng)新才能推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級、提高國家競爭力，因此創(chuàng)新引致的技術(shù)進步作為經(jīng)濟增長的持久動力，被世界各國和地區(qū)高度重視，而各國各地區(qū)由于創(chuàng)新的加速，都程度不一地存在著區(qū)域創(chuàng)新的差異和不平衡問題，并間接地對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生影響。為了促進區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，并最終實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，我們需要關(guān)注區(qū)域創(chuàng)新的不平衡現(xiàn)象，緩和乃至矯正區(qū)域創(chuàng)新的不平衡問題。矯正區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不平衡問題其實是一個緩和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不平衡的過程，需要對區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不平衡現(xiàn)象有科學、準確、客觀的認識，防止對“區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不平衡”認識的偏頗，客觀上需要準確界定與“區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不平衡”相關(guān)的幾個問題，在認識上和實踐中需要澄清以下四個方面的問題。

1.“雙碳”行動對區(qū)域創(chuàng)新不平衡的形成有一定的影響

一方面，碳中和目標的實現(xiàn)與區(qū)域創(chuàng)新和區(qū)域發(fā)展密切相關(guān)。國際組織的相關(guān)研究報告表明，科技創(chuàng)新是實現(xiàn)碳中和目標的重要支撐，是解決碳達峰、碳中和問題的關(guān)鍵，所以，碳中和本身也是一場科技創(chuàng)新的競賽。早在1990年，聯(lián)合國啟動了政府間全球氣候變化談判，1992年通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，1997年通過《京都議定書》，2015年達成《巴黎協(xié)定》。在這樣的大背景下，發(fā)達國家先后實現(xiàn)了碳達峰，其中科技進步和創(chuàng)新是其實現(xiàn)碳達峰的重要支撐，因此，創(chuàng)新是碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)的重要因素。既然碳達峰和碳中和是世界各國應對全球氣候變化的共同行動，本質(zhì)上是能源生產(chǎn)、消費和科技革命，是要依靠技術(shù)進步和創(chuàng)新，更多地利用太陽能、風能等可再生能源，支撐人民群眾生活水平和生活質(zhì)量不斷提升的需要，支撐人類社會的可持續(xù)發(fā)展，所以，“雙碳”行動與創(chuàng)新密切相關(guān)，前者的實現(xiàn)需要創(chuàng)新作基礎(chǔ)，后者的進步可以加快前者的實現(xiàn)。另外，通過創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為我國面臨的最緊迫的任務(wù)，在資源約束加劇、人口紅利減少、人口老齡化加速到來的情況下，我們需要創(chuàng)新驅(qū)動解決發(fā)展轉(zhuǎn)型問題，只有通過全面創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率來拉動經(jīng)濟增長，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

另一方面，當前區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展在世界經(jīng)濟發(fā)展中的重要性越來越突出。區(qū)域已經(jīng)被認為是創(chuàng)新和創(chuàng)新生產(chǎn)最基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，尤其是在企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和國家競爭的成功越來越依賴于知識和思想創(chuàng)造性運用的時候。但是，由于支持創(chuàng)新的能力存在著差距，加上創(chuàng)新活動的地域化不斷加劇，使本已存在著的區(qū)域之間的不平衡越來越大，區(qū)域之間的創(chuàng)新能力差距也越來越大。在同一“雙碳”目標下，由于區(qū)域的創(chuàng)新能力不同，導致符合“雙碳”目標的創(chuàng)新實踐活動也存在著差距。

2.矯正區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不平衡并不等于實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新的同步同等發(fā)展

由于創(chuàng)新競爭力是一個不斷提高的過程，同時，各區(qū)域經(jīng)濟地位、經(jīng)濟增長和社會發(fā)展也有高有低、有快有慢、有先有后；區(qū)域創(chuàng)新要素的布局和創(chuàng)新能力也存在差異，因此，區(qū)域中不可能存在創(chuàng)新能力絕對同等水平、創(chuàng)新資源和要素絕對相等擁有、創(chuàng)新成果和成就絕對一致的絕對均衡，而是相對均衡、相對平穩(wěn)、有先有后的發(fā)展。所以，緩和并矯正區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不平衡現(xiàn)象并不是要絕對完全地實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新的均衡發(fā)展，更不能強求同步同等發(fā)展。

3.區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不平衡是經(jīng)濟社會發(fā)展的常態(tài)而不是異態(tài)

區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不平衡現(xiàn)象是經(jīng)濟社會發(fā)展的常態(tài)而不是異態(tài)，我們所要實現(xiàn)的是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的相對平衡。需要注意的是，不能讓區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不平衡發(fā)展到高度不平衡乃至失衡狀態(tài)，從而造成創(chuàng)新要素分布的過度分化和差距的過分懸殊。由于經(jīng)濟發(fā)展水平與技術(shù)創(chuàng)新密切相關(guān)，因此，在統(tǒng)一的經(jīng)濟體內(nèi)，如果各區(qū)域創(chuàng)新要素、創(chuàng)新成果差距過分懸殊，就會進一步拉大區(qū)域之間的發(fā)展差距，進而嚴重影響區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，最終影響經(jīng)濟社會整體的高質(zhì)量發(fā)展。實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的相對平衡，可形成更多新的創(chuàng)新增長點、創(chuàng)新增長極，從而在多區(qū)域推進科技創(chuàng)新并在其他各方面實現(xiàn)創(chuàng)新，使更多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)率先興起、新動能加速形成，從而使我國經(jīng)濟在逆境中迎難而上、在危機中尋求轉(zhuǎn)機、在轉(zhuǎn)型中謀求發(fā)展，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

4.緩和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的不平衡是一個依靠創(chuàng)新驅(qū)動不斷促進區(qū)域發(fā)展的長期過程

緩和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不平衡問題的目的是促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，但這不是一蹴而就的，而是在允許存在一定差距前提下的不斷修正、不斷實現(xiàn)共同發(fā)展的、長期的過程。當前，我國經(jīng)濟面臨的主要問題是總需求不足，而總需求不足的短期原因之一是受新冠肺炎疫情的影響，但其最根本的原因卻是供給結(jié)構(gòu)老化。要促使我國經(jīng)濟走上健康可持續(xù)發(fā)展之路，一方面，需要加大支持基礎(chǔ)研究和應用基礎(chǔ)研究力度，引導社會和企業(yè)增加研發(fā)投入，通過持續(xù)不斷地創(chuàng)新引領(lǐng)供給結(jié)構(gòu)升級，促進科技成果加速轉(zhuǎn)化，依靠創(chuàng)新驅(qū)動提升經(jīng)濟整體競爭力，從而不斷提高科技創(chuàng)新支撐我國經(jīng)濟發(fā)展的能力；另一方面，需要加快破解中西部地區(qū)科技創(chuàng)新能力相對落后制約轉(zhuǎn)型的難題，推動相對落后的地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，促進創(chuàng)新能力相對較低的地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加大對創(chuàng)新能力不足地區(qū)的援助力度，調(diào)動發(fā)達地區(qū)科技創(chuàng)新資源積極性。這是一個長期、漫長而持續(xù)的過程。

三、緩和并矯正我國區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不平衡問題的對策建議

2016年5月，由中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出了三步走的戰(zhàn)略目標，即到2020年進入創(chuàng)新型國家行列，到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國、成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地。就我國來講，我們現(xiàn)在進入向第二個目標邁進的時期，也就是要努力趕超發(fā)達國家先進創(chuàng)新群體。目前，我國的創(chuàng)新正處在超越的轉(zhuǎn)折點上，我國科技創(chuàng)新從整體實力上已經(jīng)逼近世界前10，京津冀、長三角、粵港澳和成渝四大科技創(chuàng)新中心的建設(shè)工作正有條不紊地向前推進。但是，僅有四個創(chuàng)新中心是遠遠不夠的，國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略后兩個目標的實現(xiàn)，要求形成多個創(chuàng)新的增長極，這就需要注意緩和乃至矯正我國區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不平衡的問題。目前，我國的區(qū)域創(chuàng)新面臨著來自國家和地方政府兩個方面的發(fā)展機遇：一方面，國家不斷出臺一些區(qū)域性的政策，全力打造我國若干具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，力圖形成若干率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、可復制可推廣的區(qū)域創(chuàng)新樣板，并建設(shè)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體；另一方面，各地區(qū)利用本地區(qū)特色資源和在全國創(chuàng)新中的地位，不斷推出各具特色、符合地方發(fā)展實際和發(fā)展需要的創(chuàng)新政策和戰(zhàn)略，希冀不斷提升自身創(chuàng)新能力，通過技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，通過深化改革帶動地區(qū)創(chuàng)新能力的提升，形成經(jīng)濟發(fā)展新高地。今后，需要在符合“雙碳”目標的背景下，持續(xù)推進我國的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，同時注意緩和并矯正區(qū)域發(fā)展的不平衡問題，實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新的協(xié)調(diào)和健康發(fā)展。

1.更新認識，跳出狹隘的區(qū)域創(chuàng)新理念

發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。樹立新發(fā)展理念，實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新的協(xié)調(diào)發(fā)展，前提和基礎(chǔ)是思想和觀念的正確、不走偏差。為此，要防止兩個方面的認識誤區(qū)：一是防止在區(qū)域創(chuàng)新中忽視碳達峰要求和碳中和實現(xiàn)目標。“雙碳”目標的實現(xiàn)需要科技創(chuàng)新作重要保障，同時，未來實現(xiàn)碳中和目標和發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變也需要創(chuàng)新作有力支撐。所以，任何科技創(chuàng)新目標的制訂、科技發(fā)展規(guī)劃的制訂等都要以實現(xiàn)“雙碳”目標為基礎(chǔ)和前提。二是防止在思想深處將區(qū)域創(chuàng)新中的競爭與合作關(guān)系對立起來。一般來說，人們對創(chuàng)新理念的理解是指企業(yè)或個人打破常規(guī)，突破現(xiàn)狀、敢為人先、敢于挑戰(zhàn)未來、謀求新境界的思維定勢。要正確處理其中的競爭與合作關(guān)系。由于區(qū)域創(chuàng)新能力的提高更多地表現(xiàn)在各個國家和各個區(qū)域之間或明或暗、或直接或間接的角逐、爭奪或競爭，而稟賦各異的各個區(qū)域又在忙著打造自己的創(chuàng)新優(yōu)勢，所以人們總是有意無意地將區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中的競爭與合作對立起來，從而成為解決區(qū)域創(chuàng)新不平衡問題的觀念障礙。應該認識到，競爭確實能激發(fā)創(chuàng)新主體發(fā)展的動力和活力，但也容易滋生不利于區(qū)域創(chuàng)新合作體系形成的行為后果，從而損害各地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，所以，區(qū)域之間的創(chuàng)新發(fā)展既要有良性的競爭，更需要一種合力、一種互動，相互包容，加強合作，協(xié)調(diào)運作，建立起相應的法律規(guī)范和有效的區(qū)際協(xié)調(diào)機制，保證創(chuàng)新的健康發(fā)展。

2.挖掘優(yōu)勢，選擇符合本區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展模式

早在2012年，為加快推進創(chuàng)新型國家建設(shè)，充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，中共中央、國務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于深化科技體制改革 加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，提出“加快建立企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系”，“充分發(fā)揮地方在區(qū)域創(chuàng)新中的主導作用，加快建設(shè)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系”。區(qū)域應根據(jù)自身已有條件和潛在優(yōu)勢等具體情況，選擇區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展模式，形成新的區(qū)域創(chuàng)新中心，尋求區(qū)域發(fā)展的新動力，從而推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，達到科技創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。如在當前國際經(jīng)濟形勢不確定性、不穩(wěn)定性增強，世界迎來百年未有之大變局之際，如何實現(xiàn)自身未來發(fā)展是擺在所有國家和地區(qū)面前的重大歷史課題和現(xiàn)實課題。2021年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出到2025年，中部地區(qū)要“創(chuàng)新能力建設(shè)取得明顯成效，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系基本建立，全社會研發(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到全國平均水平”。截至2019年年底，中部六省沒有一個省份的R&D投入及強度達到全國平均水平。為了不辜負國家對中部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的厚望，中部六省紛紛提出了創(chuàng)新發(fā)展的新目標。河南要激活創(chuàng)新發(fā)展動力源，形成一種新的創(chuàng)新生態(tài)；湖北要創(chuàng)建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心；湖南要發(fā)揮科教資源豐富的優(yōu)勢，乘勢而上；山西要將“雙碳”的戰(zhàn)略導向和目標要求貫穿于改革的全過程；安徽要進一步發(fā)揮科教優(yōu)勢，推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)深度融合；江西要加大重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度。落后區(qū)域如果都能充分挖掘自己的創(chuàng)新優(yōu)勢，不斷增強創(chuàng)新的能力，提升創(chuàng)新的競爭力，將會緩解我國區(qū)域創(chuàng)新的不平衡問題。

3.調(diào)整政策，形成創(chuàng)新資源的合理配置格局

政策支持是加快科技創(chuàng)新發(fā)展不可或缺的條件，也是調(diào)整創(chuàng)新資源合理配置的有效手段。

一方面，創(chuàng)新資源的適度集中可以更好地發(fā)揮聚集效應，有利于創(chuàng)新中心的形成和創(chuàng)新成果的產(chǎn)生；另一方面，我國幅員遼闊，需要更多有利于創(chuàng)新增長極形成的創(chuàng)新資源進行科學合理的布局，從而避免區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的進一步失衡和差距的過分擴大。我國目前的情況是一些創(chuàng)新資源和要素過度集中，有礙于創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。如就高校及科研機構(gòu)的空間分布來說，全國知名重點院校及中國科學院等國家級研究機構(gòu)云集北京，創(chuàng)新資源過于集中首都地區(qū)。如果能在條件具備的情況下，調(diào)整高校及科研機構(gòu)的配置格局，促進人力資源在區(qū)域間的供給平衡，將有利于區(qū)域創(chuàng)新的協(xié)調(diào)發(fā)展。再從推動區(qū)域創(chuàng)新中心形成的政策支持來講，為了實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標，在推動區(qū)域創(chuàng)新中心不斷強大的同時，還要注意調(diào)節(jié)不同區(qū)域的政策支持力度，將優(yōu)惠政策適度向落后地區(qū)傾斜，鼓勵更多的科技創(chuàng)新企業(yè)在相對落后的區(qū)域投資發(fā)展，從而加速相對落后區(qū)域的發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距，協(xié)調(diào)區(qū)域之間的發(fā)展。

4.突破障礙，構(gòu)建跨部門跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新體系

為充分發(fā)揮我國一些地區(qū)創(chuàng)新能力水平高的科技資源優(yōu)勢，建議以構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系為目標導向，在明確各地區(qū)不同創(chuàng)新優(yōu)勢的前提下，以國家政策為引導，以有利于區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展為原則，深化科技創(chuàng)新體制機制改革，推動相關(guān)地區(qū)強化分工與協(xié)作，建立跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新體系。如京津冀地區(qū)，可以發(fā)揮北京科技創(chuàng)新資源豐富、天津研發(fā)轉(zhuǎn)化能力突出、河北轉(zhuǎn)型發(fā)展勢頭良好的優(yōu)勢，明確京津冀三地科技創(chuàng)新互補、分工與協(xié)作的功能定位，重點強化分工與協(xié)作，發(fā)揮北京創(chuàng)新能力高的優(yōu)勢，帶動創(chuàng)新資源較弱的河北，解決該區(qū)域內(nèi)部的不協(xié)調(diào)、創(chuàng)新差距大的問題，將京津冀內(nèi)部區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系構(gòu)建起來，提升京津冀區(qū)域整體實力與綜合競爭力，使該區(qū)域成為我國創(chuàng)新型國家和世界科技強國建設(shè)的重要戰(zhàn)略支點之一。

5.積極探索，建立合作共贏的創(chuàng)新合作模式

探索建立優(yōu)勢互補、合作共贏的合作創(chuàng)新體系，從而有效降低知識流動以及技術(shù)能力積累、獲取和轉(zhuǎn)化的成本，提升多地區(qū)、多區(qū)域不同創(chuàng)新主體的合作行動能力。一是可以突破創(chuàng)新主體間壁壘，充分釋放人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素活力，在合適的區(qū)域、合適的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，顯著提升區(qū)域創(chuàng)新能力和效率。二是中央政府部門充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，調(diào)控各地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展資源，有針對性地采取一系列政策措施，從而完善創(chuàng)新要素流動機制，促進創(chuàng)新要素的共享和有序流動。三是各地方政府和創(chuàng)新主體之間注意建立合作、協(xié)作機制，完善產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈協(xié)同升級的機制，促進各地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同升級，推動區(qū)域創(chuàng)新由不平衡轉(zhuǎn)向平衡，最終合力建成一種以國內(nèi)循環(huán)為主、國內(nèi)國際循環(huán)相互促進的創(chuàng)新合作模式，提高我國整體的創(chuàng)新能力，化單個區(qū)域創(chuàng)新的優(yōu)勢為區(qū)域合作的整體優(yōu)勢，最終實現(xiàn)創(chuàng)新的協(xié)調(diào)發(fā)展。

6.深化改革，完善區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制

目前我國區(qū)域創(chuàng)新不協(xié)調(diào)、區(qū)域創(chuàng)新分化的態(tài)勢比較明顯，雖然在一定程度上，符合市場經(jīng)濟和區(qū)域創(chuàng)新的發(fā)展規(guī)律，但是如果任由這種狀況繼續(xù)發(fā)展下去，就會導致區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的失調(diào)和失衡，損害我國整體創(chuàng)新的效率和質(zhì)量，進而影響我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。由于促進創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)鍵是深化改革，解決區(qū)域創(chuàng)新不平衡問題的關(guān)鍵也是深化改革，所以解決區(qū)域創(chuàng)新不協(xié)調(diào)問題，增強區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)調(diào)性、聯(lián)動性和整體性，需要進一步深化改革，掃除影響區(qū)域創(chuàng)新能力提高的體制機制障礙；建立鼓勵區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，鼓勵區(qū)域創(chuàng)新體系體制機制創(chuàng)新；克服目前區(qū)域創(chuàng)新中分散封閉、交叉重復等現(xiàn)象，提升創(chuàng)新資源開放共享水平；建立健全激勵機制，激發(fā)全社會創(chuàng)新的積極性和主動性，提升創(chuàng)新體系的整體效能，推進各區(qū)域創(chuàng)新的深度合作與協(xié)作，最大限度地提升區(qū)域創(chuàng)新能力。