關(guān)于加強(qiáng)鐵路營業(yè)線施工組織安全管控的研究

楊育龍

（國能包神鐵路集團(tuán)有限責(zé)任公司，工程師，內(nèi)蒙古 包頭014010）

1 引言

鐵路既有線施工是一項程序復(fù)雜安全風(fēng)險極高的施工作業(yè)［1］，施工組織管理的最終目的就是在保證安全的前提下，高效率地綜合利用維修天窗最終順利地保質(zhì)保量的完成施工任務(wù)。

隨著鐵路營業(yè)線運(yùn)輸任務(wù)的加重，相關(guān)的施工及維修作業(yè)隨之增加，由于各種因素導(dǎo)致的安全事故也頻頻發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，營業(yè)線事故占鐵路總事故的10%［2］，由此可見鐵路營業(yè)線施工中存在著諸多安全問題，如安全主體責(zé)任落實不到位、制度執(zhí)行不嚴(yán)格、現(xiàn)場作業(yè)管理缺失等問題［3］。要逐一解決這些安全隱患，就要求施工及維修人員必須在整個施工階段，貫徹落實施工細(xì)則，按照施工管理規(guī)定做好施工諸環(huán)節(jié)每一現(xiàn)工作。同時要求組織管理人員，妥善安排好施工項目的先后順序、施工技術(shù)方案與工藝流程［4］，力求從初級階段的施工組織設(shè)計到施工現(xiàn)場組織管理，再到施工完成工程移交的整個施工過程中，降低施工安全風(fēng)險，實現(xiàn)運(yùn)輸生產(chǎn)與施工安全的協(xié)調(diào)有序。

本文結(jié)合工作實踐和全國鐵路部分營業(yè)線施工案例，設(shè)計施工組織管理流程（見圖1）并在正文中逐項闡述，旨在為進(jìn)一步增強(qiáng)鐵路營業(yè)線施工安全質(zhì)量控制能力提供參考。

圖1 施工組織管理流程圖

2 鐵路營業(yè)線施工組織管理策略

2.1 項目分類及天窗設(shè)置原則營業(yè)線項目包括施工項目和維修項目，維修項目主要包括工務(wù)、電務(wù)、供電、房建、車輛、貨運(yùn)等專業(yè)的維修作業(yè)。施工項目包括舊線的改造和技術(shù)升級，增建雙線或延長線；跨越或穿越營業(yè)線路的其它設(shè)施的施工如架橋、管道、電纜管線等；在線路隱蔽工程上作業(yè)，可能影響路基穩(wěn)定的施工；在影響行車設(shè)備上的大中修、改造施工。

天窗包括施工天窗與維修天窗，施工天窗主要包括技術(shù)改造工程、線路大中修等，其用時不應(yīng)少于3小時［5］；維修天窗是鐵路營業(yè)線各專業(yè)對相關(guān)設(shè)備進(jìn)行維修時需要按維修計劃設(shè)置天窗點，普速鐵路維修天窗時間雙線應(yīng)不少于2小時，單線應(yīng)不少于90分鐘。天窗設(shè)置需注意以下事項：

1）受天氣及環(huán)境影響較大的特殊線路，可根據(jù)施工工作量以及氣候變化特點合理安排每月天窗次數(shù)和時間。

2）天窗一經(jīng)安排，原則上不再變更。因施工、維修需要臨時調(diào)整天窗時，需相關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)之后方可調(diào)整；因特殊原因需取消天窗時，需經(jīng)批準(zhǔn)，由調(diào)度中心以調(diào)度命令的方式下達(dá)。

3）一些特殊線路（專用線、走行線和裝車站等）的維修作業(yè)，在征得中心調(diào)度員的口頭準(zhǔn)許后，車站值班員可合理給點作業(yè)。

4）需接觸網(wǎng)停電作業(yè)或停電配合作業(yè)的項目，須納入正常停電天窗內(nèi)實施［6］。

5）一些直接影響運(yùn)營、耗時且必須一次性完成的施工，如更換道岔或軌道、路基處理等，可向調(diào)度中心申請適當(dāng)增加天窗時間。

2.2 方案審查及安全協(xié)議的簽訂施工單位編制施工方案，根據(jù)施工等級由相應(yīng)部門或者組織進(jìn)行審查。施工方案審查通過后，才可以進(jìn)行后續(xù)工作。施工方案包括但不限于圖2所示內(nèi)容：

圖2 施工方案組成圖

施工方案審查通過后，由建設(shè)單位與施工單位簽訂安全協(xié)議，施工單位與施工人員簽訂安全生產(chǎn)承諾書。若施工等級較高，根據(jù)相應(yīng)的施工等級由上級安全質(zhì)量部門會簽。

2.3 施工計劃及分類施工單位在提報施工計劃時，必須同時向運(yùn)輸相關(guān)部門提供已審核通過的施工方案和施工安全協(xié)議。施工計劃編制原則如下：

1）年度施工計劃于每年年末12月，由各施工單位或組織按照設(shè)備施工與維修周期，向運(yùn)營管理部門提報下一年度施工計劃，運(yùn)營管理部門負(fù)責(zé)收集各專業(yè)年施工計劃并匯總、編制整個鐵路營業(yè)線年度施工計劃，并由集團(tuán)運(yùn)營管理部門進(jìn)行審批。

2）季度施工計劃與月施工計劃由施工單位與運(yùn)營單位協(xié)商、收集、整理、審核后，報運(yùn)輸生產(chǎn)部門，經(jīng)組織審批后上報運(yùn)輸管理部，批準(zhǔn)后下達(dá)。

3）日施工計劃可根據(jù)月施工計劃，在施工前一周或者前三天（可根據(jù)本單位的實際情況自行確定）由施工單位提報本周所有的日施工計劃，調(diào)度指揮中心收集整理所有的日施工計劃，并上報運(yùn)輸調(diào)度室審批后納入日計劃。

4）臨時施工：除正常維修計劃外，因特殊原因需臨時增加維修作業(yè)時，且與其他施工和維修作業(yè)不產(chǎn)生沖突，由調(diào)度審批同意后組織實施。

5）突發(fā)事件搶修計劃：突發(fā)性設(shè)備故障或因人為或自然因素導(dǎo)致的災(zāi)害，在危及行車安全時，施工或維修部門通過車站值班員向中心調(diào)度員報告，經(jīng)調(diào)度指揮中心批準(zhǔn)后立即組織搶修。

2.4 登銷記管理

1）登記管理。作業(yè)前施工負(fù)責(zé)人應(yīng)確認(rèn)已做好一切施工準(zhǔn)備。施工前施工負(fù)責(zé)人按規(guī)定在車站進(jìn)行登記，由車站值班員通過電話或者對講機(jī)等通信手段向中心調(diào)度人員申請施工，中心列車調(diào)度員同意，待到施工開始時間點時方可進(jìn)行施工。

作業(yè)時需在車站運(yùn)轉(zhuǎn)室設(shè)駐站聯(lián)絡(luò)員，施工現(xiàn)場設(shè)安全員，且隨時保持通信設(shè)施如電話、對講機(jī)等的通信良好，實時掌握現(xiàn)場和行車情況，如有問題需立即告知車站值班人員并聯(lián)系施工負(fù)責(zé)人。長期委外的維修作業(yè)，需委外單位自行設(shè)置駐站人員和防護(hù)人員，短期委外的施工，設(shè)備管理單位設(shè)置駐站聯(lián)絡(luò)員和現(xiàn)場防護(hù)員。

2）銷記管理。在施工作業(yè)單規(guī)定的時間內(nèi)完成施工后，施工人員在銷記前還需檢查所施工設(shè)備及施工影響范圍內(nèi)的其它設(shè)備工作是否正常。檢查達(dá)到放行列車條件后，由施工負(fù)責(zé)人通知駐站聯(lián)絡(luò)員在車站進(jìn)行銷記，車站值班員向中心調(diào)度員申請銷記并開通設(shè)備。因特殊原因，施工作業(yè)不能按時完成時，施工負(fù)責(zé)人至少提前30 min提出延時申請，中心調(diào)度員按規(guī)定下達(dá)延時調(diào)度命令。

2.5 組織實施及相關(guān)風(fēng)險規(guī)避策略由于施工技術(shù)方案或程序履行中都存在一定風(fēng)險，組織施工時要做好安全防護(hù)和應(yīng)急準(zhǔn)備。施工人員的安全防護(hù)意識薄弱及設(shè)備安全防護(hù)措施不到位［7］，是形成安全隱患的重要因素。施工時須注意規(guī)避以下風(fēng)險：

1）跨專業(yè)或跨部門的施工，需統(tǒng)籌安排提前協(xié)調(diào)解決，以免作業(yè)互相沖突干擾。

2）若某車站在天窗作業(yè)期間，與其它無天窗作業(yè)的車站或線路有接發(fā)車作業(yè)時，該接發(fā)車作業(yè)須在施工或維修作業(yè)開始之前或者結(jié)束之后進(jìn)行，不可接發(fā)車和施工維修同時進(jìn)行，以免造成事故。

3）一些施工不影響行車動態(tài)但需要掌握行車動態(tài)的，施工單位正常提報計劃，施工前在車站進(jìn)行登銷記，登記時須寫明該施工不影響行車，施工時設(shè)置駐站聯(lián)絡(luò)員和現(xiàn)場防護(hù)人員。

4）同一天窗點內(nèi)有多個施工單位同時利用時，需在施工前指定施工主體單位，明確施工主體負(fù)責(zé)人［8］。作業(yè)現(xiàn)場的安全由各自的施工負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，但需服從施工主體負(fù)責(zé)人的監(jiān)督與指揮。

通常鐵路施工任務(wù)繁重且技術(shù)要求較高，施工組織過程中會存在諸多問題，如安全責(zé)任落實不到位、制度執(zhí)行不嚴(yán)格、未能用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ㄖ贫ㄊ┕し桨负褪┕び媱?、施工前?zhǔn)備工作不足、現(xiàn)場管理未細(xì)化、現(xiàn)場施工人員安全意識薄弱等問題。針對這些現(xiàn)實中較難克服的彈性問題，首先要求各施工相關(guān)人員樹立安全生產(chǎn)責(zé)任意識，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，施工單位可通過逐級簽署安全生產(chǎn)承諾書等手段提高運(yùn)營組織安全生產(chǎn)防范意識。其次要落實主體責(zé)任，不論對建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理等單位，根據(jù)行業(yè)要求對工作人員進(jìn)行安全培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)和組織管理培訓(xùn)，使相關(guān)管理人員及施工人員對安全施工及行業(yè)技術(shù)具有較清楚的了解和掌握，對施工組織架構(gòu)及管理體系有較深刻的認(rèn)知。最后還需要加強(qiáng)安全責(zé)任考核，建立安全責(zé)任獎懲制度，對于施工中出現(xiàn)嚴(yán)重安全事故的責(zé)任主體，必須嚴(yán)查嚴(yán)辦。

對于施工方案中存在的問題，首先要加強(qiáng)源頭管理，做好施工方案的總體把控，即編制前做好現(xiàn)場核實工作，確?，F(xiàn)場數(shù)據(jù)及資料的真實性與可靠性；其次施工方案編制完成后需要設(shè)計及監(jiān)理相關(guān)單位審核，確保方案的可實施性與可操作性；最后在施工過程中嚴(yán)格按照施工方案執(zhí)行，同時可根據(jù)現(xiàn)場實際情況優(yōu)化施工計劃，保證施工進(jìn)度，確保施工按時順利完成。

2.6 驗收開通及相關(guān)注意事項已經(jīng)完成的項目要及時驗收交接，未驗收合格的項目需要整改合格后才能投入使用。施工已完成并達(dá)到設(shè)計要求、竣工資料準(zhǔn)備齊全后，施工單位要及時向建設(shè)單位申請驗收交接，建設(shè)單位按照相關(guān)驗收標(biāo)準(zhǔn)組織驗收，未辦理驗收交接或驗收不合格的工程一律不得交付使用。建設(shè)單位相關(guān)部門應(yīng)提前做好接管準(zhǔn)備工作，如人員調(diào)配、培訓(xùn)等工作。新線開通前，正線、站線要經(jīng)過機(jī)車多次壓道整修，達(dá)到工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之后才能開通使用。圖3為驗收流程。

圖3 驗收流程圖

3 結(jié)束語

鐵路營業(yè)線施工需要各單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織，在施工中始終要秉承“安全第一，預(yù)防為主”的原則。從確定施工方案，到簽訂安全協(xié)議、提報計劃、組織實施、開通驗收整個施工過程中，貫徹落實施工組織管理策略，強(qiáng)化安全意識，樹立風(fēng)險防范意識，建立施工協(xié)調(diào)配合防控機(jī)制。本文提出的上述建議得到所在單位重視和采納并收到較好效果，期望對相關(guān)單位在開展類似施工時起到參考和借鑒作用，共同努力進(jìn)一步做好鐵路營業(yè)線施工安全質(zhì)量效率管控工作。