精英回鄉、體系重構與鄉村振興

張陳一軒 任宗哲

關鍵詞鄉村振興 鄉村精英 德治 自治

一、問題的提出

健全黨組織領導下的自治、德治、法治相結合的鄉村基層治理體系，是實現鄉村善治的重要保障。在市場經濟以及工業化、城鎮化等潮流的疊加影響下，鄉村地區呈現“空殼化”、人口老齡化以及治理“內卷化”等一系列嚴重的經濟社會問題。“三農”問題仍舊是制約我國高質量發展的重要因素。

黨的十九大報告提出，鄉村振興戰略是解決農業、農村、農民問題的重要方略，也是新時代黨中央加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系的重要保障。① 鄉村振興戰略是農業、農村、農民、農地等多維度的綜合系統工程，也是鄉村振興內源動力與外源動力的雙重結合。② 《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》指出要積極發揮新鄉賢作用。黨的十九屆四中全會《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出，構建基層社會治理新格局，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。③ 黨和國家頒布的一系列方針政策，充分展示出國家對于鄉村地區群眾參與基層治理實踐的高度關注，也為下一步完善基層治理體系指明了方向。

改革開放40多年來，農業稅費改革以及資源從鄉村向城市的單向流動奠定了現行“鄉政村治”的鄉村基層治理模式。④ 這一模式的治理主體包括鄉鎮政府、村民委員會（村黨組織）、自然村（村民小組）、普通村民等。在“鄉政”層面，鄉鎮政府在經歷稅費改革、接受財政轉移支付以及項目制改革后，逐漸轉變為“懸浮型”政府。① “村治”包括行政村和村民小組（自然村）兩個層面，出現行政村層面的“村干部行政化”與自然村層面“村民自治實踐”共存的治理格局。國家權力的進一步下沉使得行政村干部按照與鄉鎮干部類似的方式管理，提高了職業化程度，施政行為更能反映國家意志，增強了國家治理能力。

鄉村治理有效的關鍵在于實現鄉村治理體系和治理能力現代化，而其重要目標之一就是要提升鄉村內源治理能力，其關鍵就是要重視德治在完善鄉村治理體系和治理能力中的重要作用，重新構建鄉村的道德激勵體制，借鑒和吸收傳統社會的文化資源。因而，本文主要關注以下幾個核心問題：同歷史上的鄉賢群體相比，鄉村精英的內涵是什么？鄉村精英如何嵌入黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的治理體系？鄉村精英與相關治理主體在治理體系中發揮的作用是什么？鄉村精英通過哪些具體方式參與鄉村治理實踐？鄉村精英在治理的實踐過程中有哪些資源可以利用？鄉村精英參與鄉村治理產生怎樣的效果？結合上述理論和現實背景，本文以鄉村有效治理為目標，嘗試在歷史視角下對鄉村精英的內涵進行界定，將鄉村精英納入鄉村治理體系以探討其作為德治主體的可能性，并提出一個包含治理主體、治理資源與方式以及治理績效三方面的理論分析框架，對鄉村精英參與鄉村治理的機理進行簡要描述，進而論證鄉村精英在基層治理中能夠發揮的積極作用。

二、相關文獻回顧與述評

加快推進鄉村地區治理體系和治理能力現代化成為鄉村振興戰略需要解決的重要問題之一。而健全黨組織領導下的自治、法治、德治的基層治理體系，則是落實人民當家作主的重要制度保障。目前，學術界關于鄉村精英的研究主要集中在歷史脈絡與內涵、治理機制和實踐案例等方面，本文作一簡要論述。

1.鄉村精英的歷史脈絡與內涵

研究和把握鄉村精英群體的內涵，關鍵是要辨析其與歷史上的“鄉紳”群體的區別，并從歷史角度分析鄉村精英演化的過程。鄉村精英不是一個靜止的概念，而是一個動態變化、與時俱進的概念。在中國兩千多年的封建歷史中，“鄉紳”作為國家與社會互動的重要紐帶，通過道德權威和橋梁溝通作用維護了國家和基層社會的穩定。“鄉紳”群體主要來源往往是取得功名而沒有出仕，或者完成仕途而還鄉的人士。一方面，鄉村精英作為本地區的威望人士和普通村民的代表同政府交涉以維護本地村民的集體利益和公共利益;另一方面，鄉村精英能夠為村民舉辦公共活動與項目，傳播主流文化，教化普通村民。鴉片戰爭后，隨著中國逐漸被動融入全球分工體系，半殖民地半封建社會的程度在逐漸加深，“鄉紳”群體開始受到沖擊，直至新中國成立而完全消失。分析其消亡的原因可以看出，在政治上，晚清科舉制度的廢除斬斷了鄉賢的制度基礎和文化來源。從經濟上看，民國延續至新中國成立初期的土地改革運動鏟除了鄉紳的經濟基礎，改革開放至今的快速城鎮化則強化了城鎮地區對于人才的吸納能力，破壞了鄉賢產生的土壤。

20世紀20年代左右，在鄉村改造理論的影響下，各個學派對農村問題進行了多角度全方位的研究。②而以費孝通為代表的“學院派”以及以梁漱溟為代表的“鄉村建設派”對后來中國農村社會的研究產生了深刻影響。費孝通認為，中國基層社會的特征具有強烈的“鄉土性”，就是一個熟人社會，一個沒有“陌生人的社會”。③ 鄉村治理結構呈現“雙軌政治”的特性，即“自上而下”的皇權以及“自下而上”的紳權（或族權）平行運行的相互作用。④ 梁漱溟認為，西方文化影響中國傳統社會使得鄉村社會秩序失調的問題較為突出。而從社會結構的視角來看，中國鄉村就是一個倫理本位、職業分立相互交融的社會。① 推動鄉村社區建設的關鍵就是要解決鄉村社會失序這一核心問題，并從社會意識重建、社會關系協調以及社會秩序重構等方面提出一套較為系統且完備的鄉村建設理論。② 其在山東鄒平發起的“山東鄉村建設研究院”引導知識分子建設鄉村，將建設融入基層治理，通過鄉農教育培養村民對村莊公共事務的積極性。被譽為“平民教育家”的晏陽初在同一時期推廣了“鄉村教育運動”。他認為，通過創辦平民學校來教育村民，能夠很好地解決貧、愚、弱、私等四類中國農村問題。然而當時的社會背景使得這類實踐模式理想色彩較濃而難以推行，最終被迫中斷。③ 不同于以上兩類觀點，中國共產黨發動土地革命運動激發了農民參與新民主主義革命的積極性，通過“政黨下鄉”將農民動員到黨的領導下，逐漸建立起政社合一的鄉村治理體制，為中國社會的現代化以及工業化打下了堅實的政治基礎和社會條件。④ 通過回顧中國近代歷史上學院派、鄉村建設派、革命派等關于鄉村建設的實踐歷程，從城鄉互動的視角看待鄉村建設運動與鄉村振興戰略的要求不謀而合。⑤

新中國成立后，隨著工業化以及城市化進程的加快，傳統鄉賢產生的社會條件發生了巨大改變，這一群體呈現出逐漸消失的趨勢。于建嶸認為鄉賢群體具有相對富裕的物質條件、較多的社會關系以及受教育程度較高等特征。⑥ 費孝通認為，鄉賢就是大一統皇權確立之后，中國傳統社會所具備的一種人物，而這一群體的資格和作用都由國家法律嚴格規定。⑦ 胡鵬輝、高繼波認為，“新鄉賢”就是在新時代背景下，自身有能力（具體包括資材、知識、道德、情懷等要素）、能夠影響農村社會生態且愿意為此做出貢獻的賢能人士。⑧ 姜方炳認為，“新鄉賢”是以鄉情鄉愁為聯系紐帶，熱心鄉村公益事業而被當地民眾所認可的復合型精英。⑨ 由此可見，同舊時代的“鄉紳”相比，當代的鄉村精英群體有巨大的差異，其大多來源于農民群體，擁有很強的能力以及較高的威望，并極易被村兩委會吸收成為當地社會秩序的守護者，其自身帶有“亦官亦民”的特征。

基于上述文獻梳理，筆者認為，鄉村精英的內涵就是在自然村的空間范圍內，對本地社會和風土人情熟悉，自身受過良好教育，接受現代社會價值觀念，有較高道德水平并被當地居民所認可，往往是鄉村正式組織的成員，有強烈的意愿和能力去建設、改造鄉村，守護鄉村秩序的精英人群聚合體。

2.鄉村精英參與鄉村治理的機制與實例

外來行政權力的嵌入產生自上而下、自外向內的動力機制，村莊內部秩序發展出自內而外、自下而上的動力機制，這兩股方向相反的力量形成了當下中國鄉村治理的動力機制。理解了鄉村治理的動力機制就能夠理解“中國奇跡”的某些重要方面，也是下一步進行鄉村治理機制創新的重要條件。鄉村精英參與鄉村治理的一個重要使命就是要引導村莊內部秩序回歸，培育由內而外、自下而上的動力機制，提升鄉村內源治理能力。

（1）鄉村精英參與鄉村治理的具體方式。現階段，鄉村精英參與鄉村治理不僅有示范引導、組織動員和資源整合等具體功能，而且有弘揚傳播新時代鄉賢文化功能。瑏瑠而現今的“鄉賢工作室”“鄉賢理事會”鄉賢評選、鄉賢名錄等多種類型的新鄉賢文化建設源自古代鄉賢文化。瑏瑡與此同時，宗族對鄉村社會仍然具有凝聚共識、相互信任、價值觀塑造等功用。

（2）鄉村精英參與基層治理的實例。近年來，福建、浙江等東南沿海省份出現了幾類鄉村精英參與鄉村治理實踐模式，但其大多都是在當地政府的引導下而產生的。① 第一種是“鄉賢參事會”模式。在浙江諸暨和德清的“鄉賢參事議事會”鼓勵鄉村精英參與人民調解，化解鄰里矛盾和糾紛。② 第二種是“鄉賢理事會”為代表的治理模式。福建泉州的“鄉賢理事會”，通過宗族認同、資源支配與體制合法性等構成“復合型權威”體制，進而建立地方調解機制，實現國家與基層社會之間的資源共享。③ 在江蘇連云港，當地政府依靠鄉情鄉愁吸引技術人才回鄉，為鄉村振興引進人才。④ 第三種是以非政府組織（NGO）形式參與鄉村治理。在湖南永興，鄉村精英以非政府組織的形式推動鄉村教育或基礎設施建設。⑤ 江西萬載的鄉村黨外民間人士工作室聘請500多位“新鄉賢”輔助參與村務管理，發揮自身道德引領作用。⑥ 總的來看，雖然鄉村精英在參與鄉村治理的具體形式上有所不同，但是其一般都在當地政府的領導下有序進行，以組織化方式有序參與鄉村治理，確保了鄉村治理的有序性，提升了治理效果。

現有研究文獻對鄉村精英參與鄉村治理的理論機制做出了重要貢獻。但是，還有進一步研究的空間：首先，缺乏對于回鄉精英在鄉村治理體系中的地位以及與相關主體間互動關系的研究;其次，從鄉村社會結構看，盡管中國鄉村社會在市場經濟影響下發生巨大變動，但是在自然村層面仍舊處于一種半熟人社會狀態，熟人社會的本質沒有發生改變，德治在協調人與人之間的關系中發揮著巨大作用，而道德作用有待進一步發掘和明確;最后從研究視角來看，以往文獻缺乏從德治這一視角對鄉村精英群體的作用進行研究;本文力圖從以上幾個方面進行拓展。

三、鄉村精英參與“村治”的作用機制

“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”是鄉村振興戰略的總要求，“治理有效”是實現鄉村振興戰略的重要基礎，而實現鄉村治理有效的重要內容就是確保黨組織領導下自治、法治和德治的有機結合。本文將在鄉村振興戰略的背景下，基于“嵌入性—公共服務動機”的視角，按照治理主體、治理方式、治理資源以及治理績效的理論框架，闡釋鄉村精英參與“村治”的作用機制。

嵌入理論作為經濟社會學的重要理論，對于人口遷徙和種群現象具有較強的解釋力。嵌入性（Embeddedness）就是經濟行為在一定的社會結構下進行并最終影響交易方式與結果。⑦ 在此基礎上，格蘭諾維特將嵌入性分為關系性嵌入與結構性嵌入兩個維度。⑧ 這樣的劃分方法深刻影響了之后的嵌入性研究。祖金和迪馬焦認為，嵌入性分為結構性嵌入、認知性嵌入、文化性嵌入以及政治性嵌入四類。⑨ 嵌入性采用主體間以及關系主義的研究范式，通常被視作一種關系性概念，用于描述國家與社會間的關系，包括結構性因素對行動者行為的影響與約束以及不同行動者對結構性制約的能動性作用。鄉村精英的嵌入性是指鄉村精英與相關治理主體間的聯接，包括結構性嵌入、文化性嵌入、政治性嵌入等，具體表現為與普通村民、村兩委會等相關治理主體的互動。結構性嵌入是指鄉村精英在鄉村社會網絡中的結構位置以及鄉村社會的整體結構。文化性嵌入是鄉村精英受到傳統文化價值、道德等影響與制約時所進行的行動。政治性嵌入是鄉村精英所處的政治環境、政治體制與結構對其行為的影響。而鄉村精英會依靠自身的社會關系在一定的鄉村社會空間下去“展開”自己的行為。

公共服務動機（PublicServiceMotivation）表示個體的一種心理傾向（或心理需求），主要受公共機構內產生的動機所驅使，其一般包括理性、規范以及情感。① 理性動機就是追求個人效用的最大化;規范動機就是對社會規則的服從;情感動機就是在特定社會背景下的情感自然反應。鄉村精英作為鄉村社會具有一定公共影響力的人物群體往往具有顯著強烈的公共服務動機，致力于本地區鄉村社會的建設發展，帶動鄉村公共性的回歸，推動鄉村全面振興。第一，鄉村精英能夠參與制定公共政策，基于個人認同以及本地長遠發展支持和爭取某項公共項目落地生根;第二，鄉村精英往往接受過良好的教育，具有良好的公共精神，愿意遵守國家法律法規和社會公序良俗，力圖為公共利益服務;第三，鄉村精英出于對家鄉的熱愛以及鄰里鄉親血緣的親切，樂于為鄉村建設做貢獻。

國家與社會理論、國家經紀理論是把握和分析鄉村精英參與“村治”理論機制的重要理論基礎。“經紀機制”作為鏈接國家與鄉村社會的中介機制，通過重塑鄉村精英，實現資源向鄉村地區的輸入，進而將鄉村社會的公共性引回，提升鄉村治理的內生動力。在空間維度上看，鄉村精英處于國家與社會之間的交流域內，存在著其能發揮作用的空間。在運作方式上，鄉村精英往往利用正式權力的非正式方法參與鄉村治理。在身份上，鄉村精英成為村干部與普通村民間的“代理人”。

1.治理主體間的互動關系

（1）鄉村精英與普通村民

鄉村精英一般采用文化性方式嵌入普通村民群體中，通過血緣、宗族以及人際交往等非正式關系與普通村民保持聯系，相互間知根知底，了解普通村民對公共產品與服務的偏好與訴求，在某種程度上形成一個穩定的“鄉村利益共同體”。第一，鄉村精英能夠化解普通村民間的矛盾糾紛。鄉村精英群體的經濟能力相對于普通村民更加雄厚，往往屬于“面子”較多的群體，因而其在本村內能夠產生一定的公共影響，使村民能夠認真接受其所提出的建議。② 第二，普通村民也會對鄉村精英群體自發進行監督。如果鄉村精英出現了侵害集體利益、嚴重違背道德的行為，自然而然就會受到村莊內部普通村民的排斥和道德批判，更嚴重者如觸犯國家法律也會受到法律的懲罰。

（2）鄉村精英與村兩委會

鄉村振興戰略的一個重要內容就是加強基層黨組織在各級治理體系中的核心地位。現階段，有的村黨支部書記逐漸通過法定方式兼任村主任職務，因而本文將村黨支部和村民委員會視作同一主體。鄉村精英采用政治性嵌入的方式參與村兩委會的互動關系。在鄉村治理的實踐中，鄉村精英與村兩委會等正式治理組織往往呈現出一種相互協作與協同治理并存的關系。第一，鄉村精英往往會被村兩委會吸收為重要成員，他們能夠傳達國家和村兩委的方針政策，協助村兩委會化解鄰里糾紛，確保矛盾不出村，維護基層穩定和社會和諧;第二，鄉村精英與村兩委會保持非正式形態的聯系。一方面，鄉村精英憑借自身的影響力能夠爭取外來資源輸入本地鄉村支援和推動鄉村建設再上臺階。另一方面，鄉村精英在與村民的日常交流中自然而然地傳達出大政方針;第三，鄉村精英能對村干部進行民主監督和道德評判，進而制衡村干部的施政方式和決策，使得村兩委會決策更能反映民意，貼合實際。由此可見，鄉村精英群體作為村兩委會與普通村民間的溝通紐帶，能夠發揮“橋梁溝通”與干群矛盾“減震器”的作用。

2.治理資源與方式

治理資源是實現鄉村社會治理體系和治理能力現代化的重要因素，決定著治理方式的有效運用。治理方式體現著治理主體間的關系，決定著治理績效的大小。治理資源劃分為以經濟資源為特征的配置性資源（allocativeresource）以及以政治資源為特征的權威性資源（authoritativeresource）。① 隨著村莊內部權威的瓦解和流失，傳統依靠禮法、權威等類型的軟規則來確保鄉村有效治理的實現機制在逐漸消逝，而依靠治理資源的調配來確保治理績效的實現逐漸變得更加重要。按照鄉村資源的來源劃分，治理資源可分為政府財政轉移支付與村集體經濟。在全面實施鄉村振興戰略的背景下，政府對于鄉村地區的財政轉移支付量在逐年加大，而爭取財政轉移支付逐漸成為鄉村社會一項重要的公共性任務。

與此同時，本文也需要討論自治、法治、德治三類治理方式以及它們之間的關系。自治是鄉村治理的核心，德治和法治則是鄉村治理的兩大載體。法治將自治納入正規的體系中，而德治為鄉村自治提供著重要支撐，三者共同構成治理有效的鄉村治理格局。而隨著法治的完善與德治的強化，村民自治逐漸走向制度化、正規化的路徑。20世紀80年代的村民自治實踐蓬勃發展，各地根據自身實際創新出了不同模式的村民自治，而隨著《村民委員會組織法》的逐步完善修訂以及村委會行政化趨勢的加強，激發村民自治的內源動力顯得更加重要。

（1）發揮鄉村精英在德治中的作用

中國的鄉村社會從本質上看依舊是一個熟人社會，這一特性決定了德治在鄉村治理中能夠發揮很大作用。德治就是在國家治理現代化的進程中，運用鄉村地區獨有的文化和道德資源，推出使得全體村民內心所自愿遵循的行為規則體系和公共規則，不斷提高人民思想道德境界，進行自律與慎獨，提升鄉村治理水平，最終實現鄉村“善治”。② 鄉村精英群體往往出身于農村地區，對農村有著豐富感情，愿意為當地發展發揮力量，在外取得一定成就后，普通村民對于他們也有強烈認同感，愿意將他們作為行為榜樣。一般來看，鄉村精英在回鄉后往往會通過推進精神文明建設、牽頭制定村規民約、制止村民間“紅白事”攀比等方式推動鄉村社會移風易俗，參與鄉村治理。

文化是鄉村治理中的柔性資源，也是鄉村有效治理的重要思想基礎，對于普通村民產生出潛移默化和深遠持久的影響。鄉村精英在家鄉也能夠培育和產生出與其緊密相關的鄉賢文化。鄉賢文化具有貼近鄉土社會、見賢思齊、崇德向善的特點，也具有倡導文明鄉風、帶領村民致富、傳承地域文化以及維護社會穩定等多維度的時代價值，③通過培育以人本親善為核心的道德理念、憑借禮法結合的治理方式來確保鄉村精英在鄉村社會中參與治理，進而教育和感化人民，協調鄉村社會關系，規范村民行為。④

在現有鄉村治理實踐中，正式治理制度與方式忽視了具有鄉土風情的道德習俗對農村熟人社會的調控機制，沒有構建出與現代社會條件相適應的道德約束力，這些特征決定了德治在現階段鄉村治理中仍能發揮重要作用。鄉村精英作為本地區具有道德權威的群體，能夠在本地重新建構道德秩序，其德治作用主要體現在鄉村治理中的道德教化引領以及價值引領作用。鄉村精英群體比普通村民往往接受了更多的現代價值觀念和處事方式，通過自身言傳身教以及出面牽頭制定村規民約，重新構建道德激勵機制，引導普通村民向上向善，孝老愛親，勤儉持家。鄉村精英能夠化解鄰里矛盾，引導農民自我管理、自我教育、自我服務，能夠降低治理成本，進而實現家庭內部和睦、鄰里關系和諧、干群關系融洽，提升社會共識。

（2）發揮鄉村精英在村民自治協商中的積極作用

村民自治作為國家治理的有機組成部分，具有深刻的內涵。隨著《村民委員會組織法》的逐漸完善，村民通過正式途徑參與村民自治得到法律承認，村民參與協商自治的渠道出現了新的形式和變化。一方面，鄉村精英在當地黨和政府的領導下，通過鄉賢理事會、鄉賢參事會等類似的組織化形式，廣泛收集民意，凝聚共識，向村兩委會以及村干部反映村民較為關切的意愿和對公共服務的需求，能夠更好地協助村兩委會政策的落地生根，減少相關利益方的阻力。在一個自然村內，由于血緣關系、宗族文化以及居住人員的相對穩定等因素的影響，普通村民群體間的意見較為一致并能夠較好地協調和商議，也就能夠形成較為穩定的鄉村利益共同體;另一方面，鄉村精英通過參與村干部競選成為村兩委會的班子成員，獲得村民認可以及國家的認同，提升了基層治理人員的綜合素質。鄉村精英在獲得國家政權的認可后，作為當地民眾公共利益的代言人，能夠更為方便地爭取上級政府的轉移支付公共投資項目在本地區的落地，提升公共服務的水平，促進城鄉地區公共服務均等化。

3.治理績效

治理績效是鄉村社會治理效果的集中反映。鄉村精英參與鄉村治理能夠提升村民對于本地區公共事務的關注度，培育鄉村內源治理能力，最終實現治理有效。中國歷史上社會生產力的落后導致政府過度抽取鄉村社會的資源，超過了農村社會的承受水平，強化了傳統基層治理體系“盈利”性特性，導致基層政權與普通村民間的關系緊張。在鄉村振興的戰略背景下，國家逐漸開始向鄉村地區大量轉移資源進行經濟社會建設，大大削弱鄉村治理體系的“盈利”特性，基層干部轉變為為人民服務的“服務員”，提升了社會和諧程度。

（1）鄉村精英激發了村民對公共事務的關注度

鄉村精英的一個重要使命就是提升村民對于本村公共事務的關心程度。具有強烈公共服務動機的鄉村精英作為鄉村公共精神的代表性群體，將引領鄉村社會的價值判斷以及公共精神建設。鄉村精英在具體實踐中采用諸如村民參事會、村民理事會等組織，向村兩委會反映村民所關切的利益訴求。在收集村民的利益訴求中，他們必然要同全體村民進行深入而又密切的溝通，耐心聽取大家意見，在這一意見征求以及反饋過程中，一定程度上改變了對公共事務漠不關心的態度，提升了村民對于公共事務的關注度，統一了村民的認識。在全面收集村民的意見之后，其會向村兩委會進行及時反映，有助于協商協調機制的有效運行，暢通溝通機制，有利于決策民主化的進一步提升。

（2）鄉村精英提升了公共產品的供給水平與方式

鄉村精英熱心于本鄉建設，能夠顯著提升公共產品的供給水平。一方面，鄉村精英提升了公共產品的供給水平。鄉村精英群體一般經濟實力相對雄厚、與政府聯系相對緊密，往往通過自身與上級政府的關系，爭取向本地轉移支付的公共投資項目，進而助力本地經濟建設和社會民生，滿足村民日益增長的美好生活需求;另一方面，鄉村精英使得鄉村地區公共產品的供給方式變得更加多元。治理體系的一個突出特征就是多元共治，鄉村精英具有強烈的公共服務動機，能夠在公共事業、公共項目等公共領域影響政府的決策結果，促進本地區經濟社會發展，實現了多元供給。

（3）鄉村精英保障鄉村社會和諧

鄉村精英群體基于自身良好的受教育程度，能夠推進鄉村社會的移風易俗和村內道德秩序的重建。經濟社會的快速發展導致紅白事在鄉村家庭生活和日常社會交往中占據著重要地位，而此類社會活動的攀比風氣呈現出愈演愈烈的態勢，惡化了鄉村的社會環境，加劇了普通村民的經濟負擔，使得村民間的鄰里關系糾紛不斷，破壞了原本的社會風俗習慣。鄉村精英能夠通過道德勸導使得村民認識到諸如大操大辦“喪事”以及“天價彩禮”的危害性，同時牽頭對“紅白事”制定出合理標準進行評判，引導鄉村社會風俗的改革，扭轉基層相互攀比的不正之風，凈化鄉村社會環境。

鄉規民約是鄉村群眾通過集體討論制定進行自我管理的民間公約，也是被廣大村民所認同的行為準則。中國歷史上最早的《呂氏鄉約》為之后的鄉村治理實踐提供了可借鑒的模板，至今還深刻影響著當下的鄉村治理活動。鄉村精英通過模范遵守鄉規民約，發揮自身帶頭作用潛移默化地影響普通村民行為，降低村莊社會內部的不穩定因素。在村民與政府間發生矛盾時，鄉村精英通過同村兩委會、鄉鎮政府及時溝通反映情況，引導并鼓勵村民以合法手段維護自身利益，及時化解雙方矛盾，確保“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”，創造良好的社會氛圍。

圖1鄉村精英嵌入鄉村治理體系的互動機制

四、結語

本文在全面實施鄉村振興的戰略背景下，基于嵌入性與公共服務動機的研究視角，嘗試描述鄉村精英在治理主體、治理資源與方式以及治理績效等方面參與鄉村治理的理論機制以及鄉村精英參與鄉村治理的具體路徑。鄉村精英參與鄉村治理能夠完善黨組織領導的自治、法治和德治相結合的治理體系，提升鄉村內源治理能力，最終實現治理有效，為鄉村振興戰略創造良好的社會氛圍。

1.鄉村精英能夠重新構建基層的道德機制，增強德治作用

鄉村精英既是對中國歷史傳統文化的批判性繼承，也是激發鄉村基層社會內源活力的務實選擇。基層社會的有效治理關鍵在于實現黨組織領導下自治、法治、德治的有機結合。德治相比于自治和法治，在過去往往被忽視而相對薄弱。在當前鄉村道德機制普遍缺失的現實條件下，鄉村精英群體能夠很好地解決鄉村道德機制主體缺失的問題，也能夠解決一些正式制度所難以解決的問題。鄉村精英通過道德教化、協調鄰里糾紛等方式，化解糾紛，能夠逐漸引導村民形成向上向善的生活預期，提升社會和諧程度。例如，城固縣以“鄉賢說事兒大院”為載體，聚焦政策宣講、糾紛調解、村民議事、扶志扶智等重點內容，結合群眾實際推出“說事”項目，創新開展經常性的群眾喜聞樂見的文明實踐活動，讓“鄉賢說事大院”成為維護公平正義、涵養文明鄉風、激發民主活力的“主陣地”。①

2.鄉村精英有助于增強治理主體間的協調作用

公共事務的協同治理除了政府這一主體外，還包括社會組織、公民等多元主體的積極參與。在國家力量逐漸下沉到行政村一級的現實趨勢下，鄉村精英參與鄉村治理作為自然村層面村民自治實踐的一種創新，是對現有治理體系的有益補充，作為村兩委會與普通村民間的溝通橋梁，能夠保證治理體系的有效運行，有助于現有村民自治制度的推廣和完善。例如，在江西省安福縣，當地政府修建文化園、進士牌坊等主題文化建筑展示鄉村精英的功德事跡，并為此建立專門的議事廳，每當遇到重要事項，鄉村精英與村干部在一起協商議政，確保自治得到有效運行。② 在泉州市龍崗區，當地村民成立的“鄉賢理事會”是鄉村精英參與鄉村治理的重要組織形式，這一非正式組織將非制度精英與鄉鎮干部、村干部等制度精英聚合在一起，構筑一個復合式的團體，以此來整合治理資源，確保治理主體間的協調作用得到有效發揮。①

3.鄉村精英能夠豐富現有治理方式

相比于國家法律法規等正式制度，非正式制度在鄉村治理體系中對調節人與人之間的關系具有十分重要的作用。普通村民往往會受到人情、禮俗、習慣等非正式規范的約束，而這些往往是維系農村社會秩序的基本法則。鄉村精英的道德教化作用能夠通過一種巧妙而又溫和的方式化解鄉村治理實踐中的一些矛盾。在江西吉安，政府出臺指導意見，吸引外地鄉村精英回鄉建設家園。到2021年初，吉安市引進項目290個，帶動投資445億元，捐款捐物1.5億元，發揮出了良好的社會效益，更好地滿足了當地居民對于公共產品的需求。② 陜西長安區實施“鄉賢+花園鄉村”，發揮鄉賢“智囊團”作用，提倡有智出智、有錢出錢、有力出力，為村子發展建言獻策、多做貢獻。截至2020年6月，長安區創建22萬戶的美麗庭院，綠色植株新增256萬株，改造景觀和廣場812處，對于鄉村景觀的美化做出了重要貢獻。③

4.進一步的討論

鄉村振興戰略是一項系統性工程，基層部門應該結合各地實際情況，科學推進國家大政方針的落地。鄉村精英在鄉村治理實踐中取得成果，同時需要思考如何利用鄉村精英推進鄉村振興，并在具體實踐中避免一些問題的出現。

（1）完善鄉村精英參與鄉村治理的制度體系

第一，實現黨的全面領導與鄉村精英的有機結合。鄉村振興戰略實施的關鍵是在各級黨組織的領導下系統推進。鄉村精英的出現不是弱化基層黨組織的領導地位，而是為了更好地發揮黨和政府領導地位的作用而出現。鄉村精英能夠引導和教育普通村民，為鞏固和加強黨在農村的執政基礎發揮重要作用。第二，加強和完善鄉村地區的法治建設。從本質上看，鄉村精英參與鄉村治理仍屬于“人治”，而“人治”很有可能會導致決策的科學性大打折扣，削弱普通村民參與村民自治的意愿，進而可能會引起治理的不穩定性。更好地發揮鄉村精英在鄉村治理中的積極作用，就是要在現有法律體系內監督鄉村精英的行為。具體來看，通過村民監督與上級監督結合的形式，將國家法律與村規民約有機結合起來，進而普及法律常識，弘揚法治精神，確保鄉村精英參與鄉村治理發揮出積極作用，通過法治化建設將自治納入正規化的道路上來。

（2）發揚鄉村精英參與鄉村振興的鄉村文化

鄉村精英參與鄉村治理是對中國傳統文化的批判性繼承，其能夠豐富鄉村文化種類，推進鄉村精神文明建設。第一，創新體現時代特色的鄉村精英文化。新時代的鄉村振興需要社會主義核心價值觀的引領，將鄉村精英文化中村規民約等多種形式的積極因素結合起來，進而塑造風清氣正的鄉村文化;第二，打造鄉村精英參與鄉村治理的文化氛圍。文化氛圍建設需要從公共服務的供給與需求兩端發力。一方面，要擴大公共文化的供給，加強農村公共文化服務建設。鄉村精英作為鄉村公共文化的建設主體，當地政府應給予支持和協助。另一方面，鄉村地區仍舊存在著一些陳規陋習需要改革。鄉村精英要積極發揮自身的道德教化功能，進行宣傳教育，改變鄉村地區的精神面貌;第三，發掘傳統鄉村精英文化。基層政府部門應積極挖掘傳統鄉賢文化中的有益部分，包括孝敬老人、關愛兒童、勤儉持家以及遵守信用的價值取向，在鄉村社會樹立正確的價值觀。同時當地政府要支持鄉村精英去評選好公婆、好兒女等，發揮榜樣引領作用，促進家庭和諧。