歐洲敲響“阿富汗警鐘”

陳旸

2021年9月14日，歐盟外交與安全政策高級代表博雷利在歐洲議會全體會議上就阿富汗局勢發言。

自8月15日阿富汗塔利班兵不血刃進入喀布爾，勢如破竹重奪政權以來，歐洲就陷入了一片震驚和慌亂之中。這其中既有倉促撤人卻力有不逮的本領恐慌，也有信任崩塌如喪考妣的盟友恐慌;既有禍起蕭墻內耗再起的團結恐慌，更有被擠下舞臺淪為邊緣的未來恐慌。正如歐盟外交與安全政策高級代表博雷利所言，阿富汗撤軍危機是對西方社會的沉重一擊，為歐洲敲響了警鐘。

暴露了歐洲軍事能力的孱弱

在阿富汗駐軍是歐洲在冷戰結束后持續時間最長、規模最大的域外軍事行動，其在阿駐軍人數總和甚至一度超過美國。然而，只有當潮水退卻的時候才知道是誰在裸泳。美國宣布撤軍后，歐洲國家迅即表示獨木難支，決定共同撤離。在應對阿富汗撤軍引發的危機時，歐洲軍事、安全部門表現得庸碌無力。北約秘書長斯托爾滕貝格稱，“沒有美國，其他盟友難以維繼，（繼續駐軍）不是現實的選項。”實際上，歐洲軍隊所面臨的阿富汗塔利班的武裝力量遠談不上現代化，但卻連獨自作戰的決心和勇氣都沒有，這充分說明歐洲軍事力量缺乏自主構建戰略任務的能力。當面對阿富汗政府軍不戰而降、政權迅速易主的局面時，歐洲大多數國家完全依賴于美國的情報指引，仰仗美國提供的撤離通道，以致撤離行動底數不清、時間不明、效能不足。博雷利坦言，“沒人知道要撤離的具體人數”，“有成千上萬人被留在了身后”。這再度表明歐洲缺失基于自身利益的獨立情報分析和戰術執行力，其所謂北約框架下的歐洲軍事能力建設也就是依附于美軍情報指揮系統的補充力量罷了。

削弱了歐洲對美國的信任

拜登上臺后，在“美國回歸”口號的帶動下，歐美關系觸底反彈，迅速回暖，“大西方歸位”的態勢隱然成形。然而，在阿富汗撤軍問題上，美國不僅一如既往地一意孤行，還倉皇失據，留下一地雞毛，這令歐洲對美國的領導地位和能力再生疑慮。多名歐洲政要紛紛表態，就撤軍危機批評美國。英國國防部長華萊士質疑美國還能否作為超級大國。前首相布萊爾直斥拜登以愚蠢的口號指揮外交政策。德國議會外事委員會主席也表示，拜登做出了“嚴重且影響深遠的誤判”。博雷利則斷言，美國不會再為其他民族而戰，“美國在一定程度上正脫離世界競技場”。事實上，在此次阿富汗撤軍事件上，歐洲深切地感到美歐的戰略交集越來越小，阿富汗及其衍生的地緣政治安全問題是歐洲大周邊的威脅“熱點”，給歐洲帶來的威脅是更為具體可見的，但它卻已不可能漂洋過海，進入美國的核心關切。

將加劇歐洲的內部分裂

近年來，歐盟內部的分歧愈演愈烈，民粹主義的崛起在其中扮演了十分重要的角色。如果說美國的民粹運動主題是草根和精英之爭，那么歐洲的民粹運動則突出表現在推動和反對歐洲一體化的進程上。阿富汗撤軍事件被歐盟的擁躉視為一體化的強心針，歐洲戰略自主的呼聲再度高漲。博雷利乘勢提出加速建立一支永久性的快速進入部隊（Initial Entry Force），這支隸屬于歐盟的快速反應部隊的人數將達5000人，并擬于明年3月敲定機制和資金。此外，在未來六年內歐盟將投入80億歐元的歐洲防務基金，支持軍工技術研發。法國經濟部長勒梅爾則提出，將建立更強大的歐洲，要與中美并駕齊驅，實現政治獨立，科技自主。然而，這類提議未能得到歐盟內部的一致支持。對于籌建快速反應部隊的目的，不少東歐國家外交官持保留意見，質疑其相對歐洲戰斗群并無明顯的附加值。拉脫維亞防長稱，“首先我們需要回答我們的戰斗群真正在干些什么，我們從來沒有啟用過它們。”對于藉此推進的歐盟機制改革，例如以多數表決機制取代全體一致通過的方法，諸多小國更是怨聲載道，明言反對。

與此同時，阿富汗撤軍危機將給歐盟帶來另一大難題，即難民問題。經歷了2015年難民危機的歐盟對此心有余悸，在接收難民的問題上慎之又慎，尤其擔心會催生新一波的民粹浪潮。歐盟針對阿富汗問題召開的緊急內政部長會議稱，將加強邊境管理，阻止走私偷渡人口，協助阿富汗鄰國接納難民，竭盡所能防止非法移民入境。奧地利、捷克、丹麥等國政府更是直言不諱稱，“歐洲需要傳遞的信息是阿富汗人呆在原地別動。”然而，接收幫助過歐洲的阿富汗人也是歐洲義不容辭的道義責任，在目前接收人數較少的情況下，各國尚能就難民分配問題達成一致，但如果來自阿富汗的難民人數越來越多，引發新的矛盾將不可避免。

強化了國際秩序新變化

盡管歐盟緊鑼密鼓召開內部協調會議，先聲奪人開出與阿富汗塔利班接觸的“五大條件”，但其影響阿富汗的手段有限，經濟援助和國際承認的牌也只能以擠牙膏的方式慢慢使出，且仍需看美國眼色，改變不了其在后撤軍時代的阿富汗淪為看客的命運。實際上，已有歐洲人敏銳地看到，阿富汗撤軍不僅是一次軍事上的撤離，而且是西方價值觀的離場，它是“西方世界的失敗，也是國際社會的規則改變者”。

長期以來，歐洲自詡為規范性力量，在國際舞臺上通過推行基于西方價值觀理念打造軟實力，塑造不容忽視的國際影響力。歐洲在阿富汗20年的駐扎經營亦是一場轟轟烈烈的“民主”社會改造運動。歐洲義無反顧地投入首度被激活的北約集體防御條款，不僅是對美國的守諾和示好，也是對自身能力的淬煉與展示，特別是作為二戰戰敗國的德國，不單向阿富汗派出了人數最多的歐洲士兵，而且為阿富汗重建支付了大部分的歐元賬單。諸多德國政客在20年來屢次前往阿富汗駐地走訪慰問，尋求曝光度，潛意識里隱藏著重塑強國身份的熱望。然而歐洲的努力作為卻最終水土不服，不僅竹籃打水一場空，而且還可能形成沖擊歐洲大陸的難民潮，對歐盟倡導的所謂“歐洲生活方式”形成反噬，這無疑是歐洲的一大挫敗。

如果說美國作為硬實力卓絕的超級大國，在這場阿富汗撤軍的鬧劇中尚能不顧罵名，保全身家，歐洲國際聲譽的損耗則是對其實力內核的痛擊，將歐洲華而不實的一面呈現在世人面前。《大西洋月刊》網站刊文稱，“歐洲生活在一個虛構的世界里，熱衷于吹噓自己的老練，執著于相信一個從未有過的過去和一個它沒有意愿帶來的未來。”也許對于歐洲而言，在國際舞臺邊緣化的屈辱才剛剛開始。