北溪2號：管道竣工，前路莫測

馮玉軍

9月10日，俄羅斯天然氣工業公司（下稱俄氣公司）宣布，北溪2號天然氣管道的鋪設任務已經全部完工，計劃于年底開通運營。俄外長拉夫羅夫對此表示，北溪2號作為商業項目引發了太多地緣政治紛爭，至今仍“面臨正面攻擊”，但即便是美國也改變不了這條管道將要把西伯利亞天然氣田與西歐消費者連接起來的未來。俄聯邦委員會國際事務委員會第一副主席賈巴羅夫稱，“這是俄羅斯對美國的一次重大勝利”。然而，如果回顧該項目從醞釀到竣工所經歷的波折起伏、正視圍繞管道運營仍未平息的多方博弈、展望歐洲能源環境未來的發展前景，或者只能說北溪2號管道修建完成是多方暫時妥協的結果，其未來前景仍會受到多種復雜因素的制約。

北溪2號能夠竣工，首先在于美國和德國之間的妥協。自北溪2號項目醞釀以來，美國始終認為這是俄羅斯推行的“地緣政治項目”，它將使俄擺脫對烏克蘭的過境運輸依賴并增加歐洲對俄天然氣需求，從而抬升歐洲能源安全和戰略安全的風險。2019年底，特朗普簽署2020財年國防授權法案，內容包括對參與北溪2號項目的施工方實施制裁。2020年底和2021年初，美國國會眾參兩院先后通過2021財年國防授權法案，使對北溪2號項目的制裁成為法律。特朗普的做法，引發了德國的強烈不滿和抵制。拜登上臺后，積極修復跨大西洋同盟體系，爭取歐洲盟國特別是德國更好地配合美國的全球戰略調整，并在今年5月出訪歐洲之前宣布豁免對參與北溪2號項目的德國及其他歐洲國家公司的制裁。美國國務院稱，此舉符合美國對歐洲能源的承諾以及重建美歐盟友關系的需要。

北溪2號能夠竣工，也在于美德對烏克蘭做出了相應承諾。今年7月，美德達成協議，共同支持烏克蘭在2024年后繼續保持天然氣過境國地位，德國將盡力促成俄烏兩國將俄天然氣過境烏的協議延長十年。8月22日，默克爾到訪烏克蘭時強調，北溪2號是補充項目，并非要取代俄天然氣從烏克蘭的過境。她同時向烏總統澤連斯基承諾，德國政府換屆后會繼續解決烏克蘭的能源安全問題，也將幫助烏改善能源結構，減少對俄天然氣的依賴。

北溪2號能夠竣工，也是俄羅斯妥協的結果。其實，為了能減少北溪2號遇到的阻力，2019年底俄就與烏簽署了繼續通過烏向歐盟供應天然氣的五年期協議。協議規定2020年過境650億立方米天然氣，2021年至2024年間每年過境400億立方米。同時，俄氣公司也履行了斯德哥爾摩國際仲裁法庭的判決，向烏克蘭國家石油天然氣公司支付了29億美元的賠償。在今年8月20日默克爾對俄的“告別之旅”中，普京再次強調北溪2號的經濟合理性和生態安全性，同時也表示俄將遵守維持烏克蘭天然氣過境國地位的承諾，愿意將2024年即將到期的俄烏天然氣過境協議延長，他要求歐洲各國首先給出經烏輸送天然氣的具體購買數量。

在經歷了激烈的多方博弈之后，北溪2號的管道建設終于竣工了。但其未來前景仍將受到一系列因素的困擾。

首先，管道運營面臨歐洲能源法令的制約。歐盟“第三能源一攬子法案”要求在歐盟生產、運輸和分銷天然氣的公司應該是相互獨立的，旨在確保市場公平競爭、防止企業可能阻止競爭對手使用其基礎設施。今年8月25日，德國一家法院駁回了俄氣公司對德國天然氣行業監管機構的訴訟，判定北溪2號必須遵守歐盟“第三能源一攬子法案”規定。這也就意味著，未來北溪2號進入歐盟的部分必須要有第三方參與運營。

其次，美歐制裁仍是懸在項目頭頂的“達摩克里斯之劍”。北溪2號的管道系統比過境烏克蘭的天然氣管道系統縮短了約2000公里，工藝更加先進而且按照現代生態標準建造，但由于被美歐認定為“地緣政治項目”，因此一旦有風吹草動，仍有可能成為被制裁的對象。

第三，能源革命和環境約束也將對北溪2號的運營構成挑戰。歐盟已經提出到2050年實現碳中和的目標并明確了強化碳排放權交易體系、發展清潔能源、打造綠色建筑等具體路徑。盡管俄羅斯提出了加速發展氫能并通過北溪2號管道向歐洲出口的設想，但現實的困難將使這一轉型過程不那么容易。