美西方邊緣島嶼地帶的戰略圖謀

鄭苗壯

當今世界正經歷百年未有之大變局，海洋政治地理格局也在發生深刻調整。受自然和歷史條件的限制，大陸規則基本固定，公海成為各國利益拓展的重要空間。公海作為連接東亞—北美、東亞—歐洲、歐洲—北美國際海運的必經之路，通過劃設保護區，可以影響航行或更改海上通道線路，甚至會切斷海上通道，進而影響全球貿易。

近年來，發展中國家海洋實力不斷增強，在公海領域的國際地位和話語權不斷提升，公海治理的國際力量對比也在發生深刻變化，美西方壟斷公海控制權越來越困難。有鑒于此，美西方開始把目光轉向歐亞大陸邊緣地帶外緣的邊緣島嶼地帶，并強推公海保護區的快速布局，欲將自由開放的公海、屬于全人類的國際海底區域變為“封閉區域”， 管控在該區域的各類海洋活動，企圖主導公海保護區建設、控制邊緣島嶼地帶，進而對邊緣地帶施加影響。

利用邊緣島嶼地帶“合法”擴張

在地緣戰略學家斯皮克曼的概念里，邊緣地帶是圍繞大陸心臟地帶的沿海地區，在陸上勢力與海上勢力發生沖突時，邊緣地帶能夠成為巨大的緩沖地帶。

那些遠離大陸，深入遠海（洋）的離岸小島嶼或遠洋島嶼，在地理上屬于邊緣島嶼。而邊緣島嶼地帶則是指邊緣島嶼及其管轄海域和周邊公海，在亞歐大陸“邊緣地帶”（歐洲、中東、南亞和東亞沿海地區）與離岸大陸（非洲、美洲和澳洲）和離岸島嶼（英國、日本和新西蘭）之間的區域，主要包括美國、法國、英國、日本、澳大利亞、新西蘭等國的海外島嶼（領地），如關島、夏威夷群島、查戈斯群島等，以及印度繼承殖民遺產的離岸島嶼和馬爾代夫、帕勞、密克羅尼西亞等遠洋島嶼國家及其管轄海域和周邊公海。這一地帶作為歐亞大陸及邊緣地帶之間相互連通的載體，是連接離岸大陸和離岸島嶼必經的海上通道。

地理大發現以來，葡萄牙、西班牙、英國和美國等前殖民帝國獲得海洋控制權的方式是控制往來于各大陸的海上交通要道，并在中途或沿岸建立基地，以支持軍事力量在海洋上的遠距離行動。二戰后，民族解放運動興起，前殖民帝國的海上軍事力量對海洋事務的影響力逐步降低，從“實力”地位出發“以權力實現權利”不再隨時奏效，以“權力”為基礎的制海權控制難以為繼。

1982年通過的《聯合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》），對內水、領海、臨接海域、大陸架、專屬經濟區、公海等重要概念做了界定，建立了不同海洋區域的法律制度，重新劃分了世界海洋政治地理邊界。但《公約》規定特定類型的島嶼與大陸享有同等權利，這就使美西方從舊殖民體系下獲得的“零星剩余領土”的重要性急劇上升。“零星剩余領土”是美國、法國、和英國等國占據的海外領土，多為遍及三大洋的海外島嶼。以這些海外島嶼為基礎可主張200海里的專屬經濟區、200海里以內或以外的大陸架。由此這些邊緣島嶼的管轄海域得以“合法”擴張，并可以攫取巨大的海洋空間及資源。

企圖利用海洋保護區對公海實施管控

海洋保護區是指在一定地理空間內為實現特定目標對海洋活動實施管控的區域。公海保護區是位于公海的海洋保護區，可管控在公海水體及其海床和底土開展的各類活動。

美國海外領地關島。

在邊緣島嶼地帶的島嶼及其專屬經濟區被納入管轄范圍的情況下，那些對各國開放且不屬于任何國家的公海，就成為陸權國家拓展國家權利的僅有空間。陸權國家希望“依法”行使公海使用權，破解海權國家對其實施的戰略包圍，海權國家則希望依托邊緣島嶼地帶及其管轄海域，“合法”管控周邊公海，謀求“壟斷”公海控制權，并以此構建新的地緣政治格局。

理論上講，公海保護區是各國為應對人類活動和自然變化對海洋生物多樣性的威脅，在“可持續發展”和“極端保護主義”這兩種理念中進行的制度性權利爭奪和圍繞“公海養護責任和利用權利”進行的利益分配。但實質上，公海保護區已成為新時期調整海洋秩序、塑造世界海洋政治地理新格局的重要手段，也是美西方與新興國家進行“控制與反控制”“遏制與反遏制”的政治較量，以及在東西方中心地位發生轉移過程中的權力斗爭和利益博弈。

某種意義上來說，公海保護區在和平時期可以在一定程度上以“非軍事力量”實現對公海空間和資源的管控。以美國、法國和英國為代表的西方國家為加強對邊緣島嶼地帶的控制，制定了系列國家戰略政策和規劃，圖謀將管轄海域和公海保護區連接成片，以實現其國家戰略意圖。比如，美國和日本依托在西太平洋方向上的“島鏈”，加速推動劃設公海保護區構建所謂“生態鏈”，加強對歐亞大陸邊緣地帶的控制和封鎖;法國和英國則將邊緣島嶼納入國家安全戰略，通過劃設公海保護區謀取對西南印度洋和南大西洋等邊緣島嶼地帶的控制權。他們通過大規模劃設海洋保護區，一方面，可“依法”對所劃區域嚴格管控或禁止其他國家開展航行、捕魚、通信、科研等所有海洋活動，“合法”擴張在專屬經濟區和大陸架的管轄權;另一方面，通過所控制的邊緣島嶼地帶，可以將海洋保護區從管轄海域向公海和國際海底區域延伸，改變公海的法律地位。

美西方的這種做法，事實上是剝奪了其他國家開展公海活動的權利，必將遭到更多新興國家的“反控制”。