俄羅斯西伯利亞再開發：從沉寂走向振興？

尚月

俄羅斯聯邦伊爾庫茨克州伊爾庫茨克安加拉河。

8月初，俄羅斯國防部長紹伊古表示，需在西伯利亞新建三至五個人口30萬～50萬人的城市，從事科學、工業活動，將其打造成為新經濟中心，他甚至提議將首都遷往西伯利亞。俄經濟、工業重心和人口中心均位于烏拉爾山以西，整個西伯利亞和遠東雖占到全俄面積的四分之三，人口卻不足俄總人口的五分之一。為遏制人口外流、促進東部發展，近年來關于向東遷都的討論始終存在，但紹伊古此番表態顯然是俄官方深思熟慮的授意。俄總統新聞秘書佩斯科夫迅速回應稱提議“很重要”，普京則表示“想法雄心勃勃，應仔細討論”。盡管與遷都相比，俄高層更傾向于向東疏解首都部分職能，但西伯利亞無疑正重新回歸俄羅斯政治精英的視野中。

昔日榮光

歷史上，廣義的西伯利亞地區幅員遼闊：西起烏拉爾山脈，東迄太平洋，北臨北冰洋，西南抵哈薩克斯坦中北部山地，南與中國、蒙古國和朝鮮等國為鄰，面積一千余萬平方千米。從狹義上看，西伯利亞指的是俄羅斯西伯利亞聯邦區。西伯利亞曾經承載了整個俄國的榮光，持續為國家的擴張與發展“輸血”。歷史上，俄國以征服西伯利亞倍感自豪;曾對能充盈國庫收入的西伯利亞毛皮趨之若鶩;也曾因西伯利亞地下富含門捷列夫元素周期表的所有元素而親切稱其為“金窖”。二戰期間，在西部工業基地遭到嚴重破壞的情況下，西伯利亞和遠東肩負起軍事和工業補給的重任，為蘇聯扭轉戰場形勢和最終取勝做出巨大的貢獻和犧牲。二戰后，在國家的“指揮棒”下，西伯利亞大開發繼續如火如荼地進行。安加拉-葉尼塞地區的水電站以及西西伯利亞的油氣開采成為蘇聯社會主義建設的輝煌縮影。自赫魯曉夫時期到解體，蘇聯對西伯利亞的投資規模一直占全蘇總投資額的30%左右。該地區一度是世界上最大的能源基地、重要的礦產資源開采基地、木材加工和國防產品制造中心，蘇聯科學院西伯利亞分院和蘇聯農業、醫學科學院西伯利亞分院甚至成為當時的世界科技中心之一。

然而，自20世紀70年代中期后，伴隨著蘇聯經濟陷入停滯和減少對西伯利亞的投入，該地區喪失了維持巨大生產規模的能力。自蘇聯“十五”計劃（1976～ 1981年）開始， 西伯利亞經濟增速開始低于全國平均水平。蘇聯解體后，伴隨著全俄經濟艱難轉軌，這一地區產業結構畸形、基礎設施建設滯后和生態環境破壞等問題日益突出。

發展缺失

如果說蘇聯衰落和解體帶來的經濟困難不可避免的話，近年來西伯利亞地區發展嚴重滯后卻有著深刻的內因。21世紀特別是2008年金融危機以來，亞太國家的經濟騰飛及其對資源能源的熱切渴求促使俄羅斯“向東看”，遠東因頗具區位優勢被聯邦中央打造為面向亞太的“橋頭堡”。2012年聯邦中央成立遠東發展部，同年符拉迪沃斯托克成功舉辦APEC領導人非正式會議。烏克蘭危機后，俄羅斯與西方關系陷入僵局，振興遠東成為俄加速推動戰略東移的必然選擇。俄政府陸續出臺多份遠東發展戰略，推出超前經濟發展區、“遠東公頃”和自由港等配套制度，普京也多次出席在俄遠東地區舉辦的東方經濟論壇。2019年，遠東發展部正式更名為遠東和北極發展部，將其轄區延伸至北極地區。

在遠東開發的地理范圍一再拓展、開發戰略不斷推出的同時，毗鄰遠東、擁有厚重的人文積淀和工業基礎的西伯利亞卻一片沉寂。2010年推出最后一版《2020年前西伯利亞社會經濟發展戰略》后，俄再也沒有出臺有關這一戰略的監督、落實機制以及更新、修訂舉措。誕生于2004年的克拉斯諾亞爾斯克經濟論壇比東方經濟論壇創建時間早得多，但如今影響力式微。俄著名學者卡拉加諾夫指出，在俄羅斯“向東看”之初，紹伊古曾積極討論將一些大型國有企業遷往遠東和西伯利亞，意圖發展烏拉爾以東的整個俄羅斯東部領土。但目前看絕大部分政策都被劃定在遠東地區，西伯利亞似乎成為遠東轟轟烈烈開發之外的“真空”地帶。

與此同時，西伯利亞也反映了俄羅斯官僚體系的博弈。2014年以前，西伯利亞聯邦區一直隸屬于俄地區發展部管轄，但隨著遠東發展部的成立，地區發展部被突然撤銷，西伯利亞又被劃歸俄經濟發展部管理。遠東發展部和經濟發展部向來協調困難：遠東發展部和主管該地區的副總理特魯特涅夫職權范圍名義上僅限于遠東聯邦區，卻積極推動著一系列涵蓋東西伯利亞的外貝加爾邊疆區的計劃綱要;經濟發展部則一向是俄羅斯經濟“向東看”的反對者。西伯利亞陷入了部門之間的權力博弈。

在此背景下，西伯利亞地區的社會經濟發展狀況日益堪憂。1999～2013年，西伯利亞聯邦區的名義地區生產總值增速在八大聯邦區中墊底。1995～2015年，該地區人均月工資、人均月貨幣收入和平均養老金數額與全俄水平相比分別從117.1%、95.7%和106.2%下降到87.1%、77.3%和99.2%。截至2015年，該聯邦區的非正常死亡率和犯罪率分別比全俄平均水平高39.8%和24.4%。過去30年從西伯利亞向俄其他地區的人口外流持續增長，2011～2019年達到3.7萬人/年，其中70%為適齡勞動人口。而眼下的疫情、經濟停滯和頻發的極端天氣更加劇當地社會的不滿情緒。在上屆國家杜馬選舉和近幾次地方選舉中，西伯利亞多地投票率和對執政黨“統一俄羅斯黨”的支持率數據并不好看。

再度振興？

當前，世界變局深入發展、疫情久拖不決、全球綠色低碳轉型和俄西關系長期對立已是大勢所趨，俄羅斯的內外戰略面臨著深刻復雜的調整與變化。盡管遷都西伯利亞并不現實，但這一地區可能將再次肩負起促進俄羅斯戰略轉向和經濟轉型的重任。俄羅斯媒體透露，紹伊古指示一批學者加緊制定安加拉-葉尼塞大區發展規劃，這一大區包括克拉斯諾亞爾斯克邊疆區、伊爾庫茨克州、圖瓦共和國、哈卡西共和國及薩哈（雅庫特）共和國，規劃于9月提交至總統普京。主要設想包括：成立安加拉-葉尼塞大區公司（負責與國家相關部門、當地機構及投資者互動），由副總理和總統全權代表分別出任公司監事會、董事會主席;發展“西伯利亞大鐵路2.0版”，創建至少十個新經濟特區以擴大鐵路容量;打造類似蘇聯時期的單一城市，形成具有高科技產業、投資和商業競爭力的配套區域和部門集群。如，建議諾里爾斯克以冶金生產為主，克拉斯諾亞爾斯克重點發展原材料深加工業，托木斯克和新西伯利亞則應成為上述城市的人才基地和科學中心。該計劃“旨在為增加西伯利亞人口、為其居民生活質量高于全俄平均水平創造條件”。按計劃，從2025年起該地區經濟增速應保持在6%以上，到2030年人口將從600萬增至800萬以上。