俄羅斯西伯利亞再開發(fā)：從沉寂走向振興？

尚月

俄羅斯聯(lián)邦伊爾庫茨克州伊爾庫茨克安加拉河。

8月初，俄羅斯國防部長紹伊古表示，需在西伯利亞新建三至五個人口30萬～50萬人的城市，從事科學(xué)、工業(yè)活動，將其打造成為新經(jīng)濟(jì)中心，他甚至提議將首都遷往西伯利亞。俄經(jīng)濟(jì)、工業(yè)重心和人口中心均位于烏拉爾山以西，整個西伯利亞和遠(yuǎn)東雖占到全俄面積的四分之三，人口卻不足俄總?cè)丝诘奈宸种?。為遏制人口外流、促進(jìn)東部發(fā)展，近年來關(guān)于向東遷都的討論始終存在，但紹伊古此番表態(tài)顯然是俄官方深思熟慮的授意。俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫迅速回應(yīng)稱提議“很重要”，普京則表示“想法雄心勃勃，應(yīng)仔細(xì)討論”。盡管與遷都相比，俄高層更傾向于向東疏解首都部分職能，但西伯利亞無疑正重新回歸俄羅斯政治精英的視野中。

昔日榮光

歷史上，廣義的西伯利亞地區(qū)幅員遼闊：西起烏拉爾山脈，東迄太平洋，北臨北冰洋，西南抵哈薩克斯坦中北部山地，南與中國、蒙古國和朝鮮等國為鄰，面積一千余萬平方千米。從狹義上看，西伯利亞指的是俄羅斯西伯利亞聯(lián)邦區(qū)。西伯利亞曾經(jīng)承載了整個俄國的榮光，持續(xù)為國家的擴(kuò)張與發(fā)展“輸血”。歷史上，俄國以征服西伯利亞倍感自豪;曾對能充盈國庫收入的西伯利亞毛皮趨之若鶩;也曾因西伯利亞地下富含門捷列夫元素周期表的所有元素而親切稱其為“金窖”。二戰(zhàn)期間，在西部工業(yè)基地遭到嚴(yán)重破壞的情況下，西伯利亞和遠(yuǎn)東肩負(fù)起軍事和工業(yè)補(bǔ)給的重任，為蘇聯(lián)扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)場形勢和最終取勝做出巨大的貢獻(xiàn)和犧牲。二戰(zhàn)后，在國家的“指揮棒”下，西伯利亞大開發(fā)繼續(xù)如火如荼地進(jìn)行。安加拉-葉尼塞地區(qū)的水電站以及西西伯利亞的油氣開采成為蘇聯(lián)社會主義建設(shè)的輝煌縮影。自赫魯曉夫時期到解體，蘇聯(lián)對西伯利亞的投資規(guī)模一直占全蘇總投資額的30%左右。該地區(qū)一度是世界上最大的能源基地、重要的礦產(chǎn)資源開采基地、木材加工和國防產(chǎn)品制造中心，蘇聯(lián)科學(xué)院西伯利亞分院和蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)科學(xué)院西伯利亞分院甚至成為當(dāng)時的世界科技中心之一。

然而，自20世紀(jì)70年代中期后，伴隨著蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)陷入停滯和減少對西伯利亞的投入，該地區(qū)喪失了維持巨大生產(chǎn)規(guī)模的能力。自蘇聯(lián)“十五”計劃（1976～ 1981年）開始， 西伯利亞經(jīng)濟(jì)增速開始低于全國平均水平。蘇聯(lián)解體后，伴隨著全俄經(jīng)濟(jì)艱難轉(zhuǎn)軌，這一地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和生態(tài)環(huán)境破壞等問題日益突出。

發(fā)展缺失

如果說蘇聯(lián)衰落和解體帶來的經(jīng)濟(jì)困難不可避免的話，近年來西伯利亞地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重滯后卻有著深刻的內(nèi)因。21世紀(jì)特別是2008年金融危機(jī)以來，亞太國家的經(jīng)濟(jì)騰飛及其對資源能源的熱切渴求促使俄羅斯“向東看”，遠(yuǎn)東因頗具區(qū)位優(yōu)勢被聯(lián)邦中央打造為面向亞太的“橋頭堡”。2012年聯(lián)邦中央成立遠(yuǎn)東發(fā)展部，同年符拉迪沃斯托克成功舉辦APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議。烏克蘭危機(jī)后，俄羅斯與西方關(guān)系陷入僵局，振興遠(yuǎn)東成為俄加速推動戰(zhàn)略東移的必然選擇。俄政府陸續(xù)出臺多份遠(yuǎn)東發(fā)展戰(zhàn)略，推出超前經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、“遠(yuǎn)東公頃”和自由港等配套制度，普京也多次出席在俄遠(yuǎn)東地區(qū)舉辦的東方經(jīng)濟(jì)論壇。2019年，遠(yuǎn)東發(fā)展部正式更名為遠(yuǎn)東和北極發(fā)展部，將其轄區(qū)延伸至北極地區(qū)。

在遠(yuǎn)東開發(fā)的地理范圍一再拓展、開發(fā)戰(zhàn)略不斷推出的同時，毗鄰遠(yuǎn)東、擁有厚重的人文積淀和工業(yè)基礎(chǔ)的西伯利亞卻一片沉寂。2010年推出最后一版《2020年前西伯利亞社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》后，俄再也沒有出臺有關(guān)這一戰(zhàn)略的監(jiān)督、落實機(jī)制以及更新、修訂舉措。誕生于2004年的克拉斯諾亞爾斯克經(jīng)濟(jì)論壇比東方經(jīng)濟(jì)論壇創(chuàng)建時間早得多，但如今影響力式微。俄著名學(xué)者卡拉加諾夫指出，在俄羅斯“向東看”之初，紹伊古曾積極討論將一些大型國有企業(yè)遷往遠(yuǎn)東和西伯利亞，意圖發(fā)展烏拉爾以東的整個俄羅斯東部領(lǐng)土。但目前看絕大部分政策都被劃定在遠(yuǎn)東地區(qū)，西伯利亞似乎成為遠(yuǎn)東轟轟烈烈開發(fā)之外的“真空”地帶。

與此同時，西伯利亞也反映了俄羅斯官僚體系的博弈。2014年以前，西伯利亞聯(lián)邦區(qū)一直隸屬于俄地區(qū)發(fā)展部管轄，但隨著遠(yuǎn)東發(fā)展部的成立，地區(qū)發(fā)展部被突然撤銷，西伯利亞又被劃歸俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部管理。遠(yuǎn)東發(fā)展部和經(jīng)濟(jì)發(fā)展部向來協(xié)調(diào)困難：遠(yuǎn)東發(fā)展部和主管該地區(qū)的副總理特魯特涅夫職權(quán)范圍名義上僅限于遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)，卻積極推動著一系列涵蓋東西伯利亞的外貝加爾邊疆區(qū)的計劃綱要;經(jīng)濟(jì)發(fā)展部則一向是俄羅斯經(jīng)濟(jì)“向東看”的反對者。西伯利亞陷入了部門之間的權(quán)力博弈。

在此背景下，西伯利亞地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r日益堪憂。1999～2013年，西伯利亞聯(lián)邦區(qū)的名義地區(qū)生產(chǎn)總值增速在八大聯(lián)邦區(qū)中墊底。1995～2015年，該地區(qū)人均月工資、人均月貨幣收入和平均養(yǎng)老金數(shù)額與全俄水平相比分別從117.1%、95.7%和106.2%下降到87.1%、77.3%和99.2%。截至2015年，該聯(lián)邦區(qū)的非正常死亡率和犯罪率分別比全俄平均水平高39.8%和24.4%。過去30年從西伯利亞向俄其他地區(qū)的人口外流持續(xù)增長，2011～2019年達(dá)到3.7萬人/年，其中70%為適齡勞動人口。而眼下的疫情、經(jīng)濟(jì)停滯和頻發(fā)的極端天氣更加劇當(dāng)?shù)厣鐣牟粷M情緒。在上屆國家杜馬選舉和近幾次地方選舉中，西伯利亞多地投票率和對執(zhí)政黨“統(tǒng)一俄羅斯黨”的支持率數(shù)據(jù)并不好看。

再度振興？

當(dāng)前，世界變局深入發(fā)展、疫情久拖不決、全球綠色低碳轉(zhuǎn)型和俄西關(guān)系長期對立已是大勢所趨，俄羅斯的內(nèi)外戰(zhàn)略面臨著深刻復(fù)雜的調(diào)整與變化。盡管遷都西伯利亞并不現(xiàn)實，但這一地區(qū)可能將再次肩負(fù)起促進(jìn)俄羅斯戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重任。俄羅斯媒體透露，紹伊古指示一批學(xué)者加緊制定安加拉-葉尼塞大區(qū)發(fā)展規(guī)劃，這一大區(qū)包括克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)、伊爾庫茨克州、圖瓦共和國、哈卡西共和國及薩哈（雅庫特）共和國，規(guī)劃于9月提交至總統(tǒng)普京。主要設(shè)想包括：成立安加拉-葉尼塞大區(qū)公司（負(fù)責(zé)與國家相關(guān)部門、當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)及投資者互動），由副總理和總統(tǒng)全權(quán)代表分別出任公司監(jiān)事會、董事會主席;發(fā)展“西伯利亞大鐵路2.0版”，創(chuàng)建至少十個新經(jīng)濟(jì)特區(qū)以擴(kuò)大鐵路容量;打造類似蘇聯(lián)時期的單一城市，形成具有高科技產(chǎn)業(yè)、投資和商業(yè)競爭力的配套區(qū)域和部門集群。如，建議諾里爾斯克以冶金生產(chǎn)為主，克拉斯諾亞爾斯克重點發(fā)展原材料深加工業(yè)，托木斯克和新西伯利亞則應(yīng)成為上述城市的人才基地和科學(xué)中心。該計劃“旨在為增加西伯利亞人口、為其居民生活質(zhì)量高于全俄平均水平創(chuàng)造條件”。按計劃，從2025年起該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)保持在6%以上，到2030年人口將從600萬增至800萬以上。