慈善法實(shí)施5年，在法治軌道上推動(dòng)慈善事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱“慈善法”）于2016年3月16日由第十二屆全國人民代表大會(huì)四次會(huì)議審議通過，同年9月1日正式生效并全面實(shí)施。依法行善，這一法律對(duì)慈善組織、捐贈(zèng)人、管理部門等各方主體的慈善活動(dòng)行為均進(jìn)行了規(guī)范。

慈善法實(shí)施五年，目前的實(shí)施情況如何？慈善事業(yè)的法規(guī)政策體系建設(shè)進(jìn)展如何？如何理解慈善事業(yè)在第三次分配中的作用？慈善事業(yè)法治化建設(shè)過程中面臨哪些問題？如何進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？人民網(wǎng)《良法善治大家談》欄目邀請(qǐng)全國人大常委會(huì)委員、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長鄭功成進(jìn)行解讀。

貫徹實(shí)施慈善法，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展

“慈善法實(shí)施五年來，對(duì)我國慈善事業(yè)的發(fā)展起到了直接的推動(dòng)作用。”鄭功成介紹。

首先，公眾的慈善意識(shí)和參與慈善的積極性明顯提升。慈善事業(yè)已經(jīng)從過去少數(shù)人關(guān)注的領(lǐng)域走向了大眾化、平民化，這是慈善法帶來的巨大進(jìn)步，它為我國慈善事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

其次，慈善組織的法治意識(shí)明顯增強(qiáng)。依法設(shè)立的慈善組織在內(nèi)部治理、依法運(yùn)行、信息公開等方面日益走向規(guī)范化，違規(guī)行為顯著減少，公信力較過去有了較大的提升。

值得注意的是，互聯(lián)網(wǎng)慈善與社區(qū)慈善在此期間得到了較大發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)慈善借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，每年數(shù)以億計(jì)人次通過平臺(tái)捐獻(xiàn)；社區(qū)慈善立足基層、服務(wù)社區(qū)居民，在許多地方做得有聲有色。互聯(lián)網(wǎng)慈善與社區(qū)慈善已經(jīng)成為我國慈善領(lǐng)域最具活力的慈善生態(tài)，它在一定程度上代表著中國特色慈善事業(yè)的發(fā)展方向。”鄭功成表示。

加強(qiáng)法治建設(shè)，滿足慈善事業(yè)發(fā)展需要

我國慈善領(lǐng)域的現(xiàn)行法律主要是1999年制定的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和2016年制定的慈善法，以及與之相關(guān)的《中華人民共和國紅十字會(huì)法》《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》等。

2016年慈善法實(shí)施以來，民政部等部門出臺(tái)了慈善組織認(rèn)定登記、公開募捐管理、慈善信托管理、慈善活動(dòng)支出、互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺(tái)、慈善信息公開等規(guī)章或政策性文件；財(cái)政部單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)了新的有關(guān)非營利組織免稅資格認(rèn)定管理、公益性捐贈(zèng)稅前扣除等政策性文件；江蘇、寧夏、江西、陜西等省立法機(jī)關(guān)制定了專門的地方性慈善法規(guī)。

“這些法律法規(guī)和規(guī)范性文件為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了基本的法律依據(jù)。”鄭功成在接受專訪時(shí)表示。

第十三屆全國人大常委會(huì)于2020年開展了慈善法執(zhí)法檢查。鄭功成認(rèn)為，這一舉措可以通過全面檢查慈善法的實(shí)施情況來促使慈善事業(yè)法治建設(shè)走向完善。

“目前，全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)已啟動(dòng)修訂慈善法的程序，同時(shí)亦委托中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)組織專家團(tuán)隊(duì)開展慈善法修法研究。通過完善慈善領(lǐng)域的法治建設(shè)，進(jìn)一步滿足慈善事業(yè)的發(fā)展需要。”鄭功成說。

第三次分配是慈善事業(yè)的本質(zhì)體現(xiàn)

國家現(xiàn)代化建設(shè)全面提速，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕已經(jīng)成為國家發(fā)展的重要目標(biāo)指向，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，這形成了我國慈善事業(yè)發(fā)展的新背景。鄭功成在接受專訪時(shí)表示，第三次分配是慈善事業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是慈善事業(yè)的本質(zhì)體現(xiàn)，但慈善事業(yè)卻不能簡單地等同于第三次分配。

“慈善事業(yè)離不開政府、市場主體與社會(huì)力量的參與。其中，政府通過稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼和服務(wù)購買等方式直接支持公益慈善事業(yè)發(fā)展，政府資源處于再分配環(huán)節(jié)；市場主體為公益慈善事業(yè)提供重要的資金來源，兼有初次分配與第三次分配之份額；社會(huì)力量通過慈善組織等載體直接實(shí)施資源配置并為社會(huì)提供公益服務(wù)，是落實(shí)第三次分配的重要途徑。”鄭功成進(jìn)一步解釋說。

鄭功成認(rèn)為，在構(gòu)建初次分配、再分配和第三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排中，特別需要進(jìn)一步提升對(duì)慈善事業(yè)的認(rèn)識(shí)高度和重視程度，加快完善有利于慈善事業(yè)發(fā)展的法治政策體系，加大財(cái)稅支持力度和精神褒獎(jiǎng)力度，以使這項(xiàng)有益于國、有助于民的社會(huì)事業(yè)得到更大發(fā)展。

多方面強(qiáng)化完善，推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

盡管近年來慈善事業(yè)發(fā)展有所提升，但慈善事業(yè)發(fā)展過程中仍然存在一些問題。鄭功成表示，當(dāng)前慈善事業(yè)總體上還處于滯后狀態(tài)，還不能適應(yīng)共同富裕進(jìn)程對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的需要。一是法律法規(guī)不健全且尚未得到有效落實(shí)。慈善法中的許多條文原則性強(qiáng)、操作性弱，缺乏具體的法律法規(guī)政策規(guī)制而使法律條文無法落實(shí)；二是互聯(lián)網(wǎng)慈善與社區(qū)慈善作為最具活力的慈善新生態(tài)，亟待引入法治軌道；三是政府與慈善組織的關(guān)系尚未理順；四是政策支持力度與部門之間有效協(xié)同不足。

圍繞推動(dòng)新時(shí)代慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鄭功成認(rèn)為，一方面要?jiǎng)?chuàng)造有利于慈善事業(yè)發(fā)展的政策與社會(huì)環(huán)境。通過修訂、充實(shí)慈善法和制定相關(guān)法規(guī)，進(jìn)一步明確政府與慈善組織的關(guān)系，增強(qiáng)慈善組織的自主、自律意識(shí)，真正創(chuàng)造有利于釋放公眾愛心和慈善組織活力的政策與社會(huì)環(huán)境。另一方面，加大對(duì)慈善事業(yè)的支持力度，將慈善事業(yè)與法定社會(huì)保障制度有機(jī)結(jié)合，讓強(qiáng)制性共享機(jī)制與自愿性共享機(jī)制相得益彰。

（人民網(wǎng)）