經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下城市土地城鎮(zhèn)化格局及影響因素
——以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市為例

張立新 段文凱

(1.北京大學(xué) 城市與環(huán)境學(xué)院，北京 100871；2.北京大學(xué) 林肯研究院城市發(fā)展與土地政策研究中心，北京 100871；3.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，北京 100193；4.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 圖書(shū)館，北京 100193；5.自然資源部農(nóng)用地質(zhì)量與監(jiān)控重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100193)

20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程[1]。2019年底，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)突破了60%。土地城鎮(zhèn)化通常是伴隨著人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展而不斷推進(jìn)，表現(xiàn)為農(nóng)村土地不斷轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)土地，是城鎮(zhèn)化的重要特征之一。然而，我國(guó)快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中逐漸出現(xiàn)的“化地不化人”，城市空間擴(kuò)張迅速、土地依賴的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象嚴(yán)重，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的冒進(jìn)態(tài)勢(shì)和空間失控現(xiàn)狀亟待扭轉(zhuǎn)[2-3]。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化必然對(duì)城市土地利用產(chǎn)生一定的影響，在此背景下，探究經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期土地城鎮(zhèn)化的區(qū)域演變趨勢(shì)特征及作用因素，對(duì)于有序引導(dǎo)城市土地的可持續(xù)利用，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展至關(guān)重要。

土地城鎮(zhèn)化是指土地利用性質(zhì)由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫氐倪^(guò)程[4]。土地城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的載體，而土地城鎮(zhèn)化最主要的表現(xiàn)即為城市(城鎮(zhèn))建成區(qū)快速增長(zhǎng)，城市城鎮(zhèn)(城市)用地規(guī)模的增加。近年來(lái)，土地快速城鎮(zhèn)化引致的問(wèn)題越來(lái)越得到重視。關(guān)于土地城鎮(zhèn)化所引致的問(wèn)題的相關(guān)研究主要涉及以下3個(gè)方面：首先，土地城鎮(zhèn)化的概念及評(píng)價(jià)體系。已有研究對(duì)土地城鎮(zhèn)化進(jìn)行了概念界定[5-6]，并設(shè)計(jì)了度量指標(biāo)[7]，從不同的維度定義解釋土地城鎮(zhèn)化內(nèi)涵；其次，是關(guān)于土地城鎮(zhèn)化的測(cè)算，時(shí)空演變及影響因素探究。以不同區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象，如全國(guó)[8]、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶[9]及中部地區(qū)[10]等，在不同研究尺度下探討土地城鎮(zhèn)化的演變趨勢(shì)及特征。進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)城市人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資、公共服務(wù)以及政府政策等均是影響土地城鎮(zhèn)化水平的重要因素[11-12]；最后，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的關(guān)系研究也受到關(guān)注。已有研究一致認(rèn)為土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度不高，土地城鎮(zhèn)化要快于人口城鎮(zhèn)化[13-16]。盡管對(duì)土地城鎮(zhèn)化及其影響因素已經(jīng)展開(kāi)了大量的研究，但是，鮮有針對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下的城市土地城鎮(zhèn)化的探究，也缺乏對(duì)土地城鎮(zhèn)化背后深層制度的剖析。

基于此，本研究擬從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的視角入手，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為例，利用空間統(tǒng)計(jì)模型，探究2009—2018年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶土地城鎮(zhèn)化水平空間異質(zhì)特征，并基于面板數(shù)據(jù)，實(shí)證經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶土地城鎮(zhèn)化的影響，以期在理論上構(gòu)建經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與城市土地城鎮(zhèn)化作用關(guān)系的分析框架，并探究其空間分異規(guī)律，揭示經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型影響城市土地城鎮(zhèn)化的機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下城市土地的可持續(xù)利用提供參考。

1 理論分析與研究區(qū)域

1.1 理論分析

已有研究基于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型視角，探究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題[17]，并將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型框架應(yīng)用于土地利用領(lǐng)域，關(guān)注經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，城市土地?cái)U(kuò)張[18]、城市土地利用效率等問(wèn)題[19]。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程可以理解為是全球化、分權(quán)化和市場(chǎng)化等3種核心力量作用的結(jié)果[20]。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)于重塑中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理格局起到重要的作用。因此，本研究擬將土地城鎮(zhèn)化放在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的視角下，探究經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)土地城鎮(zhèn)化的作用機(jī)制，具體分析如下：

1)全球化與土地城鎮(zhèn)化。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下的全球化逐漸成為影響中國(guó)土地利用變化的重要因素[21]。全球化對(duì)土地城鎮(zhèn)化的作用主要表現(xiàn)如下，全球化最直接的表現(xiàn)是外商投資。隨著全球化的發(fā)展，外商直接投資會(huì)帶來(lái)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，必然會(huì)直接導(dǎo)致城市土地?cái)U(kuò)張趨勢(shì)增加。此外，地方政府為了吸引外資，也會(huì)以低價(jià)的土地和其他政策優(yōu)惠條件來(lái)吸引外商入駐，這也間接促進(jìn)了城市土地的擴(kuò)張，進(jìn)而提高城市土地城鎮(zhèn)化水平。

2)市場(chǎng)化與土地城鎮(zhèn)化。市場(chǎng)化對(duì)土地城鎮(zhèn)化的影響，主要體現(xiàn)在市場(chǎng)對(duì)土地資源要素再配置作用，在此主要討論土地市場(chǎng)化對(duì)土地城鎮(zhèn)化的影響。中國(guó)城鄉(xiāng)土地二元制的體制框架下，土地資源的供給被地方政府所壟斷，政府在土地資源的配置上起到絕對(duì)的主導(dǎo)作用。近些年，隨著中國(guó)土地制度改革的不斷深入，土地有償使用制度在不斷完善，土地市場(chǎng)化程度也在逐步提高。在這個(gè)過(guò)程中，土地市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制會(huì)發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，一定程度上抑制土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)城市土地?zé)o序蔓延的狀況有所緩建，進(jìn)而對(duì)土地城鎮(zhèn)化產(chǎn)生一定程度的限制作用。

3)分權(quán)化與土地城鎮(zhèn)化。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，中央政府將經(jīng)濟(jì)權(quán)和財(cái)政權(quán)下放給地方政府。然而，以GDP、財(cái)政稅收為標(biāo)準(zhǔn)的地方政績(jī)考核，使得地方政府在政治上的進(jìn)取轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)[22]。地方政府通常會(huì)通過(guò)大量的土地開(kāi)發(fā)、出讓土地來(lái)招商引資，從而達(dá)到財(cái)政增收和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的[23]。因此，財(cái)政分權(quán)程度越高，越容易刺激地方政府間“土地引資競(jìng)爭(zhēng)”，也一定程度上促進(jìn)了土地城鎮(zhèn)化水平的提高。

綜上，全球化和分權(quán)化可能促進(jìn)土地城鎮(zhèn)化的提高，土地市場(chǎng)化則可能限制城市土地城鎮(zhèn)化水平。此外，城市人口密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資等因素是作用于土地城鎮(zhèn)化的基本因素[9]。基于上述理論分析，本研究構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下的土地城鎮(zhèn)化分析框架(圖1)。

圖1 理論分析框架Fig.1 Theoretical analytical framework

1.2 研究區(qū)域概況

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等共11個(gè)省市。全區(qū)面積占中國(guó)陸地總面積的1/5，約為205萬(wàn)km2，人口和生產(chǎn)總值均超過(guò)全國(guó)的40%。國(guó)務(wù)院2014年印發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，其在我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)中具有舉足輕重的作用[24]。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展，2008年全球金融危機(jī)之后，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶逐步以內(nèi)陸開(kāi)放、沿路沿江沿海開(kāi)放應(yīng)對(duì)世界格局的變化，在這種全球化發(fā)展趨勢(shì)下，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市外商投資額不斷上升。2006年以來(lái)，中國(guó)工業(yè)用地市場(chǎng)化改革得到了大力推進(jìn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市土地一級(jí)市場(chǎng)中招拍掛面積所占比例達(dá)到了94%，市場(chǎng)化程度也不斷提高。此外，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上中下游城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展差異顯著，探究分權(quán)化在不同區(qū)域的作用也值得探究。因此，基于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景，探究全球化、市場(chǎng)化、分權(quán)化對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶土地城鎮(zhèn)化的影響具有重要意義。本研究以市域?yàn)檠芯繂卧唧w涉及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶124個(gè)地級(jí)及以上地級(jí)市。

2 研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

2.1 土地城鎮(zhèn)化測(cè)算方法

關(guān)于土地城鎮(zhèn)化的測(cè)度方法總結(jié)如下：一種是單一指標(biāo)的測(cè)算方法，具體采用建成區(qū)面積占區(qū)域總面積比重或者建成區(qū)面積的變化量表示；另一種方法是采用復(fù)合因素指標(biāo)來(lái)測(cè)算，具體構(gòu)建涵蓋土地利用結(jié)構(gòu)、土地投入、土地利用程度、土地利用效益等方面因素來(lái)綜合衡量土地城鎮(zhèn)化水平[6]。由于單一指標(biāo)更能直觀表現(xiàn)土地城鎮(zhèn)化，且考慮數(shù)據(jù)可獲取性，本研究選擇城市建成區(qū)面積占區(qū)域總面積的比重來(lái)表征城市的土地城鎮(zhèn)化水平。

2.2 空間統(tǒng)計(jì)模型

2.2.1全局空間自相關(guān)

全局空間自相關(guān)主要描述某種特定現(xiàn)象在研究區(qū)域上的整體分布情況，據(jù)此判斷其是否有空間相關(guān)性和空間集聚性。本研究通過(guò)空間自相關(guān)分析來(lái)探究城市土地城鎮(zhèn)化水平在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的空間集聚特征。這種空間相關(guān)性可通過(guò)Global Moran’sI指數(shù)來(lái)反映，具體通過(guò)Moran’sI的正負(fù)來(lái)判斷屬性值的空間集聚程度。如果Moran’sI值>0，則表示屬性值在空間上具有集聚特征，如果Moran’sI值<0，則表示屬性值在空間上呈現(xiàn)分異特征而不具備集聚特征[25]。

全局Moran’sI指數(shù)：

(1)

2.2.2熱點(diǎn)分析Gi*指數(shù)

(2)

式中：Wij表示空間權(quán)重矩陣，(空間相鄰為1，不相鄰為0)。若其為正值，表明i周?chē)迪鄬?duì)較高，屬于熱點(diǎn)區(qū)；反之，i周?chē)迪鄬?duì)較低，屬于冷點(diǎn)區(qū)。

2.3 驅(qū)動(dòng)因素面板分析模型

通過(guò)面板數(shù)據(jù)模型分析土地城鎮(zhèn)化的影響因素，面板數(shù)據(jù)模型的一般形式為：

(3)

式中：yit為被解釋變量；xit為解釋變量；i=1，2，…，N，為樣本個(gè)數(shù)；t=1，2，…，T，表示時(shí)間；αit為截距項(xiàng)；k為解釋變量的個(gè)數(shù)；βit為相對(duì)應(yīng)解釋變量的待估計(jì)系數(shù)。

模型中自變量選取解釋見(jiàn)表1。全球化背景下的外商投資通過(guò)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生效應(yīng)而作用于土地城鎮(zhèn)化，因此，本研究選擇人均fdi(RFDI)作為表征該城市參與全球化的程度。市場(chǎng)化程度，市場(chǎng)化對(duì)土地城鎮(zhèn)化的影響主要表現(xiàn)為對(duì)其要素的配置，在此用土地市場(chǎng)化程度(LANDM)來(lái)表征市場(chǎng)化，土地市場(chǎng)化程度采用城市一級(jí)市場(chǎng)土地招拍掛地面積在總出讓面積中所占比例來(lái)表示。財(cái)政分權(quán)程度，在此選取財(cái)政支出分權(quán)程度(FEDEC)來(lái)表征分權(quán)對(duì)土地城鎮(zhèn)化的影響。參考已有研究計(jì)算方法，本研究選取分權(quán)指標(biāo)的具體算法如下[26]：

表1 指標(biāo)描述與說(shuō)明Table 1 Variable descriptions and description

FEDEC=feu/(feu+fep+fec)

(4)

式中：feu、fep和fec分別為城市人均財(cái)政支出、省人均財(cái)政支出和中央政府人均財(cái)政支出。

模型中除了表征全球化、市場(chǎng)化和分權(quán)化對(duì)土地城鎮(zhèn)化的影響因素，在此將城市人口密度(PEO)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(PGDP)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(IDU)、固定資產(chǎn)投資(FIXINT)作為控制變量。

2.4 數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒(2009—2018)》[27]、《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒(2010—2019)》[28]、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2010—2019)》[29]、《中國(guó)國(guó)土資源年鑒(2010—2019)》[30]。為保持統(tǒng)計(jì)口徑的一致性，對(duì)城市GDP、固定資產(chǎn)投資額、外商投資額進(jìn)行平滑處理，消除價(jià)格因素的影響。為確保數(shù)據(jù)的可比性，對(duì)自變量外商投資水平、固定資產(chǎn)投資、人均GDP、城市人口密度均進(jìn)行了對(duì)數(shù)化處理。

3 實(shí)證結(jié)果與分析

3.1 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶土地城鎮(zhèn)化水平測(cè)算結(jié)果

本研究測(cè)算了2009—2018年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶土地城鎮(zhèn)化水平值，在此將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶總體與上游、中游、下游不同區(qū)域土地城鎮(zhèn)化水平值進(jìn)行時(shí)序?qū)Ρ?圖2)。由圖2可見(jiàn)：整體來(lái)看，2009—2018年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域整體土地城鎮(zhèn)化平均值僅為2.7%。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游、中游、下游區(qū)域土地城鎮(zhèn)化率在2009—2018年的平均值分別為7.4%，1.0%，0.9%。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上中下游之間土地城鎮(zhèn)化水平差異顯著，其中，下游區(qū)域土地城鎮(zhèn)化水平均值明顯高于區(qū)域整體且遠(yuǎn)高于其他兩個(gè)區(qū)域。而中游和下游區(qū)域的均值均未達(dá)到區(qū)域平均值；從時(shí)序上來(lái)看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和各區(qū)域土地城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)逐步上升的趨勢(shì)，區(qū)域土地城鎮(zhèn)化水平10年間的增長(zhǎng)幅度為36.0%，然而各個(gè)區(qū)域在2009—2018年間的增值幅度存在一定的差異。其中，上游區(qū)域土地城鎮(zhèn)化水平的均值從2009年的0.7%增長(zhǎng)到2018年的1.2%，10年間增長(zhǎng)了66.0%，中游區(qū)域從2009年的0.8%增長(zhǎng)到2018年的1.3%，10年間增長(zhǎng)了57.0%，下游區(qū)域從2009年的6.9%增長(zhǎng)到2018年的8.9%，10年間增長(zhǎng)了29.0%。雖然在10年間上游區(qū)域的土地城鎮(zhèn)化水平均值在3 個(gè)區(qū)域中最低，但是漲幅卻最大。

圖2 2007—2016年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶及各區(qū)域土地城鎮(zhèn)化變化趨勢(shì)Fig.2 Change trend of land urbanization in the Yangtze River Economic Belt Economic Belt from 2009 to 2018

為直觀反映長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶土地城鎮(zhèn)化水平在空間上的分布特征，本研究采用自然斷點(diǎn)法，將2009年及2018年土地城鎮(zhèn)化水平值劃分為5 個(gè)等級(jí)(圖3)。空間上總體來(lái)看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶土地城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)東北高-西南低的空間分異特征，且表現(xiàn)出從上游向下游逐漸增加的空間分布規(guī)律。土地城鎮(zhèn)化水平的高值主要集中于長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，而土地城鎮(zhèn)化水平的低值在2 個(gè)研究時(shí)段中均集中分布于上游的云南、貴州區(qū)域(圖3)。此外，研究區(qū)效率高值集聚區(qū)域還表現(xiàn)出“城市群集聚”效應(yīng)，即高值和中高值區(qū)域在長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)株潭城市群、成渝城市群附近集聚(圖3)。

圖3 2009年和2018年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶土地城鎮(zhèn)化水平空間分布圖Fig.3 Land urbanization in the Yangtze River Economic Belt in 2009 and 2019

3.2 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市土地城鎮(zhèn)化空間非均衡性分析

3.2.1全局空間自相關(guān)分析

通過(guò)蒙特卡洛模擬檢驗(yàn)，全局Moran’sI指數(shù)，在0.1%的檢驗(yàn)顯著水平上，且呈現(xiàn)為正向空間相關(guān)性，表明研究區(qū)土地城鎮(zhèn)化高(低)呈現(xiàn)集聚分布態(tài)勢(shì)；此外，2009—2018年，指數(shù)值從0.178上升到0.242，這表明在該研究期內(nèi)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶土地城鎮(zhèn)化水平的空間相關(guān)性逐漸提高，呈現(xiàn)空間集聚發(fā)展特征。

3.2.2局部空間自相關(guān)分析

在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶土地城鎮(zhèn)化水平空間集聚程度不斷提升的情況下，為進(jìn)一步分析區(qū)域內(nèi)部空間異質(zhì)性，進(jìn)行了局部空間自相關(guān)分析，得到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶土地城鎮(zhèn)化冷—熱點(diǎn)空間分布圖(圖)4。總體來(lái)看，2009年到2018年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶土地城鎮(zhèn)化熱點(diǎn)區(qū)域存在顯著的空間極化現(xiàn)象，極化的核心熱點(diǎn)區(qū)域，主要集聚在長(zhǎng)江三角洲城市群附近。次熱點(diǎn)區(qū)域以熱點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹行南蛲廨椛洌渲校?009年次熱點(diǎn)區(qū)域圍繞熱點(diǎn)區(qū)域也集聚在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶下游，且分布范圍少；2018年次熱點(diǎn)區(qū)域范圍逐步擴(kuò)大，涉及城市由長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶下游區(qū)域逐步擴(kuò)展到中游區(qū)域，安徽、江西部分城市(圖4(a))。次冷點(diǎn)區(qū)域和冷點(diǎn)區(qū)域相銜接集中分布于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的中游和上游區(qū)域。次冷點(diǎn)區(qū)域在2009年主要集中分布在中游和下游的城市，上游的四川、貴州部分城市有所分布，2018年范圍大呈現(xiàn)零散碎片化分布。上游區(qū)域的四川、云南、貴州都有所分布。冷點(diǎn)區(qū)域2009年成片集中于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的上、中、下游區(qū)域，2018年冷點(diǎn)區(qū)域相對(duì)減少(圖4(b))。

圖4 2009年和2018年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶土地城鎮(zhèn)化冷、熱點(diǎn)空間分布圖Fig.4 Spatial distribution of cold and hot spots of land urbanization in the Yangtze River Economic Belt in 2009 and 2018

3.3 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)土地城鎮(zhèn)化水平的影響

模型運(yùn)算結(jié)果顯示4 個(gè)模型的R2分別為0.673 5、0.531 8、0.806 9、0.728 5，說(shuō)明上述模型的解釋力較好(表2)。從回歸結(jié)果可見(jiàn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不同區(qū)域土地城鎮(zhèn)化的作用因素存在顯著的差異。

表2 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶及其不同區(qū)域影響因素回歸系數(shù)匯總Table 2 Regression coefficient of influencing factors in the different area of Yangtze river economic belt

首先，全球化對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域整體和不同區(qū)域的土地城鎮(zhèn)化均具有顯著影響。代表經(jīng)濟(jì)全球化的人均外商投資額系數(shù)在區(qū)域整體和上、中、下游的回歸系數(shù)分別為0.003 6、0.007 3、0.000 9、0.018 3。表明城市參與全球化水平越高，城市土地城鎮(zhèn)化水平也越高。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域總?cè)司馍掏顿Y額每提高1%，土地城鎮(zhèn)化水平則會(huì)上升0.003 6%。2008年全球金融危機(jī)之后，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶逐步以內(nèi)陸開(kāi)放，沿路沿江沿海開(kāi)放應(yīng)對(duì)世界格局的變化[]。在這種全球化發(fā)展趨勢(shì)下，研究期內(nèi)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市人均外商投資額增長(zhǎng)率高達(dá)155.0%。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，特別是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶下游區(qū)域得益于其較強(qiáng)的“集聚經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)，一直是外商投資的重要區(qū)域，對(duì)城市土地資源的需求度不斷提升，直接促進(jìn)了城市土地城鎮(zhèn)化的提高。因此，外商投資對(duì)區(qū)域土地城鎮(zhèn)化水平的提高有積極促進(jìn)作用。

其次，市場(chǎng)化影響長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市土地城鎮(zhèn)化水平。土地市場(chǎng)化因素在區(qū)域整體和上、中、下游的回歸系數(shù)分別為-0.029 2、-0.053、-0.027 1、-0.113 0。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域總體的市場(chǎng)化程度每提高1%，土地城鎮(zhèn)化水平則會(huì)下降0.029 2%。總體來(lái)看，市場(chǎng)化水平對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶土地城鎮(zhèn)化的影響作用為負(fù)，即區(qū)域土地市場(chǎng)化水平越高，其土地城鎮(zhèn)化水平則越低。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市土地一級(jí)市場(chǎng)中招拍掛面積占比在2009年是57.0%，而到2018年的時(shí)候已經(jīng)增加到95.0%。隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶土地市場(chǎng)化程度的提高，其在配置資源方面發(fā)揮一定作用，對(duì)城市土地?zé)o序擴(kuò)張有一定制約作用，一定程度上降低了城市土地城鎮(zhèn)化水平。

再次，分權(quán)化在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶整體以及上、中、下游區(qū)域均有顯著影響，且作用方向?yàn)檎鋵?duì)各區(qū)域的回歸系數(shù)分別為0.050 6、0.027 1、0.455 4、0.188 9。地方財(cái)政分權(quán)程度越高，土地城鎮(zhèn)化水平越高。城市地方政府往往傾向于低價(jià)出讓土地來(lái)招商引資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，造成城市土地的蔓延迅速，財(cái)政分權(quán)程度對(duì)于土地城鎮(zhèn)化有著顯著正向作用。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶分權(quán)化程度每提高1.0%，土地城鎮(zhèn)化水平則會(huì)增加0.050 6%。而且從各個(gè)因素對(duì)土地城鎮(zhèn)化作用程度大小來(lái)看，分權(quán)化的系數(shù)要明顯高于人均外商投資和土地市場(chǎng)化系數(shù)，說(shuō)明在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的3個(gè)因素中，分權(quán)化的作用要大于全球化和市場(chǎng)化。

最后，人口密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不同區(qū)域土地城鎮(zhèn)化影響存在差異。人口密度對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域總體、中游、上游區(qū)域的影響均為正，而對(duì)下游區(qū)域的作用為負(fù)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域總體、中游、上游區(qū)域的影響均為正，而對(duì)下游區(qū)域的作用為負(fù)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域總體和各個(gè)區(qū)域影響均一致為正，也就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等級(jí)越高，城市土地城鎮(zhèn)化水平也越高。固定資產(chǎn)投資對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域總體、中游、上游區(qū)域影響為負(fù)，而對(duì)下游區(qū)域作用為正，在下游區(qū)域固定資產(chǎn)投資水平越高土地城鎮(zhèn)化水平也越高。

4 討論與結(jié)論

4.1 討論

本研究基于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景，構(gòu)建理論框架論述全球化、市場(chǎng)化、分權(quán)化3 種力量對(duì)城市土地城鎮(zhèn)化的作用機(jī)制；以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市為例，測(cè)算了2009—2018年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市土地城鎮(zhèn)化水平，并進(jìn)一步分析其空間分異特征；最后，通過(guò)面板回歸模型，探究了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型下，全球化、市場(chǎng)化、分權(quán)化對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶土地城鎮(zhèn)化的影響。與以往研究相比，本研究實(shí)證發(fā)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶及其不同區(qū)域土地城鎮(zhèn)化作用影響具有一致性。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，應(yīng)當(dāng)注重城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)土地城鎮(zhèn)化的引導(dǎo)。

本研究仍有不足之處：首先，本研究?jī)H從土地角度，對(duì)城市土地城鎮(zhèn)化演變特征進(jìn)行了研究，而土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化是衡量城鎮(zhèn)化的2個(gè)重要指標(biāo)，土地城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)與人口城鎮(zhèn)化相匹配，本研究未對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人口城鎮(zhèn)化進(jìn)行考量。因此，未來(lái)的研究中應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步探究經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)關(guān)系。

其次，土地市場(chǎng)化對(duì)土地城鎮(zhèn)化的影響是復(fù)雜和多重的：一方面提高了土地成本，會(huì)提高土地的配置效率，進(jìn)而對(duì)土地城鎮(zhèn)化有一定的抑制作用；另一方面土地市場(chǎng)化也會(huì)影響土地收益和土地財(cái)政，進(jìn)而也可能會(huì)刺激政府增加土地供給，從而作用于土地城鎮(zhèn)化，其影響是多方面的。此外，土地市場(chǎng)對(duì)于住宅用地和工業(yè)用地的影響也不同，這些影響的作用在本研究的數(shù)據(jù)和實(shí)證分析中尚未全面解釋，因此，內(nèi)在更深層次的關(guān)系值得進(jìn)一步展開(kāi)剖析。

最后，本研究主要的研究方法是面板數(shù)據(jù)回歸模型，然而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)土地城鎮(zhèn)化的影響涉及地方政府間的引資競(jìng)爭(zhēng)，由于面板模型的局限性未能考慮各個(gè)城市之間的相互影響，難以完全驗(yàn)證各因素空間相互作用，未來(lái)的研究中可嘗試采用空間面板模型對(duì)于城市間作用機(jī)制進(jìn)行分析。

4.2 結(jié)論

1)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市土地城鎮(zhèn)化水平總體不斷提高。從時(shí)序上來(lái)看，2009—2018年間，區(qū)域總體的土地城鎮(zhèn)化水平十年間的增長(zhǎng)幅度為36%。區(qū)域內(nèi)土地城鎮(zhèn)化水平差異顯著，表現(xiàn)出下游>中游>上游的差異特征。土地城鎮(zhèn)化水平的增幅則表現(xiàn)出上游>中游>下游的特征。

2)從空間上來(lái)看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶土地城鎮(zhèn)化水平表現(xiàn)出東北高-西南低，從上游向下游逐漸增加的空間分布規(guī)律。土地城鎮(zhèn)化熱點(diǎn)區(qū)域存在顯著的空間極化現(xiàn)象，極化的核心熱點(diǎn)區(qū)域，主要集聚在長(zhǎng)江三角洲城市群附近。

3)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶土地城鎮(zhèn)化水平產(chǎn)生了顯著影響。經(jīng)濟(jì)全球化通過(guò)外商投資對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶土地城鎮(zhèn)化產(chǎn)生積極促進(jìn)作用；分權(quán)化也加速了土地城鎮(zhèn)化的提高；市場(chǎng)化特別是土地市場(chǎng)化則在一定程度上對(duì)研究區(qū)土地城鎮(zhèn)化產(chǎn)生抑制作用。此外，人口密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不同區(qū)域土地城鎮(zhèn)化作用存在一定差異。