推進農村產權交易的探索與思考

童鑫

農村集體產權制度改革是繼農村實行家庭聯產承包責任制以來的又一次具有里程碑意義的農村改革工作，其目的是積極探索農村集體所有制的有效實現形式，創新農村集體經濟運行機制，保障農民集體資產權益，不斷增加農民的財產性收入。隨著農村集體產權制度改革的不斷深入，農村資源、資產如何規范、有效運營和管理，實現保值增值;如何發展壯大集體經濟，切實增加農民財產性收入，加快推動鄉村振興戰略進程等已成為當前急需解決的重要課題。本文為作者圍繞農村產權交易市場如何深化農村產權制度改革、探索農村產權交易機制、規范農村產權流轉交易行為的思考。

1? 背景資料

農村產權交易在我國并非全新概念，2013年中共中央就已強調應當賦予農民更多財產權利，盡快建立農村產權流轉交易市場。時至今日，農村產權交易的探索已長達8年之久，改革過程可謂“一波三折”，改革成效不斷升級。

其中，2015年1月22日，國務院辦公廳發布《關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》（國辦發〔2014〕71號），啟動了我國農村集體產權制度的改革試點。2016年12月26日，中共中央、國務院發布《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，對農村集體產權制度改革進行了頂層設計。2020年3月11日，農業農村部發布《關于做好2020年農業農村政策與改革相關重點工作的通知》，要求全面推開農村集體產權制度改革試點，已有的試點省份要做好檢查驗收，非整省試點省份要全面推開改革，力爭改革覆蓋面擴大到所有涉農縣（市、區），有序規范農村承包土地經營權流轉。2021年2月21日，中共中央、國務院發布《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》，提出加強農村產權流轉交易和管理信息網絡平臺建設，提供綜合性交易服務。繼續深化農村集體林權制度改革。2021年3月23日，習近平總書記在福建考察時來到沙縣農村產權交易中心，了解當地深化林權制度改革情況。從中央的部署和改革的深化落地來看，盤活農村產權將成為今后三農工作的重點內容。

2? 深化農村產權制度改革

習近平總書記在吉林考察時強調，要深化農村集體產權制度改革，發展壯大新型集體經濟。作為全面深化農村改革的重要內容，農村集體產權制度改革是一項管全局、著長遠、治根本的重大改革，是實施鄉村振興戰略的重要制度支撐。

通過學習與研究，筆者認為深化農村產權制度改革，一是要建立健全歸屬明晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的農村產權制度;二是要完善市場化配置資源機制，解放和發展農村生產力，推動農村產權資本化經營;三是要促進農民生產方式根本轉變，著力推進新型農業產業化聚集，有效破解“三農”問題。具體可從三個方面進行探索實施：

一是搭建交易平臺。積極搭建農村產權流轉交易市場平臺，把產權交易同鄉村振興、農村制度改革等結合起來，進而保障農村集體和農民的產權利益為根本目的，以規范交易行為和完善服務功能為重點，構建組織健全、功能齊全、行為規范、管理嚴格、風險可控的農村產權流轉交易市場，通過產權交易平臺可以直接融資，為特色農業、美麗鄉村發展提供動力。

二是將產權作價入股。在資本化經營方面，積極探索農村產權作價入股，推動產權金融化和產權跨區域交易，可委托第三方經營，將農民轉化為現代農業工人或跳出土地耕種的傳統方式，從事第二、三產業。

三是規模經營發展。加快農村產權流轉速度，促進土地、林地規模經營，農村住宅聚集。充分發揮農村產權交易帶來的有利條件，依托特色優勢，著力打造生態農業，帶動農村第三產業快速發展。未來，可在圍繞土地經營權、集體資產租賃、農民宅基地盤活等方面進行深入探索。

3? 加強探索農村產權交易機制

目前，農村產權制度改革要求農村產權確權頒證各地已相繼落實，如2020年10月安徽省已全面完成確權頒證工作。確權后，市場關注的重點應放在如何建立健全一套既能增強“三農”投資者信心，促使加大投入，又能持續增加雙方收入，發揮農民自主產權交易的新機制。可以從五個方面進行探索：

一是堅持先行先試。根據各地優勢，大膽創新試驗推進，摸清業務難點，探索流轉辦法，形成試點經驗。積極爭取政府有關部門給予地方農村產權制度改革先行先試的權力，探索出可復制、可示范、可推廣的施范本。

二是堅持平臺創新。進一步解放思想，大膽探索，完善機制，深化改革，推進農村各類產權進入平臺流轉交易。鼓勵各地探索符合農村產權流轉交易實際需要的多種市場形式，整合各類流轉服務平臺，建立提供綜合服務的市場。可以在政府引導下以村、組為單位建立農村產權交易合作社，行使集體所有權人的權力，并代表集體意志與其他主體發生交易，至關重要。

三是堅持金融創新。堅持商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合，健全政策支持、公平準入和差異化監管制度，擴大農村金融服務規模和覆蓋面，創新農村金融服務模式，全面提升農村金融服務水平，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續、競爭適度、風險可控的現代農村金融體系。

四是堅持制度創新。加快梳理現有法律、法規及政策與推進農村產權制度改革不相適應的有關條款規定，積極向國家層面建議對部分條款及相關政策作修改調整，尤其在土地承包經營權、集體資產股份、農民住房財產權抵押、擔保以及集體建設用地入市方面，適時進行修改。

五是堅持合作創新。大力發展農村產權流轉合作社或專業合作社，在政府引導下與其他主體建立利益分配機制，在確保農村產權交易合作社成員基本收益的前提下，形成風險共擔、利益共享的聯合體，既可以增強投資者發展信心，又能充分調動農民參與交易的積極性。建立健全農村產權交易中心、貸款貼息服務平臺和風險防控基金，探索成立農村產權流轉交易市場行業協會，完善農村產權流轉交易和管理信息網絡平臺。

4? 規范農村產權流轉交易行為

搭建農村產權交易中心，推進政府配套服務。省、市、縣（鎮、鄉）、村建立農村產權管理和流轉服務的機構并配備相應人員，形成各層級上下貫通的流轉管理和服務體系，保障農村產權交易信息收集渠道暢通以及產權資料審核、權屬查檔、交易備案等環節的工作順利開展。在交易行為規范層面，應嚴格做好如下內容：

一是明確平臺入場交易的農村產權范圍，降低線下交易風險。

二是明確平臺主體，由平臺統一指導各級建設與運營，促進市場規范化運行。

三是安排專項資金，用于農村產權交易信息系統建設、運營及維護，對地方先進試點進行適當獎勵;各級地方政府設立專項資金，對本級農村產權交易市場建設、運營給予補助。

同時，要制定農村產權交易市場建設的實施意見和各項產權流轉交易制度、規則等，出臺具有能夠具體操作的實施意見，制定簡便易行的規章制度和市場交易規則。從國家政策層面解決集體經營性建設用地、農村房屋、水利設施等產權流轉交易限制條件，出臺具體政策，引導和規范農村各類產權進入交易中心交易的激勵機制，杜絕場外交易的存在。

當前，引導開展農村產權交易的政策文件在頂級層面已相繼出臺，四川、廣西等各地農村產權交易市場建設也積累了一定的經驗。筆者通過對深化農村產權制度改革、探索農村產權交易機制兩個方面進行了初步的研究分析，旨在拋磚引玉，希望能為農村產權交易市場建設、業務交易等提供一點思考，期待推進農村產權交易可以更好有效地增加農村發展活力，為實現鄉村振興目標添磚加瓦。