地方政府預算編制執行與績效管理問題探討

田旭竹

中共營口市鲅魚圈區委員會黨校 遼寧 營口 115007

引言

改革開放以來,我國綜合國力不斷發展,中央政府帶動著地方政府得到了良好地改良與創新。然而不得不承認的是,我國的一些地方政府仍存在一些諸如預算編制與執行、績效管理方面力度不強、輕重視等問題。因此,對于完善并改良地方政府所存在的尖銳問題,無論是中央還是地方,都應當積極應對。

一、地方政府預算編制概述

政府預算是經法定程序批準的政府具有法律效力的政府財政收支計劃,是政府籌集、分配和管理財政資金及宏觀調控的重要工具,在現代社會,它還是政府調節經濟的重要杠桿。政府預算是財政體系的重要組成部分,同國家財政收支有著密不可分地聯系。從財政收支的內容上看,政府預算是國家財政的核心,但從起源看,兩者不具有一致性。國家財政隨國家的產生而產生,而政府預算是社會發展到封建社會末期資本主義初期的產物,即是國家財政發展到一定階段的產物。當國家財政要求制定統一的年度收支計劃,并且經過一定的立法程序審核批準后才會出現政府預算,因此,簡而言之,政府預算就是具有法律效力的國家年度財政收支計劃。對于地方政府預算的編制,應當按照國務院規定的時間編制預算草案,在編制下年度預算時,應當參考上一年預算執行情況和本年度收支預測進行編制。

二、地方政府預算編制執行與績效管理問題

1.預算編制缺乏準確性

首先,地方政府預算編制通常根據上級派發的指標,加之上年度決算報表為參考進行下年度的預算報表的編制。然而一些地方機關為了實現資金上的收支平衡,常常做出一些不切實際的虛列收入,嚴重影響了報表的準確性,導致預算報表的數據與年末決算報表的數據相距甚遠。其次,在預算報表編制的過程中,報表的資金欄因其設置太過簡化而導致上級人員在審閱報表時無法對預算報表進行分析比對,進而造成資金風險與不良影響的發生,阻礙地區經濟的發展。

2.預算編制缺乏合理性

作為服務社會公眾的行政事業單位組織,地方政府在編制預算報表時,有時報表中的科目的設置太過于隨意,以至于無法反映預算報表具體內容,有小馬拉大車之嫌。而報表中資金收支表數據也設置的模棱兩可,有時報表中的資金合并填列,不能正確顯示資金來龍去脈,嚴重影響上層人員對資金的判斷能力。諸如此類的問題還有:編制的預算報表內容太過簡潔、預算沒有彈性、人員名單等諸多缺乏合理性原則的相關問題。

3.預算執行力不足

在沒有精細的績效管理監督之下,地方政府在編制預算報表完成后,有時陷入不知道該干什么,以什么方向前進的抉擇問題,進而導致無法完成年度目標,造成群龍無首的局面。還有一種情況是,一些地方政府在實際工作中顯然對預算工作的理解或重視程度不足,僅僅是完成上級所給出的工作目標便草草了事,全然不顧預算工作對地區經濟發展的重要性與延展性。

4.預算編制績效管理體系不健全

上述三個問題都有一個共同點,即績效管理體系不健全的問題。在沒有健全績效管理體系的情況下,很容易導致預算報表編制的事前、事中、事后給地方政府帶來無法解決的艱難問題。不僅如此,在績效管理無從下手的情況下,由于監督管理的放松,容易造成地方政府出現資金上無法查明的漏洞,而一些地方政府為了彌補損失,有時甚至出現做假賬的現象。

三、地方政府預算編制執行與績效管理優化探討

1.精細化預算編制

首先,在預算報表的編制過程中,應當對報表所需要的科目與內容進行必要地補充,并精確至每個科目都有章可循,必要時還需要對表內科目內容進行名詞解釋與補充。資金欄一列中,禁止將資金合并填寫在預算報表中,而應當例例挑明,使預算報表能夠合理、合規、合法、正確地反映出地方政府對下年度工作所做的內容,令上級人員能在審閱報表時得到對下年度的預測并對地方政府提出建議。其次,地方政府在編制預算報表時,應當嚴格按照地方機關實際工作情況及資金控制情況并結合國家有關政策進行填寫與修改,以避免不必要風險的發生。最后,對于地方政府內的預算報表編制人員,應當對其甚至整個進行預算工作的部分進行定期的培訓與考核,必要時可以實行員工獎懲機制,確保員工能夠吸收到最新的專業知識與科學的預算管理方法。

2.優化預算編制體系

預算編制體系作為地方政府預算管理工作的重中之重,必須小心謹慎對待。地方政府要在日常工作中完善預算管理系統,優化預算編制體系,強化預算工作人員責任意識,充分結合“零基”預算模式,使預算更加貼近日常生活,資金方面更加安全也更有可操作性。在預算報表的編制過程中,各部門、職工要定期舉行研討會,吸收各個部門的不同建議,從不同的思想規劃及國家政策方針總結出最優的線路以作為政策方針,再以上年度決算報表做理論依據,來對下年度的預算報表進行編制,并在編制過程中舉一反三,思考可能出現各方面的問題以加以改正并做出標記,避免在日后實際工作中被已經考慮過的問題所牽制。同時,在預算編制體系不斷地完善過程中,也應當另績效管理工作同時融入到預算編制中來,形成核算與監督的辯證關系,由內而外地保證預算編制工作的順利實施。

3.加強預算執行力度

在地方政府預算工作的執行中,除了部門之間的監督促進之外,地方政府可以申請上級行政機關對本部預算工作進行審查,并根據分析問題得出經驗,從而有效提高預算執行力度,才能有效地克服現今與未來的問題,更好地拓寬預算工作人員的角度與對預算管理工作的理解程度。地方政府內部也應當加強預算部門其專業性知識內容,可以設置指標從而打造良好地職工競爭環境,從基層人員上提升對預算執行工作的力度。除此之外,地方政府為了加強預算執行力度,還可將預算方案、優秀職工名單等能夠產生積極效益的內容進行公示,以此來推動預算執行的力度。

4.健全績效管理制度體系

優秀的內核搭建好后,最重要的工作便放在了外層建筑上。首先,在地方政府績效管理的改良工作中,最重要也是最關鍵的一點便是從業人員,無論是預算管理工作還是績效管理工作,最重要的都是提升人員素質及專業知識水平,只有提升從業人員的專業素質以及水平,才能更好地從根本上解決問題[1]。從業人員是整個地方政府的核心要素,也是地區經濟發展的基石。其次,地方政府應在原有的績效管理制度下進行必要地更新與修改,以更貼合實際工作的準則去完善與優化績效管理制度。此外,績效管理制度不受到重視的原因是預算績效管理的法律層次較低所導致的,因此,建立較為完善的預算績效管理法律法規體系,是現今比較重要的任務。提升法律層次性,能夠有效增強地方政府對績效管理工作的重視程度,有利于健全績效管理制度工作的進一步健全與完善。

結語

近些年來,隨著綜合國力的提高,行政事業單位成為了人民與國家的中流砥柱,而地方政府預算編制與績效管理的工作內容也成為了地方政府歷年來的首要工作。然而盡管國家機關一直在完善與解決問題,但一些行政事業單位依然存在著許多預算編制與績效管理工作上地風險與漏洞:預算編制缺乏準確性、預算編制缺乏合理性、預算執行力不足、預算編制績效管理體系不健全等諸多尚未提到的問題都等待著人民、地方政府、中央政府所共同解決。因此,對于國家來說,當今任務是完善并發展下層部門績效管理制度,實行更高層次的預算績效管理保障機制,才能更好地增強下層對績效管理制度的重視程度。地方政府也應該大力配合政策的同時,精細化預算編制、優化預算編制體系、加強預算執行力度、健全績效管理制度體系,將預算編制執行工作與績效管理工作二者充分結合,打造由內而外的安全制度體系,才能更好地避免危險的發生,更好地為社會公民與地區經濟發展服務。