鞏固脫貧成果與鄉村振興有機銜接策略研究

徐持平　徐慶國　陳彥曌

摘要：有效銜接鞏固脫貧成果與鄉村振興戰略，實現兩者相互支撐、相互配合、有機銜接的良性互動新格局，服務三農，促進農業農村現代化，是當下亟需解決的熱點和難點問題。實現鞏固脫貧成果與實施鄉村振興戰略有效銜接，需要從組織銜接、政策銜接、要素銜接、機制銜接四個方面入手。做好組織銜接，健全領導體系，做好政策銜接，全力消除“梗阻”，做好要素銜接，實現產業興旺，做好機制銜接，激發內生動力。

關鍵詞：鞏固脫貧成果;鄉村振興;銜接

鞏固脫貧成果和鄉村振興是新時代統籌城鄉發展的重要途徑和根本抓手。目前，我國脫貧攻堅已經取得決定性勝利，當前和未來一段時間扶貧工作的內容和目標，是要保持工作政策的穩定性和連續性，確保工作質量，鞏固脫貧攻堅成果。習近平總書記2020年9月在湖南考察期間，強調要結合當前形勢，深入研究持續推進全面脫貧與鄉村振興兩者有效銜接。如何有效銜接鞏固脫貧成果與鄉村振興戰略，形成扶貧工作和鄉村振興戰略相互支撐、相互配合、有機銜接的良性互動格局，服務三農，促進農業農村現代化，是當下亟需解決的熱點和難點問題。

實現鞏固脫貧成果與實施鄉村振興戰略有效銜接，需要從組織銜接、政策銜接、要素銜接、機制銜接四個方面入手。

一、做好組織銜接，健全領導體系

要將扶貧工作中的黨建扶貧、人才扶貧結合鄉村振興戰略中的組織、人才振興，實現扶貧工作與鄉村振興組織領導機制、黨建工作機制、工作隊伍的有機銜接。

（一）推進組織領導體制機制有機銜接

將扶貧工作的組織領導體制機制與鄉村振興戰略有機結合，總結提煉扶貧工作中的“五級書記抓扶貧”等好的組織經驗，并在鄉村振興戰略中推廣運用。各級生態環境、農業農村、扶貧開發等部門要加強配合協作，進一步發揮鞏固脫貧成果時期組織模式優勢，建立鄉村振興工作協調機制。

（二）推進黨建促脫貧與黨建促振興有機銜接

持續推進農村基層組織升級晉檔，全面消除軟弱渙散黨組織，著力夯實鄉村振興的基層組織基礎，大力提升農村基層黨組織統籌能力，切實解決“空殼村”、“空心村”、“空巢村”、“空轉村”等農村基層組織方面的問題。充分發揮利用好黨建扶貧“溢出效應”，實現政府、社會與市場聯動，構建多方參與的“大扶貧”格局。

（三）推進工作隊伍有機銜接

選好用好第一書記和駐村工作隊，加強扶貧工作干部培訓，打造“不走的工作隊”。依照各貧困區縣脫貧摘帽的進度，對各級鄉村振興協調機制規格和人員編制進行調整和優化，引導貧困區縣將工作重心逐步轉移到鄉村振興建設上來。對駐村工作表現優秀的干部優先考慮提拔使用，在職稱評定上優先考慮有駐村經歷的干部。

二、做好政策銜接，全力消除“梗阻”

要將扶貧工作中的政策與鄉村振興相關政策相銜接，將特惠性、階段性、攻堅性的扶貧工作政策轉變為普惠性、長期性、常規性的鄉村振興政策，全力消除扶貧工作與鄉村振興在戰略規劃、政策體系、產業發展上的“梗阻”。

（一）推進戰略規劃有機銜接

把扶貧工作融入農業農村“十四五工作規劃、尚未制訂鄉村振興戰略規劃的地區要做好與現行扶貧工作戰略規劃的對接，充分吸納扶貧工作的經驗和成果。精準編制鄉村振興暨鞏固脫貧成果實施方案，明確路線圖”、“施工圖”、“任務書”，實現鄉村振興與鞏固脫貧成果扶貧工作“同頻共振”。鄉村振興專項規劃要把推進鄉村振興與解決鄉村相對貧困問題作為重點。

（二）推進政策體系有機銜接

對現有扶貧工作政策進行全面梳理，分門別類制訂廢止、延續、改進方案，為扶貧工作向鄉村振興過渡留出政策接口和緩沖期。繼續落實“四個不摘”要求，發揮好各項政策措施的疊加效應，注重保持政策的連續性、可持續性。促進特惠性臨時政策向普惠性常規政策轉變，把針對絕對貧困戶的扶貧工作臨時性幫扶政策，特別是基礎設施、均衡教育、醫療衛生等社會民生保障政策。轉化成針對相對貧困戶的常規性社會保障制度。

（三）推進產業發展有機銜接

在產業發展方面，重點培育和發展縣域主導產業和優勢產業，積極推動農村一二三產業融合發展，延長農業產業鏈，延伸農業價值鏈，打造農業創新鏈，激發農村發展活力，鞏固農村發展成果。積極盤活農村各類生產要素，推進農村產業升級，加快數字化資源供給與鄉村特色產業需求融合對接。推進農業數字化轉型，打造科技農業、智慧農業、品牌農業。積極發展數字鄉村新業態，培育文化體驗、健康養生、創意民宿等新型產業。有序發展諸如農村“網紅”直播帶貨、農產品眾籌認籌、農產品基地直采等新業態和新模式。

三、做好要素銜接，實現產業興旺

整合扶貧工作資金、人才、項目等要素，對照鄉村產業和人才振興的要求，實現扶貧工作和鄉村振興要素銜接，通過資金投入、人才隊伍建設及工程項目帶動，實現鄉村產業興旺。

（一）推進資金投入有機銜接

在資金籌措方式上，可以借鑒扶貧工作的相關經驗，通過以獎代補、貼息、擔保等多種資金籌措方式，發揮好財政資金的杠桿作用，引導金融和社會資本向鄉村振興事業傾斜。建立多元化投入機制，加大各級財政專項和政府采購資金向數字化轉型傾斜。建立和完善涉農資金管理使用工作機制，整合歸并包括扶貧專項資金在內的各級各類涉農資金，統籌設立鄉村減貧與振興專項資金，延續扶貧期間惠農金融信貸政策。

（二）推進人才隊伍有機銜接

注重各項人才培養計劃的實施和延續，開拓農村人才培養新路徑，積極引導外出農民工、高校畢業生、退伍軍人、城市各類人才返回農村，在農村開拓新天地。創新鄉村人才工作體制機制，把在鞏固脫貧成果工作中有經驗、有想法的優秀人才充分利用起來，促使他們成長為推進鄉村振興的骨干力量。構建產業化與數字化復合人才體系，推動數字化公共實訓基地建設。