“集團(tuán)型”港口企業(yè)市場化改革探析

王文晶

摘要：經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展要求港口的管理模式和方法需要不斷改進(jìn)和創(chuàng)新，港口企業(yè)市場化改革應(yīng)堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作為企業(yè)改革發(fā)展的政治保障，以完善市場化經(jīng)營機(jī)制為突破口，大力推動“集團(tuán)型”港口企業(yè)實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進(jìn)港口的持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：港口企業(yè);改革;市場化

港口是交通運(yùn)輸?shù)臉屑~，是對外開放的集結(jié)點，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要角色，而“集團(tuán)型”港口企業(yè)在其中充分發(fā)揮了領(lǐng)頭作用，目前，國家立足新階段、堅持新理念、構(gòu)建新格局，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型，并向世界作出碳達(dá)峰、碳中和的時限承諾，“集團(tuán)型”港口企業(yè)應(yīng)以降低結(jié)構(gòu)冗員、尋求多元化發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型升級為發(fā)展方向，以市場化改革為抓手，繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用。

1. 港口企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2020年，港口物流行業(yè)受到新冠疫情的沖擊，但得益于我國對疫情的有效控制和系列穩(wěn)外貿(mào)措施，我國主要港口企業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)實現(xiàn)平穩(wěn)增長。據(jù)中國港口協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年主要港口企業(yè)完成貨物吞吐量75.5億噸，同比增長2.3%。其中外貿(mào)貨物吞吐量31.26億噸，同比增長4.4%;完成集裝箱吞吐量2.14萬TEU，同比增長1.8%。

“集團(tuán)型”港口企業(yè)加速推進(jìn)港口資源整合，積極解決產(chǎn)能過剩與惡性競爭，企業(yè)經(jīng)營類型由“粗放型”向“集約型”、“效益型”轉(zhuǎn)型升級，通過精細(xì)化管理，提高勞動生產(chǎn)率，而非簡單壓縮人員及工資，提高企業(yè)效益，港口功能由單一提供裝卸服務(wù)向多功能綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，嘗試延伸供應(yīng)鏈服務(wù)，提高運(yùn)輸服務(wù)增加值，逐步面向市場，實現(xiàn)港口功能上的新突破。

2. 市場化改革突破點和必要性

（1）“集團(tuán)型”港口企業(yè)改革必須抓住國家政策導(dǎo)向，強(qiáng)化效益優(yōu)先意識。在國家號召國企改革三年行動計劃的背景下，緊抓窗口期，多主動，少被動，借勢解決歷史遺留問題，加速提質(zhì)增效，并逐步讓企業(yè)發(fā)展邁上高質(zhì)量軌道，加快港口轉(zhuǎn)型升級，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有港口企業(yè)是企業(yè)和政府的共同責(zé)任。

（2）市場化改革必須做好頂層設(shè)計。加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，既要充分考慮國企“以人為本”的社會責(zé)任，最大限度保證職工的合法權(quán)益，又要服務(wù)國家重大戰(zhàn)略政策，增強(qiáng)港口對城市和腹地的帶動和輻射作用，應(yīng)積極實施“走出去”戰(zhàn)略，征求職工代表意見建議，獲得到全體干部職工的認(rèn)可和擁護(hù)，堅定干部職工改革的信心，推進(jìn)互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作，實現(xiàn)個人與企業(yè)共同進(jìn)步共同發(fā)展的改革初衷。

（3）市場化改革必須抓住主要矛盾去攻堅?！凹瘓F(tuán)型”港口企業(yè)普遍面臨的主要問題是人員臃腫和分子公司虧損面大。應(yīng)大力降低結(jié)構(gòu)冗員和加速推進(jìn)市場化改革，盤活人力資源，激發(fā)各分子公司闖市場、創(chuàng)效益的積極性、能動性，為“集團(tuán)型”港口企業(yè)可持續(xù)發(fā)展減輕負(fù)擔(dān)。

3.市場化改革具體舉措

可以優(yōu)先選取發(fā)展情況較好的子公司作為市場化試點單位，以國務(wù)院國資委印發(fā)的“超額利潤分享機(jī)制”、“推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理”操作指引為指導(dǎo)思想，結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際，突破創(chuàng)新、探索實踐，在充分征求意見的基礎(chǔ)上，制定詳細(xì)市場化改革工作方案，大力開拓市場、全面增收創(chuàng)效、完善激勵政策，建立起真正適應(yīng)市場充分競爭需要的經(jīng)營機(jī)制、選人用人機(jī)制和激勵約束機(jī)制。

（1）市場化經(jīng)營機(jī)制

一是強(qiáng)化子公司的市場主體地位，減少集團(tuán)總部對試點單位日常經(jīng)營工作的干預(yù)，梳理權(quán)力清單，按照直接管理、審批管理、備案管理三種方式進(jìn)行梳理，減少審批事項。對于授權(quán)放權(quán)事項，集團(tuán)總部要通過專職董監(jiān)事、內(nèi)控審計、紀(jì)檢巡視等方式，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)控，不斷完善制度設(shè)計，確保權(quán)力運(yùn)行制度化規(guī)范化。二是根據(jù)子公司功能定位、資產(chǎn)規(guī)模、管理成熟度進(jìn)行差異化授權(quán)，進(jìn)行部分授放權(quán)試點，主管部門做好子公司遴選。三是繼續(xù)推進(jìn)清理“三外”（外委、外雇、外包）工作，重點對內(nèi)部市場業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、掛靠進(jìn)行整頓，嘗試改變現(xiàn)有部分子公司收取管理費的經(jīng)營方式，最終實現(xiàn)內(nèi)部市場產(chǎn)品（服務(wù)）全部放開。四是內(nèi)部價格方面，按照政府定價、政府指導(dǎo)價進(jìn)行定價。無政府標(biāo)準(zhǔn)的，對標(biāo)本地區(qū)同行業(yè)水平定價。

（2）市場化選人用人

一是在子公司施行全員聘任制，與所在子公司簽署勞動合同，明確聘用崗位，不再與集團(tuán)總部簽訂勞動合同，以便試點子公司后續(xù)實行全體員工（管理層以外）自主招聘。二是晉升渠道按照市場需求，全體公開競聘，鼓勵有能力的人員擔(dān)任試點子公司的骨干人員。三是推行職業(yè)經(jīng)理人制度，職業(yè)經(jīng)理人招聘可以對集團(tuán)內(nèi)，也可以面向社會，招聘至本試點的職業(yè)經(jīng)理人自愿放棄企業(yè)身份，子公司按崗位標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定選任程序進(jìn)行職業(yè)經(jīng)理人選任，集團(tuán)總部負(fù)責(zé)備案。四是對于公司市場化選聘的員工，直接與子公司簽訂勞動合同及聘用協(xié)議，出現(xiàn)不勝任情況直接解聘，集團(tuán)總部不予安置。

（3）市場化薪酬激勵

一是按照編制定員核定工資總額。鼓勵試點單位減員增效，實行增人不增資，減人不減資。二是做實做細(xì)普通員工績效考核，并按績效考核結(jié)果和勞動合同中的約定，對不稱職不達(dá)標(biāo)員工予以解聘。三是試點單位薪酬水平對標(biāo)本行業(yè)，薪酬定位是否與企業(yè)規(guī)模、行業(yè)地位、盈利能力、行業(yè)競爭力相匹配。四是工資水平增長與指標(biāo)完成情況掛鉤，強(qiáng)化同比完成概念，避免出現(xiàn)效益降工資增的情況。五是考核對標(biāo)三個維度，歷史最高/近三年（跑贏自己），內(nèi)部橫向（跑贏集團(tuán)）、外部橫向（跑贏同行）。六是豐富完善激勵手段，引入超額利潤分享，股權(quán)激勵、經(jīng)營風(fēng)險抵押，創(chuàng)新項目跟投等方式。七是薪酬兌現(xiàn)引入遞延獎金機(jī)制，建立追索扣回制度。

參考文獻(xiàn)

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