高校工會經費使用廉政風險防控體系建設研究

摘要：隨著我國高校工會組織的不斷壯大，工會工作領域不斷拓寬，伴隨而來的是工會經費收支日漸頻繁，數額穩步增加，工會經費廉政風險不斷提高。建立高校工會經費使用廉政風險防控體系已成為高校黨風廉政工作的重中之重。

關鍵詞：工會經費;廉政風險

工會是高校黨委聯系教職工的橋梁和紐帶，在黨委的領導下獨立開展工作，工會經費遵循獨立原則。隨著我國高校工會組織的不斷壯大，工會工作領域不斷拓寬，伴隨而來的是工會經費收支日漸頻繁，數額穩步增加，工會經費管理工作的規范性、風險性問題更加突出。

一、高校工會經費廉政風險防控研究現狀

現階段，在廉政風險防控方面，高校理論研究多以黨建、反腐為背景，以高校資產管理、政府采購、招生管理、科研經費為角度展開分析高校廉政風險防控措施;在工會經費方面，研究多從經費管理、預算管理、經費審計等為切入點，分析高校工會經費使用或管理方面存在的問題，并提出規范工會經費使用的措施和建議。從廉政風險點和廉政風險防控體系建設角度，提出工會經費有效的風險防控和化解措施的理論研究仍需不斷充實。

二、高校工會經費廉政風險點分析

廉政風險防控體系建立應以分析查找廉政風險點為依托。我們從制度建設、隊伍建設、監督機制等方面進行廉政風險表現形式進行排查分析，廉政風險點主要體現在以下三個方面。

（一）工會經費使用管理制度方面的風險

首先，在工會經費使用管理制度方面。目前，高校工會經費使用管理基本上都在《基層工會經費收支管理辦法》等文件的指導下，進行經費使用和管理。但仍有部分高校未能嚴格制定各項費用支出的標準，經費的收繳和使用等方面缺乏完善制度政策，從而可能造成工會經費使用不規范，造成小金庫、資金挪用、貪污等情況。其次，在工會固定資產及采購等制度方面。高校工會的辦公場地及辦公用品一般由校內統一采購，使用工會經費購置的資產較少。因此，部分高校工會資產管理制度一般參照學校制度實行，未制定工會自己的資產管理制度，資產臺賬未建立或不清晰，可能造成國有資產流失等情況。

（二）工會經費使用和監督隊伍建設方面的風險

大多數高校工會財務管理多由學校財務人員兼任，未設專職工會財務，經審干部也由學校審計相關部門人員兼任，多忙于本職崗位工作，給工會經費使用和監督方面帶來諸多不便。

（三）工會經費監督機制方面的風險

教職工對工會經費收支情況關注度不高，高校工會經費使用未形成書面報告，未定期接受教職工代表大會監督和審議的情況常有存在。部分高校工會經費審核委員會流于形式，極少開展經費審計。經審委員會在工會的各項經濟活動中，不能完全起到監督和審查的作用，形同虛設。

三、高校工會經費使用廉政風險防控體系建設分析

高校工會應以找準廉政風險點為著力點和突破口，有針對性地真正解決好“怎么防控”的問題，同時，抓好重點領域防控，確保廉政風險“防得牢”。

（一）提高廉政風險防控重要性認識

高校工會應牢記“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴”的要求，思想覺悟、認識到位，行動自覺，始終自覺把抓廉政作為履職盡責的首要任務。首先，工會領導干部應樹立責任意識，在其位、謀其政，率先提高廉政防控認識，嚴格執行規定，懂規矩講規矩，讓規矩和制度入腦入心，把握好“度”，把手中的權力關進制度的“籠子”中。其次，要加大“會務”公開力度，保障群眾知情權，接受群眾監督，堅持工會工作民主決策制，確保群眾在重大事項中的知情權、參與權和決策權。第三，加強工會干部廉政教育。充分發揮高校思想政治教育的優勢，開展理想信念、典型案件警示等多類型的教育形式，提高底線思維能力，夯實思想道德防線。

（二）建立并完善工會財務制度

健全的財務制度對高校工會經費規范使用起到重要的保障作用，應堅持經費為工會工作和教職工群眾服務的導向，確保工會經費取之于教職工，用之于教職工，堅決貫徹工會經費收支管理“七項原則”和“八不準”。高校工會應在全國總工會財務收支有關政策的指導下，制定相關制度，細化經費使用范圍及標準，對經費執行、制度落實、業務運動過程進行動態監控，對經費使用各環節建立廉政風險防控模式，降低廉政風險。同時，按制度辦事，以制度管人，促進工會財務工作向制度化、規范化方向發展，確保工會經費使用的科學性、合理性和規范性。

（三）提升工會干部隊伍素質建設

高校工會領導應重視配齊工會財務管理、經審等工作崗位人員隊伍，在合理的范圍內提升工資待遇，培養更多高素質管理人才，為工會干部隊伍注入新鮮血液。首先，提升工會干部學習能力。加強工會財務干部、經審干部相關法律法規和業務知識培訓，強化日常廉政教育，通過專題培訓、理論研討、工作交流等方式，提升工會財務和審計干部隊伍的工作水平和能力，依法依規履職。其次，提升工會干部創新能力。創新是工會工作發展的動力和源泉，工會干部應敢于在工作思路、制度、工作方式方法等方面打破舊的束縛，以創新的工作思路，保持工會工作的活力。第三，提升工會干部服務教職工能力。工會工作必須以教職工為工作的出發點和落腳點，牢固樹立“一切為了職工”的工作理念，深入職工群眾，真誠傾聽職工群眾呼聲，真實反映職工群眾愿望，維護群眾利益。

（四）構建工會經費審計模式新思路

1.建立工會經費審計長效化機制。工會經審委員會應增強廉政意識，充分認識到經審工會對黨風廉政建設的重要性，切實履行職責，發揮起監督和審計的作用。經審干部在監督過程中，應保持客觀性、公正性，敢于提出疑點和問題。高校工會應為經審干部工作過程中，不受外部環境干擾提供有效保障。

2.建立健全的工會經費審計制度。高校工會應制定和完善經費審計制度，以保障審計工作有效落實到位。審計工作重點應逐步由原先事后審計向全過程審計轉變，將審計工作貫徹工會活動全過程，推行審計全覆蓋，以便及時發現過程中的問題，確保及時查找廉政風險點，并予以糾正，保證工會經費使用的科學性、規范性，努力形成多方位、常態化、寬領域的工會經審新模式。

3.有效落實經費審計問題整改。工會經費審計發現的問題，應及時梳理并形成審計報告。工會應提高對審計報告的重視，對審計發現的問題，及時進行整改，制定整改措施并落實到位。經審干部應對整改工作實行監督，確保審計發現的問題整改落實到位。

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作者簡介

金璐（1986-），女，漢族浙江杭州市人，講師，公共管理學碩士，浙江旅游職業學院工會，研究方向：高等教育方向。

2020年度浙江旅游職業學院院級科研項目，立項號：2020DJYB04