土地利用轉型與土地資源管理方法探討

趙鵬

摘要：當前，土地利用轉型與土地資源管理受到廣泛關注，強化土地資源利用管理具備十分重要的意義，也為土地資源處理提供了新的解決途徑。對此，相關部門應在結合土地利用實際情況的基礎上，出臺科學的資源管理決策。本文分析了土地利用轉型與土地資源管理的內涵及相互作用，指出了具體的改進措施，以期為此后土地利用工作提供更多借鑒依據(jù)。

關鍵詞：土地利用;轉型;土地資源管理

引言

在工業(yè)化發(fā)展背景下，土地正在成為稀缺資源，這就需要土地管理部門積極轉變管理理念，對當前土地資源形勢有全面認識，能夠客觀認識其中存在的問題和矛盾，并以此為突破口優(yōu)化土地資源管理手段，促進土地利用轉型，提高土地應用效率，以轉型彌補資源缺口，以高效利用實現(xiàn)從“量”到“質”的跨越，提高土地資源管理的科學性和適宜性，結合當前土地管理政策推動管理改革深入推進，以此構建土地資源生態(tài)化、高效化、綜合化的開發(fā)利用新格局。

1土地利用轉型與土地資源管理內涵

1.1土地利用轉型內涵

目前，人們?yōu)榱耸斋@更多經(jīng)濟效益，采取各種形式利用土地，針對土地資源展開周期性經(jīng)營、長期性經(jīng)營。土地利用轉型，以經(jīng)濟轉型為基礎，從根源上改變了利用形態(tài)。通過合理規(guī)劃土地利用方式，促進利用形態(tài)加以轉變，提升土地資源使用效率。現(xiàn)階段，我國土地利用趨勢逐步朝向“應用土地改善自然環(huán)境”方向發(fā)展。我國通過土地利用方式，進一步評價環(huán)境，致力打造易于環(huán)境保護的土地應用模式。我國地理環(huán)境相對復雜，不同條件、不同氣候下的土地轉型模式略有差別。土地利用轉型前，需展開深度調查，依據(jù)調查現(xiàn)狀合理開發(fā)土地資源。值得注意的一點，土地利用應立足耕地面積保護前提，高效節(jié)約土地資源，合理安排用地比例，以確保土地利用與環(huán)境保護目標趨于一致。

1.2土地資源管理

土地資源管理是相關部門通過國家法律和行政手段對土地進行有效監(jiān)督管理的行為，目的是為了提高土地開發(fā)、應用質量，維護生態(tài)平衡，發(fā)展地方經(jīng)濟，在土地開發(fā)和土地保護之間協(xié)調好平衡關系，通過制度化、規(guī)范化的管理措施提高土地經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，有組織、有計劃、有目的地開展土地管理活動，這些措施具有綜合性、一貫性和持續(xù)性特點。通過土地資源管理規(guī)范土地用途，建立嚴格科學的土地征收制度，倡導節(jié)約用地，集約化使用土地，以土地可持續(xù)發(fā)展為目標，通過土地資源管理提高人類生存、生產(chǎn)、生活質量，為農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設創(chuàng)造良好條件。

2土地資源管理與利用轉型相互作用

2.1土地資源管理對土地利用轉型的作用

首先，是工程影響。我國土地結構并不完整，阻礙了土地利用轉型工作的順利進行。目前土地整治技術、系統(tǒng)工程技術、生態(tài)修復、管理技術等均可以整合土地資源，可以實現(xiàn)土地資源轉型，提高利用率。其次，是政策影響。土地政策一定程度上影響了土地利用轉型工作，相關部門應結合實際情況，積極調整土地政策，避免土地不合理利用，使政策更好地服務于土地資源管理工作，改善農村落后發(fā)展困境，提升經(jīng)濟水準。最后，是經(jīng)濟影響。土地利用轉型也受到土地資源經(jīng)濟的影響，土地出讓收益屬于土地資源管理最常見的利益獲取方式，管理人員應引入科學合理的利用方式，保證轉型效果，提高土地資源利用率。

2.2土地利用轉型影響土地資源管理

土地利用轉型及土地資源管理，都應順應經(jīng)濟發(fā)展趨勢，以滿足經(jīng)濟發(fā)展需求為目標。為此，相關部門應針對土地利用過程現(xiàn)存的不利因素加以調整，積極革新土地資源管理方式。科學應用土地資源、開發(fā)土地資源，可促進我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展。相比其他發(fā)達國家，我國土地資源利用轉型速度略為落后，部分土地利用制度與我國經(jīng)濟發(fā)展趨勢有所沖突。面對日益嚴重的生態(tài)問題，積極推進土地利用轉型，尤為關鍵。目前，城鎮(zhèn)工業(yè)化迅猛發(fā)展，我國耕地資源日益減少，為了切實保護土地資源，相關部門早已頒發(fā)“退耕還林”政策及耕地保護政策，有關部門針對農民部分耕地使用狀況予以“叫停”，鼓勵其種植樹木，以期能改善我國部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境。同時，采用“退耕還林”方法，可進一步改善國家對土地資源的管理水準，這是土地利用轉型的一種體現(xiàn)。除此之外，國家還依據(jù)社會經(jīng)濟任務、政治任務等，針對開發(fā)土地資源、利用土地資源、治理土地資源、保護土地資源等方面作出了制度規(guī)定。實際上，在實施土地制度時，土地政策便是其行為準則，其囊括了建設用地承包、農用地承包兩大內容。為了確保我國現(xiàn)代農業(yè)持續(xù)發(fā)展，監(jiān)管部門需加強土地流轉市場監(jiān)督，積極掌握土地流轉經(jīng)營狀況。在這個過程中，難免會出現(xiàn)一些問題，為了切實解決這些問題，相關部門已發(fā)布意見，大力引導農業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，并選擇部分地區(qū)展開“試點”活動。

3土地利用轉型與土地資源管理的有效對策

3.1制定并完善土地法規(guī)體系

《土地法》中對土地管理的目的、形式、內容、措施等都作出了明確規(guī)定，是實施土地轉型和管理的基本依據(jù)。但是，在土地管理實踐中所出現(xiàn)的情況、遇到的問題更加復雜，而這些問題并不能在現(xiàn)有法律文本中全部找到應對條例。尤其是在土地資源開發(fā)、審批以及綜管綜治方面還存在不少盲區(qū)。因此，完善土地資源管理的第一步就是要構建與之相關的法律體系，通過法律法規(guī)的監(jiān)督、約束、指導作用提高管理成效。當前，我國已經(jīng)在土地管理法律的完善中進行了初步調整，施行階段收效良好。在實踐過程中，我們也在不斷借鑒國外的一些先進經(jīng)驗，結合本土實際情況融合運用，這樣能夠起到取長補短的作用，同時也有利于實現(xiàn)土地資源的集約化管理，提高土地應用效率。

3.2注重節(jié)約利用

在對土地資源進行管理時，針對存量土地進行“摸底”，展開集約管理，是整個工作過程中的重要環(huán)節(jié)。基于此，相關人員在對土地資源進行管理時，應嚴格參照相關工作制度來推進。首先，應對現(xiàn)有規(guī)章制度予以“查缺補漏”，針對其存在的不合理現(xiàn)象、漏洞等進行彌補，以便確保制度與實際狀況高度符合。同時，應立足具體情況積極調整土地政策。另外，應運用各種各樣的措施不斷優(yōu)化土地資源利用效率。作為土地資源管理人員，應高效布局土地建構體系，推動土地資源投入、土地資源產(chǎn)出質量不斷上升，最大化展現(xiàn)土地資源價值。

3.3實行全民性土地資源保護教育

當前我國大多人民沒有正確認識與利用土地資源，很多人還認為保護土地的關鍵在于存儲與審批，降低了土地資源的利用率，也阻礙了土地轉型進程。對此，相關部門應做好群眾宣傳教育工作，為其普及土地資源利用管理的專業(yè)知識，使其充分認識到人類生存與發(fā)展進程中，土地資源的重要地位，加強保護土地資源的重視程度，積極參與生態(tài)建設工作，保證社會經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展。

結語

綜上所述，合理開發(fā)利用土地是保證國計民生的頭等大事，是關系社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，通過土地資源管理改革，有利于更新管理理念，提高土地應用價值，在保障民生利益基礎上實現(xiàn)土地生態(tài)的持續(xù)優(yōu)化，通過土地轉型建立起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效路徑，積極適應新形勢、新環(huán)境，以科學、合理、高效、有序的土地資源管理措施，實現(xiàn)土地資源開發(fā)利用效益最大化。

參考文獻

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