以民主協商推進基層社會治理創新的路徑探析

摘要：基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉社區。因此，推進社會治理現代化，必須加快基層社會治理體系建設，運用民主協商形式，能夠激發人民群眾參與社會治理的積極性，凝聚基層社會治理的最大共識、形成最大合力，有利于提高基層社會治理現代會水平。本文從培育協商主體、健全協商機制、拓寬協商渠道著手，推進民主協商在基層社會治理中規范化制度化高效化發展。

關鍵詞：民主協商;基層;社會治理;創新

一、民主協商推進基層社會治理的重要意義

隨著我國社會治理體系和治理能力現代化的深入推進，基層社會治理中還存在一系列新情況和新問題。在農村，不少地方出現“空心村”現象，社會治理人才短缺、主體弱化、公共服務不足;在城市，不少社區治理機制不健全，基層負擔過重、職責不清、自治能力不足。針對存在的問題，必須完善群眾參與基層社會治理的渠道。協商民主是在人民內部圍繞共同問題進行廣泛商量的過程，具有推動人民有序政治參與、促進決策科學化民主化、密切黨同人民群眾的血肉聯系等獨特優勢。因此，協商民主是基層社會治理創新的題中之義，是基層黨委政府與群眾互動的可行方式，也是中國特色社會主義發展的必經之路。

二、民主協商在推進基層社會治理中的現狀和問題

近年來，各地對基層社會協商治理的探索不斷深化，基本形成了基層黨組織領導和民眾參與的“黨領群治”的協商模式。如浙江溫嶺“民主懇談”、象山“村民說事”、杭州“湖濱晴雨”、四川彭州“協商對話”、貴州開陽“三會一評”、山東青島“村務監督委員會”、等等，主要有咨詢型協商、協調型協商、決策型協商、聽證型協商。隨著黨和國家對協商民主在基層社會治理的推進，協商民主不斷向前發展，但協商民主在基層社會治理中到底起到多大作用，以及民眾滿意度如何，筆者通過走訪調研發現，當前基層社會協商治理存在實際運行推行不順暢、協商主體參與動力不足、協商治理效果不理想等問題，而導致問題的主要成因是由于基層政府和民眾協商治理理念轉型尚未形成，多元利益主體協商能力參差不齊，協商制度較為空泛、沒有形成整體性、系統性、嚴密性的協商治理制度體系。

二、民主協商推進基層社會治理創新的路徑探析

（一）培育協商主體，增強其參與意識和協商能力。一是確定協商主體范圍。根據廣大公民有序政治參與的原則，兼顧黨內外、性別、年齡等比例，堅持“統籌兼顧、全面安排”的原則來確定。鄉鎮民主協商會議成員可從每個村（社區）議事會成員和鄉鎮機關、企事業部門和社會各界代表人士中協商產生。二是培育協商主體的公理性。理性是民主協商過程中需要堅持的一個非常重要的原則，要不斷普及民主協商知識，讓居民能夠明確參與協商是一條解決問題的良好途徑，增強學習運用民主協商知識的自覺性、主動性和積極性，不斷提升理性思考和分析問題的能力。三是提升基層群眾協商素養。通過各種形式加強基層群眾學習和培訓，如舉辦多種類型專題講座、發放宣傳手冊以及依托村（社區）圖書室，提升轄區居民的知識素養，為他們參與轄區建設、進行協商議事提供知識基礎。

（二）健全協商機制，促進協商治理規范化制度化。一是健全組織機構。成立民主協商會議領導小組，形成區縣、鄉鎮、村（社區）共同參與的三級民主協商會議工作格局。建立鄉鎮民主協商會議制度，鄉鎮民主協商會議議題為涉及本轄區范圍內群眾切身利益和群眾關心的事項，可由鄉鎮協商會議成員和村（社區）議事會成員提出，也可通過網上收集涉及本鄉鎮群眾切身利益的事項作為議題。村（社區）一級協商可借助村（社區）議事會平臺，充分發揮村（社區）議事會職能，在此基礎上開展協商工作。二是制定完整的制度文件。加強頂層設計，從上到下制定《意見》《辦法》《實施方案》及細則，在法律上對基層民主協商進行規定和保障，在操作層面上進行指導和規范。三是要有嚴謹的程序設計，協商過程中，從協商原則、協商主體、協商過程、協商結果應用、協商監督等方面健全完善程序設計，確保協商穩妥推進。

（三）拓寬協商渠道，激發基層社會治理內生動力。一是營造良好協商環境。健全協商會議成員產生、罷免和補充機制，明確職責、權利和義務，加強協商會議成員管理和協商監督。二是通過聽證會、協商議事會、民主懇談會、網絡協商等方式，積極地拓寬協商渠道，讓群眾有通道能夠實現更好更高質量地協商，最終達到切實維護群眾利益的目的。浙江溫嶺“民主懇談”會就源于發現阻礙解決基層問題的癥結所在，是因為沒有疏通民意表達的渠道。三是加強網絡平臺建設。分門別類地設置網絡協商形式，比如留言參與、論壇參與、訪談參與、信訪參與、調查參與等。互聯網的開放性、即時性和便利性，使民眾參與協商民主可以克服規模、人數和場域等的限制，高效率、即時性、多元化的信息交流、傳遞和處理，使網絡協商民主突破了傳統協商民主方式的局限，為廣泛真實的公民直接民主參與提供了平臺和機會。

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作者簡介：

陳沭丹（1982年2月），女，漢族，重慶北碚，本科學歷。研究方向：人文社科類。中共重慶市北碚區委黨校