以民主協(xié)商推進基層社會治理創(chuàng)新的路徑探析

摘要：基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)社區(qū)。因此，推進社會治理現(xiàn)代化，必須加快基層社會治理體系建設(shè)，運用民主協(xié)商形式，能夠激發(fā)人民群眾參與社會治理的積極性，凝聚基層社會治理的最大共識、形成最大合力，有利于提高基層社會治理現(xiàn)代會水平。本文從培育協(xié)商主體、健全協(xié)商機制、拓寬協(xié)商渠道著手，推進民主協(xié)商在基層社會治理中規(guī)范化制度化高效化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民主協(xié)商;基層;社會治理;創(chuàng)新

一、民主協(xié)商推進基層社會治理的重要意義

隨著我國社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深入推進，基層社會治理中還存在一系列新情況和新問題。在農(nóng)村，不少地方出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象，社會治理人才短缺、主體弱化、公共服務(wù)不足;在城市，不少社區(qū)治理機制不健全，基層負(fù)擔(dān)過重、職責(zé)不清、自治能力不足。針對存在的問題，必須完善群眾參與基層社會治理的渠道。協(xié)商民主是在人民內(nèi)部圍繞共同問題進行廣泛商量的過程，具有推動人民有序政治參與、促進決策科學(xué)化民主化、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系等獨特優(yōu)勢。因此，協(xié)商民主是基層社會治理創(chuàng)新的題中之義，是基層黨委政府與群眾互動的可行方式，也是中國特色社會主義發(fā)展的必經(jīng)之路。

二、民主協(xié)商在推進基層社會治理中的現(xiàn)狀和問題

近年來，各地對基層社會協(xié)商治理的探索不斷深化，基本形成了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和民眾參與的“黨領(lǐng)群治”的協(xié)商模式。如浙江溫嶺“民主懇談”、象山“村民說事”、杭州“湖濱晴雨”、四川彭州“協(xié)商對話”、貴州開陽“三會一評”、山東青島“村務(wù)監(jiān)督委員會”、等等，主要有咨詢型協(xié)商、協(xié)調(diào)型協(xié)商、決策型協(xié)商、聽證型協(xié)商。隨著黨和國家對協(xié)商民主在基層社會治理的推進，協(xié)商民主不斷向前發(fā)展，但協(xié)商民主在基層社會治理中到底起到多大作用，以及民眾滿意度如何，筆者通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層社會協(xié)商治理存在實際運行推行不順暢、協(xié)商主體參與動力不足、協(xié)商治理效果不理想等問題，而導(dǎo)致問題的主要成因是由于基層政府和民眾協(xié)商治理理念轉(zhuǎn)型尚未形成，多元利益主體協(xié)商能力參差不齊，協(xié)商制度較為空泛、沒有形成整體性、系統(tǒng)性、嚴(yán)密性的協(xié)商治理制度體系。

二、民主協(xié)商推進基層社會治理創(chuàng)新的路徑探析

（一）培育協(xié)商主體，增強其參與意識和協(xié)商能力。一是確定協(xié)商主體范圍。根據(jù)廣大公民有序政治參與的原則，兼顧黨內(nèi)外、性別、年齡等比例，堅持“統(tǒng)籌兼顧、全面安排”的原則來確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主協(xié)商會議成員可從每個村（社區(qū)）議事會成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、企事業(yè)部門和社會各界代表人士中協(xié)商產(chǎn)生。二是培育協(xié)商主體的公理性。理性是民主協(xié)商過程中需要堅持的一個非常重要的原則，要不斷普及民主協(xié)商知識，讓居民能夠明確參與協(xié)商是一條解決問題的良好途徑，增強學(xué)習(xí)運用民主協(xié)商知識的自覺性、主動性和積極性，不斷提升理性思考和分析問題的能力。三是提升基層群眾協(xié)商素養(yǎng)。通過各種形式加強基層群眾學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，如舉辦多種類型專題講座、發(fā)放宣傳手冊以及依托村（社區(qū)）圖書室，提升轄區(qū)居民的知識素養(yǎng)，為他們參與轄區(qū)建設(shè)、進行協(xié)商議事提供知識基礎(chǔ)。

（二）健全協(xié)商機制，促進協(xié)商治理規(guī)范化制度化。一是健全組織機構(gòu)。成立民主協(xié)商會議領(lǐng)導(dǎo)小組，形成區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）共同參與的三級民主協(xié)商會議工作格局。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主協(xié)商會議制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主協(xié)商會議議題為涉及本轄區(qū)范圍內(nèi)群眾切身利益和群眾關(guān)心的事項，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商會議成員和村（社區(qū)）議事會成員提出，也可通過網(wǎng)上收集涉及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾切身利益的事項作為議題。村（社區(qū)）一級協(xié)商可借助村（社區(qū)）議事會平臺，充分發(fā)揮村（社區(qū)）議事會職能，在此基礎(chǔ)上開展協(xié)商工作。二是制定完整的制度文件。加強頂層設(shè)計，從上到下制定《意見》《辦法》《實施方案》及細(xì)則，在法律上對基層民主協(xié)商進行規(guī)定和保障，在操作層面上進行指導(dǎo)和規(guī)范。三是要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蛟O(shè)計，協(xié)商過程中，從協(xié)商原則、協(xié)商主體、協(xié)商過程、協(xié)商結(jié)果應(yīng)用、協(xié)商監(jiān)督等方面健全完善程序設(shè)計，確保協(xié)商穩(wěn)妥推進。

（三）拓寬協(xié)商渠道，激發(fā)基層社會治理內(nèi)生動力。一是營造良好協(xié)商環(huán)境。健全協(xié)商會議成員產(chǎn)生、罷免和補充機制，明確職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，加強協(xié)商會議成員管理和協(xié)商監(jiān)督。二是通過聽證會、協(xié)商議事會、民主懇談會、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等方式，積極地拓寬協(xié)商渠道，讓群眾有通道能夠?qū)崿F(xiàn)更好更高質(zhì)量地協(xié)商，最終達到切實維護群眾利益的目的。浙江溫嶺“民主懇談”會就源于發(fā)現(xiàn)阻礙解決基層問題的癥結(jié)所在，是因為沒有疏通民意表達的渠道。三是加強網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。分門別類地設(shè)置網(wǎng)絡(luò)協(xié)商形式，比如留言參與、論壇參與、訪談參與、信訪參與、調(diào)查參與等。互聯(lián)網(wǎng)的開放性、即時性和便利性，使民眾參與協(xié)商民主可以克服規(guī)模、人數(shù)和場域等的限制，高效率、即時性、多元化的信息交流、傳遞和處理，使網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主突破了傳統(tǒng)協(xié)商民主方式的局限，為廣泛真實的公民直接民主參與提供了平臺和機會。

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作者簡介：

陳沭丹（1982年2月），女，漢族，重慶北碚，本科學(xué)歷。研究方向：人文社科類。中共重慶市北碚區(qū)委黨校