土壤與地下水環(huán)境管理問題思考與對(duì)策

張瑩瑩 丁偉

摘要：土壤、地下水污染防治和保護(hù)關(guān)系著米袋子、菜籃子、水缸子安全，關(guān)系美麗中國(guó)建設(shè)，但目前，我國(guó)的土壤與地下水環(huán)境管理還存在一些不足，土壤污染持續(xù)加劇，對(duì)社會(huì)發(fā)展造成不利影響，對(duì)人民健康安全構(gòu)成威脅。因此，必須加強(qiáng)土壤與地下水環(huán)境管理，解決土壤污染問題，確保土壤環(huán)境管理取得良好效果。本文主要分析了污染地塊土壤和地下水調(diào)查的現(xiàn)狀，并結(jié)合自身的調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)闡述了土壤與地下水環(huán)境管理中存在的問題，同時(shí)提出了一些針對(duì)性的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：土壤;地下水;問題

1土壤與地下水環(huán)境的危害及污染來源

1.1土壤和地下水環(huán)境污染的危害

如果對(duì)土壤和地下水的環(huán)境管理不到位，土壤和地下水的環(huán)境污染將越來越嚴(yán)重。目前，污染物的組成非常復(fù)雜，已達(dá)到重度污染的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人們的健康造成了影響。

①對(duì)農(nóng)作物質(zhì)量和產(chǎn)量的影響

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，土壤和地下水的環(huán)境污染必然對(duì)農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。農(nóng)作物在種植過程中總是受到土壤中污染物的侵蝕。因此，食品安全將存在很大的隱患。

②對(duì)人民健康的威脅

當(dāng)農(nóng)作物生長(zhǎng)在被污染的土壤和地下水環(huán)境中時(shí)，人們食用的農(nóng)作物的安全和質(zhì)量將得不到保證。污染物很可能通過食用農(nóng)作物進(jìn)入人體，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，它會(huì)影響人們的身體健康。

③生態(tài)環(huán)境破壞

當(dāng)土壤和地下水環(huán)境受到污染時(shí)，會(huì)大大降低微生物、動(dòng)植物和海洋生物的存活率。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，生態(tài)系統(tǒng)的功能將遭到破壞，對(duì)自然環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。同時(shí)，介質(zhì)中的污染物也會(huì)被轉(zhuǎn)移，造成大面積的土壤和地下環(huán)境污染。

1.2土壤與地下水環(huán)境的污染來源

人們長(zhǎng)期的生產(chǎn)活動(dòng)導(dǎo)致污染物在土壤中不斷積累，導(dǎo)致有害物質(zhì)在土壤中的濃度越來越高，影響農(nóng)作物和海洋生物的生長(zhǎng)。土壤本身被污染后，會(huì)通過呼吸土壤顆粒、皮膚接觸和食物鏈等方式對(duì)人體造成傷害。由于人們?cè)絹碓街匾晱U水污染排放的危害性，企業(yè)直接排入地下水的污染相對(duì)較少，地下水的污染通常是間接來自土壤，而雨水淋溶污染物的垂直運(yùn)動(dòng)是造成地下水污染的主要途徑。

2土壤與地下水環(huán)境管理中存在的問題

2.1土壤和地下水環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨

由于舟山新區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，工業(yè)化工企業(yè)排污工作不嚴(yán)，在產(chǎn)企業(yè)土壤污染治理工作仍處在探索階段，部分企業(yè)地下水污染問題凸顯。此外，隨著綠色石化、港航物流等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，土壤和地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控要求不斷升級(jí)。仍存在農(nóng)藥化肥減量工作地區(qū)發(fā)展不平衡、部分偏遠(yuǎn)小島和外來種植戶責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等問題，且由于《土壤污染防治法》實(shí)施時(shí)間尚短，地方針對(duì)受污染耕地生態(tài)修復(fù)的監(jiān)管意識(shí)較薄弱，責(zé)任主體不明確。

2.2 土壤和地下水環(huán)境問題越來越復(fù)雜

除了重金屬污染外，有機(jī)污染也越來越引起有關(guān)部門的重視，病原菌、抗生素等污染物和海洋生態(tài)對(duì)土壤的侵蝕也日益加劇，造成了土壤環(huán)境管理的難度。土壤污染已嚴(yán)重影響人們的日常生活。如果不及時(shí)采取措施，土壤污染問題將越來越嚴(yán)重。

2.3 缺乏健全的土壤和地下水環(huán)境監(jiān)督管理體系

一是建立落實(shí)更為完善的土壤和地下水污染防治等長(zhǎng)效機(jī)制方面存在困難。二是土壤和地下水污染防治工作各部門間職責(zé)交叉，聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制不夠完善。三是土壤污染第三方從業(yè)單位水平參差不齊，缺乏一套規(guī)范從業(yè)單位和從業(yè)人員的制度措施，監(jiān)管缺乏有效手段。

2.4 污染防治保障支撐仍然薄弱。

一是現(xiàn)有的土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)之間缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，存在監(jiān)測(cè)對(duì)象交叉重疊、點(diǎn)位布設(shè)方法不一致、監(jiān)測(cè)指標(biāo)各有側(cè)重且工作形式不統(tǒng)一等問題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的互補(bǔ)性、可比性較差。二是監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍裝備水平薄弱，縣市區(qū)基本未配備土壤快速檢測(cè)儀，執(zhí)法監(jiān)管尚未將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容。三是土壤工作節(jié)奏快、任務(wù)重，專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高，我市基層環(huán)保部門在土壤污染防治方面的人才儲(chǔ)備、技術(shù)支撐及環(huán)境監(jiān)管能力嚴(yán)重不足，亟待提升。

3土壤與地下水環(huán)境管理對(duì)策

目前，我國(guó)土壤和地下水污染問題較為嚴(yán)重，進(jìn)而影響了自然環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的使用安全。由此可見，防治土壤和地下水污染十分重要，要高度重視土壤和地下水污染防治，制定有針對(duì)性的防治對(duì)策。

3.1 優(yōu)化土壤和地下水污染防治投入機(jī)制

一是落實(shí)舟山市土壤、地下水污染防治的重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目的資金投入。積極爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，強(qiáng)化全市土壤和地下水污染防治重點(diǎn)工作的資金保障，督促污染土壤的責(zé)任主體切實(shí)承擔(dān)土壤污染治理修復(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。二是探索污染土壤“修復(fù)工廠”模式，建設(shè)污染土壤修復(fù)處置中心，以緩解修復(fù)與開發(fā)時(shí)序矛盾、促進(jìn)土壤污染修復(fù)集中閉環(huán)監(jiān)控。三是完善“市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)落實(shí)”的工作機(jī)制，開展目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)納入各縣（區(qū)）、有關(guān)部門政績(jī)考核。

3.2 加強(qiáng)土壤和地下水污染物的源頭控制

一是優(yōu)化土壤環(huán)境空間管制，結(jié)合《舟山市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，嚴(yán)格控制在城鎮(zhèn)生活重點(diǎn)管控單元周邊新建、改建、擴(kuò)建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。二是對(duì)已查明的工礦企業(yè)、化肥農(nóng)藥、灌溉水和還田淤泥等各類污染源，要制訂控源（斷源）工作計(jì)劃，明確逐個(gè)污染源的控源時(shí)限、控源措施和責(zé)任單位。三是生態(tài)環(huán)境部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)與糧食、市場(chǎng)監(jiān)管部門共享有關(guān)耕地土壤污染狀況調(diào)查和耕地質(zhì)量類別劃定等成果，推動(dòng)在糧食收購(gòu)、食品安全監(jiān)管等環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)把關(guān)。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊向土壤、地下水滲排偷排污染物、違規(guī)開發(fā)污染地塊或修復(fù)工程造成二次污染等嚴(yán)重違法行為。

3.4規(guī)劃土壤和地下水的信息統(tǒng)計(jì)

一是及時(shí)掌握用途變更為住宅、公共管理和公共服務(wù)的地塊信息，并嚴(yán)格落實(shí)用途變更為敏感用途地塊的土壤污染強(qiáng)制性調(diào)查評(píng)估和管控修復(fù)制度。二是劃分確定污染場(chǎng)地土壤和地下水的具體污染等級(jí)，并根據(jù)具體污染程度制定相應(yīng)的治理方案;三是對(duì)污染區(qū)域進(jìn)行詳細(xì)登記，匯總各種信息，為相關(guān)人員更好地開展污染土壤和地下水的治理和修復(fù)提供參考。此外，加強(qiáng)全市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高全市土壤、地下水環(huán)境和污染源監(jiān)測(cè)能力，加大對(duì)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)能力建設(shè)投入。

3.5充分發(fā)揮修復(fù)工程的示范作用

在修復(fù)污染場(chǎng)地的土壤和地下水環(huán)境問題時(shí)，不僅要對(duì)修復(fù)過程進(jìn)行管理，提高修復(fù)的科學(xué)性和有效性，還要展示修復(fù)結(jié)果，公布檢測(cè)數(shù)據(jù)信息，為其他地區(qū)更好地開展維修工作提供參考。同時(shí)，還應(yīng)擴(kuò)大污染場(chǎng)地土壤和地下水環(huán)境整治的范圍，不僅可以局限于城市擴(kuò)建用地，還可以用于城市建設(shè)等相關(guān)開發(fā)，使修復(fù)后的土地具有較大的利用價(jià)值，為其他地區(qū)提供借鑒。并加大土壤環(huán)境公益廣告宣傳力度，引導(dǎo)公民自覺履行土壤環(huán)境保護(hù)責(zé)任，踐行綠色生活方式。

在土壤和地下水污染修復(fù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系方面，要在這一體系的指導(dǎo)下開展科學(xué)合理的工作，確保土壤與地下水環(huán)境污染防治措施科學(xué)有效。從修復(fù)技術(shù)類型、生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)、污染物檢測(cè)分析方法等方面綜合分析土壤環(huán)境，制定一套行之有效的土壤環(huán)境修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并在其指導(dǎo)下促進(jìn)污染場(chǎng)地土壤與地下水環(huán)境修復(fù)管理水平進(jìn)一步提高。

4結(jié)論

綜上所述，加強(qiáng)落實(shí)土壤、地下水污染防治工作非常重要的。由于諸多原因，我國(guó)目前的污染防治工作還面臨著各類的問題，但通過對(duì)土壤和地下水管理對(duì)策的控制，可以更好地進(jìn)行修復(fù)和管理，保障全市土壤環(huán)境安全和人居環(huán)境健康。

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