地質(zhì)勘查單位項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理探析

周茂明

摘要：隨著國家對地質(zhì)勘查單位改革政策的逐步出臺，地質(zhì)勘查單位項(xiàng)目的獲得逐漸由政府下達(dá)地質(zhì)勘查計(jì)劃任務(wù)朝著商業(yè)化竟標(biāo)的方式轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)地質(zhì)勘查項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理模式已不適合現(xiàn)行地質(zhì)勘查單位項(xiàng)目管理的需要，如何加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理成為地質(zhì)勘查單位亟待解決的問題。本文根據(jù)地質(zhì)勘查單位項(xiàng)目實(shí)施的情況，針對項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在的問題，從項(xiàng)目的預(yù)算管理、資金管理、成本控制、會計(jì)核算等方面提出了加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的措施，以提升地質(zhì)勘查單位項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)地質(zhì)勘查單位持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)勘查;項(xiàng)目;財(cái)務(wù)管理;措施

一、引言

2017年9月財(cái)政部發(fā)布的《管理會計(jì)應(yīng)用指引第502號-項(xiàng)目管理》，對項(xiàng)目管理和項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范化的定義，明確了項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理是項(xiàng)目管理工作的重要內(nèi)容。地質(zhì)勘查單位的主要業(yè)務(wù)活動(dòng)是由一個(gè)個(gè)“一次性”地質(zhì)勘查項(xiàng)目組成，因此抓好地質(zhì)勘查項(xiàng)目管理尤其是項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作是地質(zhì)勘查單位管理工作的關(guān)鍵。但是由于地質(zhì)勘查單位原來項(xiàng)目獲得的來源比較單一，在項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中存在諸多問題，因此如何加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，以提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益日顯重要。

二、地質(zhì)勘查單位項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在的問題

1、項(xiàng)目預(yù)算對項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)意義不強(qiáng)

根據(jù)地質(zhì)勘查項(xiàng)目的特點(diǎn)，在進(jìn)行地勘項(xiàng)目申請或投標(biāo)時(shí)，都要編制項(xiàng)目預(yù)算，項(xiàng)目預(yù)算一般都是由地質(zhì)勘查單位技術(shù)人員按項(xiàng)目工作手段編制，即根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目所采用的各項(xiàng)工作手段的工作量乘以相應(yīng)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，一般不編制各工作手段對應(yīng)的費(fèi)用預(yù)算，因此項(xiàng)目實(shí)施時(shí)預(yù)算費(fèi)用控制只能按業(yè)務(wù)工作手段控制，沒有具體的費(fèi)用明細(xì)項(xiàng)目預(yù)算，預(yù)算只是針對項(xiàng)目各個(gè)工作手段的所需費(fèi)用有總額控制，至于各個(gè)工作手段需發(fā)生哪些費(fèi)用缺乏具體的控制標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目預(yù)算對項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行指導(dǎo)意義不強(qiáng)。

2、項(xiàng)目資金調(diào)控管理不到位

長期以來，地質(zhì)勘查單位的項(xiàng)目主要是國家地質(zhì)勘查任務(wù)，資金來源多為政府財(cái)政撥款，大部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都是由地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任，項(xiàng)目管理人員普遍缺乏項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理知識，特別是對項(xiàng)目資金管理的意識較為淡薄，大多數(shù)項(xiàng)目管理人員還停留在原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的慣性思維，重生產(chǎn)輕管理，存在只要完成項(xiàng)目工作任務(wù)就算完成項(xiàng)目的觀念，項(xiàng)目實(shí)施中沒資金了就向地質(zhì)勘查單位伸手要，項(xiàng)目工作任務(wù)完成后，不及時(shí)對項(xiàng)目進(jìn)行完工結(jié)算和賬款回收，導(dǎo)致項(xiàng)目大量占用地質(zhì)勘查單位的流動(dòng)資金、而項(xiàng)目完工后又存在大量的應(yīng)收賬款不能收回的現(xiàn)象，長此以往就會嚴(yán)重影響地質(zhì)勘查單位的資金周轉(zhuǎn)。

3、項(xiàng)目全員成本控制意識不強(qiáng)

大多數(shù)項(xiàng)目管理人員認(rèn)為項(xiàng)目成本管理是單位的財(cái)務(wù)部門的事，項(xiàng)目管理人員責(zé)任不明晰，對成本管理缺乏明確的職責(zé)分工，沒有樹立全員成本控制的意識，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目部只以完成工作任務(wù)為主，有時(shí)甚至為追求較高質(zhì)量和加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度而忽略成本控制問題，導(dǎo)致項(xiàng)目成本費(fèi)用增加。

4、項(xiàng)目會計(jì)核算基礎(chǔ)工作薄弱

由于地質(zhì)勘查項(xiàng)目的實(shí)施地大多在偏遠(yuǎn)山區(qū)，而且流動(dòng)性較強(qiáng)，項(xiàng)目點(diǎn)多且分散，大部分項(xiàng)目由于成本原因都未配備專職的財(cái)務(wù)人員，項(xiàng)目財(cái)務(wù)都是由地質(zhì)勘查單位的財(cái)務(wù)人員兼任，單位財(cái)務(wù)人員大多數(shù)都要負(fù)責(zé)幾個(gè)地勘項(xiàng)目的財(cái)務(wù)核算，因此日常財(cái)務(wù)事項(xiàng)處理大部分要由項(xiàng)目管理人員負(fù)責(zé)，而項(xiàng)目管理人員中大多由地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任，具備財(cái)務(wù)管理相關(guān)知識的復(fù)合性管理人員相對缺乏。導(dǎo)致項(xiàng)目資金使用不規(guī)范、支付款項(xiàng)時(shí)不能及時(shí)取得合規(guī)票據(jù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的措施

1、加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理

項(xiàng)目預(yù)算是項(xiàng)目實(shí)施的重要依據(jù)，因此制定切實(shí)可行的項(xiàng)目預(yù)算是確保項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵。一是建立項(xiàng)目工作手段預(yù)算和項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)算并行的預(yù)算制度，即既要按地勘項(xiàng)目工作手段編制預(yù)算，同時(shí)也要編制項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)算。編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，項(xiàng)目技術(shù)人員和財(cái)務(wù)人員要共同參與，通過編制費(fèi)用預(yù)算，可以控制項(xiàng)目各項(xiàng)費(fèi)用的支出，使項(xiàng)目費(fèi)用控制在預(yù)算范圍內(nèi)，確保項(xiàng)目預(yù)算得以有效的執(zhí)行;二是地質(zhì)勘查單位在進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施前，要對項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行分解，財(cái)務(wù)人員要與項(xiàng)目各部門進(jìn)行有效的溝通，根據(jù)各部門的工作任務(wù)分解預(yù)算，明確細(xì)化各項(xiàng)工作的預(yù)算額度、支出方向和支出標(biāo)準(zhǔn)，便于預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行。

2、加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理

資金是項(xiàng)目實(shí)施的保障，一是要建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職責(zé)和權(quán)力，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目的立項(xiàng)、資金籌措和使用、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目結(jié)算進(jìn)行全權(quán)、全過程負(fù)責(zé);二是積極籌措項(xiàng)目資金，項(xiàng)目實(shí)施過程中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要及時(shí)與項(xiàng)目發(fā)出方溝通，按合同規(guī)定進(jìn)行結(jié)算和收取項(xiàng)目資金，保證項(xiàng)目施工過程中所需資金的供應(yīng);三是規(guī)范使用資金，要根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算，制定詳細(xì)的資金使用計(jì)劃，嚴(yán)格按照計(jì)劃使用資金;四是要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況對項(xiàng)目資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，確保項(xiàng)目資金的正確投向和合理使用。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目成本控制管理

一是根據(jù)項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)算參照項(xiàng)目所需服各種資源的市場行情，制定切實(shí)可行的成本控制計(jì)劃。地質(zhì)勘查項(xiàng)目涉及的費(fèi)用除項(xiàng)目人員工資、野外津貼較為固定外，其他如消耗材料費(fèi)用、臨時(shí)聘用人員發(fā)生勞務(wù)費(fèi)用、因施工占地發(fā)生臨時(shí)占地和青苗補(bǔ)償費(fèi)用，這些費(fèi)用因地質(zhì)勘查項(xiàng)目特點(diǎn)受項(xiàng)目實(shí)施地的影響較大，各地的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不同，因此制定項(xiàng)目成本計(jì)劃時(shí)一定要對項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，以確保計(jì)劃可行。

二是建立完善的成本管理責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)成本管理責(zé)任到人，在項(xiàng)目內(nèi)部形成全員、全過程的成本管理模式。成本控制不僅僅是財(cái)務(wù)人員的職責(zé)，所有有關(guān)人員都應(yīng)各負(fù)其責(zé)，要樹立全員成本控制意識，項(xiàng)目實(shí)施之前要明確各項(xiàng)目人員職責(zé)和成本控制目標(biāo)，層層落實(shí)成本控制責(zé)任，項(xiàng)目實(shí)施完結(jié)后要對各責(zé)任人進(jìn)行考核評價(jià)，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。

三是制定科學(xué)的項(xiàng)目實(shí)施方案，合理確定項(xiàng)目實(shí)施工期和實(shí)施步驟，經(jīng)濟(jì)規(guī)劃好項(xiàng)目人工和機(jī)械設(shè)備的投入時(shí)間和數(shù)量，盡量減少項(xiàng)目實(shí)施過程中非必要的停頓和等待時(shí)間，以提高人工和機(jī)械設(shè)備的工作效率，避免出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。項(xiàng)目實(shí)施中，還要根據(jù)設(shè)計(jì)要求和實(shí)際的施工狀況，在保證施工質(zhì)量的前提下，合理采購施工材料，盡可能降低項(xiàng)目實(shí)施的材料成本投入。

四是加強(qiáng)安全和質(zhì)量管理，在項(xiàng)目實(shí)施過程中要遵循安全第一、質(zhì)量為本的原則，按照規(guī)范程序和采取有效的安全防范措施確保項(xiàng)目的質(zhì)量安全，正確處理好項(xiàng)目施工的進(jìn)度與項(xiàng)目工期之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)因?yàn)閾尮て谶M(jìn)度而忽略施工質(zhì)量和安全的現(xiàn)象，通過加強(qiáng)施工項(xiàng)目質(zhì)量和安全的管理，防范安全和質(zhì)量事故的發(fā)生，從而降底因安全和質(zhì)量事故造成的額外費(fèi)用支出。

4、完善項(xiàng)目的會計(jì)核算

會計(jì)核算工作是項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中最主要的環(huán)節(jié)，貫穿于項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作的始終。一是根據(jù)地質(zhì)勘查單位財(cái)務(wù)管理制度建立項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法，從項(xiàng)目資金的收取到項(xiàng)目成本費(fèi)用的支出以及項(xiàng)目完工結(jié)算整個(gè)過程，建立規(guī)范的會計(jì)核算流程，規(guī)范項(xiàng)目會計(jì)核算。大的項(xiàng)目要配備專職財(cái)務(wù)人員對項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)建賬核算，小的項(xiàng)目也要在單位事業(yè)賬中進(jìn)行項(xiàng)目核算;二是在項(xiàng)目實(shí)施過程中，財(cái)務(wù)人員日常要注重和項(xiàng)目各個(gè)業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)溝通，督促項(xiàng)目業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員在辦理各項(xiàng)資金支付時(shí)取得合規(guī)的票據(jù)，并及時(shí)處理各項(xiàng)費(fèi)用報(bào)銷業(yè)務(wù)，確保項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息的及時(shí)、準(zhǔn)確和完整;三是正確處理好項(xiàng)目與單位的財(cái)務(wù)關(guān)系，要分清費(fèi)用，對清往來，確保項(xiàng)目財(cái)務(wù)的相對獨(dú)立性;四是在項(xiàng)目實(shí)施過程中對項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋，不斷完善項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法。

5、加大項(xiàng)目管理人員的培訓(xùn)力度

地質(zhì)勘查單位要樹立項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理以人為本的觀念，要加強(qiáng)項(xiàng)目復(fù)合性管理人才的培養(yǎng)。地質(zhì)勘查單位不僅要開展對項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)還要開展對項(xiàng)目管理人員或技術(shù)人員項(xiàng)目管理知識和財(cái)務(wù)知識的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)促進(jìn)業(yè)財(cái)融合，以整體提升地質(zhì)勘查單位項(xiàng)目管理人員素質(zhì)，進(jìn)而提高地質(zhì)勘查項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理水平。

四、結(jié)束語

總之地質(zhì)勘查單位在進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，要與時(shí)俱進(jìn)，加大對項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的重視程度，通過加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理和資金管理，有效控制項(xiàng)目成本費(fèi)用支出，完善項(xiàng)目會計(jì)核算辦法，創(chuàng)新項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理模式，不斷提高項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理水平。

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