國內生活垃圾焚燒不同模式監管成本分析及監管建議

王興旭 任肖嬋

摘要：隨著我國城市的發展，產生的垃圾也越來越多，大量的垃圾嚴重影響了我國生態的可持續性發展。垃圾焚燒作為一種較為便利的垃圾處理方式，對環境將產生較大影響。基于此，文章通過對當前的生活垃圾焚燒的現狀進行分析，對不同模式的監管成本進行研究，并給出了建議，僅供參考。

關鍵詞：生活垃圾焚燒;監控成本分析;監管建議

引言

隨著我國城市化進程的不斷推進，生活垃圾處理已經成為急需解決的問題，作為城市基礎設施的新型發展方向，垃圾焚燒發電項目已經成為城市生活垃圾無害化處理的主要方式，垃圾焚燒發電建設項目與一般工程項目比較有很多特殊之處，而建設期間的成本控制對企業今后的運營經濟效益將產生很大的影響。

1生活垃圾焚燒監管的現狀

近年來，隨著國民經濟的發展和安全處理技術的進步，現在已經有很多的城市對于生活垃圾通過發電廠進行處理，這是對生活垃圾處理的主要方式。與衛生填埋場相比，通過焚燒，可以更好的進行減量，達到無公害的效果。但是，需要管理部門更廣泛、深入的監管。事實上，城市生活垃圾安全管理部門受到人員數量、技術儲備能力以及硬件設備等因素的限制，垃圾焚燒的監管難度越來越大。隨著管理體制改革的深入，越來越多的城市管理部門開始委托獨立機構對垃圾焚燒項目的運行進行監測和評估[1]。

同時，由于委托第三方監管需要大量的資金，在資金不足的情況下，中國許多城市可以由行政部門直接監管垃圾焚燒項目。此外，由于城市生活垃圾焚燒的監管涉及大量復雜細致的工作，往往沒有財政支付的基礎，也沒有辦法分配足夠的財政資源，這進一步加劇了監測資源的缺乏。目前，我國部分城市的火電廠仍僅由現場監理人員使用，監理方法只能通過簡單的檢查來實施，難以保證監理的效果。

2行政主管部門直接監管的成本及特點

除委托專業機構對垃圾焚燒項目進行監督外，行政主管部門也可以直接對項目進行監督。與專業機構相比，直接監控具有監控范圍廣、反饋速度快的優點。除此之外，行政部門的直接監督自然與獨立公司的監督有關，對垃圾焚燒公司的約束力遠遠大于對獨立公司的約束力，監控可以有效保證監控的深度，防止受控制的焚燒公司干擾或干擾管理運作。然而，直接控制規律容易對行政功能和國家控制功能的實施產生影響，難以適應焚燒技術的不斷進步，不能進行有效的控制。

在成本方面，與委托第三方監管相比，直接監管的成本相對較低。通過現場招聘或遠程信息技術實現監測，確保對焚燒企業的動態實時監測;技術和環境監測可委托專業的環境監測機構進行，除必要的人員、運輸和環境補貼外，不因監測指標的委托費用而產生額外費用[2]。

3分層監管的成本及特點

中國一些大中城市實行分級監管制度，這些城市有很多垃圾，他們所在的地區通常有更多的家庭垃圾焚燒廠，有一些獨立機構負責監督，行政部門直接面對眾多的第三方，監察機關難以將復雜繁瑣的監察工作與自身的管理職能相協調。

大中型城市的MSF安全管理部門下屬機構一般都有高度專業化的機構，如北京設計環保研究院、廣州市公共行政部門、綜合執法部門等，市委直屬辦公室、廣州市管理技術研究中心、成都市管委成都市城市環境管理研究所等。這些市級事業單位的管理部門擁有良好的專業人才儲備、專業的硬件設備和專業的技術能力。理論上，它們可以為監管工作提供高層次的專家建議和技術支持[3]。

有條件的大中城市的城市生活垃圾監測可以委托第三方監督，并委托所屬管理單位進行。主管機關與第三方機構之間，應設附屬專業機構，承擔專門監督職責。為了減少對行政部門的壓力，行政部門應該只負責確保監督得到執行的行政職能，下屬單位負責對獨立單位的工作進行審計，對監理數據進行監督，并對監理效果進行評價，與單一的第三方監督和國家行政部門的直接監督相比，這種第三方監督+下級單位的分級監督更加科學有效。

4對垃圾焚燒的對策及建議

4.1提高行業準入門檻，引進先進技術

我國生活垃圾焚燒廠等級評定工作起步較晚，從年底開始。從當時統計數據來看，我國生活垃圾焚燒發電廠參加評定。它們是當前生活垃圾焚燒發電廠最高技術水平的代表，機械爐排爐是目前適應性最強的，可以適用于較大熱值區間的垃圾。像光大國際、中國環境保護集團、康恒環境、綠色動力、深圳能源基本都采用這種焚燒設備，他們都是焚燒的代表和領頭人。據調查，目前這家企業占有的市場份額很大[4]。

4.2加大學習，提高執法水平

要加大學習，努力提高執法人員水平。除了能夠熟練掌握日常執法環境保護法律法規外，還要能熟悉掌握生活垃圾焚燒自動監測數據應用管理規定和標記規則，以及熟悉生態環境部下發的加強生活垃圾焚燒自動監控和監管執法工作的文件，掌握垃圾焚燒的相關知識，了解垃圾焚燒專業知識，才能更好適應當前的垃圾焚燒[5]。

結語：綜上所述，隨著我國經濟的不斷發展和城鎮化進程的不斷推進，垃圾的產生量越來越大，所以，在對生活垃圾的處理上，可以進行分層監管，并在第三方機構的監管下進行垃圾的處理，在此基礎上，對第三方進行一定的考核，度生活垃圾的處理質量進行提升，推進生活垃圾發電廠的發展。

參考文獻：

[1]楊語卓.醫療廢物高溫蒸煮及其與生活垃圾焚燒協同處理探析[J].中國設備工程，2021，{4}（12）：237-238.

[2]胡春艷，王晟，周付軍.PPP責任實現問題研究——以城市垃圾焚燒項目為例[J].東北大學學報（社會科學版），2021，23（02）：64-71+111.

[3]孫小燕，韓志明，焦學軍.垃圾焚燒爐膛煙氣溫度計算模型的探討——滿足煙氣850℃以上停留2s的監管要求[J].環境衛生工程，2020，28（05）：48-53.

[4]鐘寰軒.逃避監管，垃圾焚燒發電企業對監測數據弄虛作假受處罰[J].中國環境監察，2020，{4}（06）：60-61.

[5]周奇，徐亞，王菲，蔡洪英，楊玉飛，王雪嬌，黃啟飛.生活垃圾焚燒設施應急處置醫療廢物現狀與風險防控[J].環境衛生工程，2020，28（02）：23-26+29.