鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的三重困境及破解之道
——以山西嵐縣為例

齊建寧，張江偉

(山西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院 山西太原 030024))

2020年9月習(xí)近平總書記在基層代表座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“只有把基層黨組織建設(shè)強(qiáng)、把基層政權(quán)鞏固好，中國特色社會(huì)主義的根基才能穩(wěn)固。”農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，其在夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和助力鄉(xiāng)村振興方面的作用不可忽視。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的重要抓手，繼續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接需要不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

1 鄉(xiāng)村振興背景下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要性

1.1 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨組織的地位

農(nóng)村基層黨組織作為黨能夠長期執(zhí)政的基礎(chǔ)，是農(nóng)村全部工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要載體和戰(zhàn)斗堡壘，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)的組織保障，是黨和國家各項(xiàng)政策落實(shí)到基層“最后一公里”的“助推器”，是促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)興旺發(fā)展和帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富方面的“火車頭”，是化解基層矛盾、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的“壓艙石”，是黨與人民群眾血肉相連、心心相通的紐帶和橋梁，是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)向前發(fā)展的強(qiáng)有力保證和“后臺(tái)”。

1.2 鄉(xiāng)村振興背景下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的意義

第一，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，有利于充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用。黨組織自身堅(jiān)強(qiáng)是其發(fā)揮引領(lǐng)作用的前提，通過加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)，使其源源不斷釋放旺盛活力和強(qiáng)大戰(zhàn)力，有利于率先實(shí)現(xiàn)組織振興。第二，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，有利于提升和保持黨的先進(jìn)性與純潔性。黨的先進(jìn)性是中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)屬性，只有確保黨的先進(jìn)性和純潔性，才能夠進(jìn)一步改善農(nóng)村黨群、干群關(guān)系，不斷提升基層黨組織組織力和服務(wù)力。基層黨員干部才可以在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、引進(jìn)和培養(yǎng)新型人才與本土人才、提高農(nóng)村基層治理水平和治理能力、堅(jiān)守農(nóng)村綠色發(fā)展等方面充分發(fā)揮先鋒模范作用，帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)振興，進(jìn)一步滿足農(nóng)民群眾的美好生活需求。

2 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的三重困境分析

重視基層組織建設(shè)是黨的光榮傳統(tǒng)。但是通過對嵐縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)實(shí)踐的調(diào)研，我們?nèi)匀话l(fā)現(xiàn)，農(nóng)村村級黨組織建設(shè)還存在三個(gè)方面的困境。

2.1 功能困境：農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力有待進(jìn)一步提升

農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的重要功能之一就是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。但是，當(dāng)前一部分農(nóng)村基層黨組織的功能還不夠明確、整體功能不強(qiáng)，更有一部分黨組織不作為，在鄉(xiāng)村振興面前無所適從。有的基層組織政治功能弱化，政治站位不高、“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)，導(dǎo)致其在農(nóng)村各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化，政治使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)不堅(jiān)定，造成一些基層組織組織力不高、凝聚力不緊、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。有的基層組織宗旨意識(shí)淡薄，服務(wù)功能不強(qiáng)。

2.2 結(jié)構(gòu)困境：農(nóng)村基層黨組織的隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步增強(qiáng)

隨著人口流動(dòng)的加大，以及人口老齡化趨勢在農(nóng)村的凸顯，導(dǎo)致有的農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員隊(duì)伍建設(shè)存在困境。基層黨員隊(duì)伍建設(shè)有待增強(qiáng)。由于一些基層黨員隊(duì)伍年齡較大、知識(shí)水平有限，在面對新鮮事物時(shí)的學(xué)習(xí)意識(shí)不足、能力不強(qiáng)，造成基層工作效率低下。同時(shí)，由于“青黃不接”、缺乏新鮮“血液”、從嚴(yán)管黨治黨原則執(zhí)行不嚴(yán)格等原因，部分農(nóng)村基層黨組織存在黨員結(jié)構(gòu)老化和失衡、黨員教育和管理不足等問題，嚴(yán)重制約了黨組織功能和作用的發(fā)揮，也將嚴(yán)重影響黨的形象。

2.3 制度困境：農(nóng)村基層黨組織的管理有待進(jìn)一步優(yōu)化

用制度管黨治黨歷來是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。近年來黨的制度建設(shè)進(jìn)入快車道，農(nóng)村基層黨組織在制度和體制機(jī)制建設(shè)方面也取得了階段性成效，但是仍然有一部分基層黨組織在制度建設(shè)方面還存在一定的短板。一是有的黨組織組織生活制度懸置。有的農(nóng)村基層組織沒有嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活基本制度，使得組織生活制度只停留在“墻上”和“紙上”，沒有落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上。二是有的干部激勵(lì)制度缺失。一些農(nóng)村基層黨組織對干部培養(yǎng)和教育缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，來自物質(zhì)上的補(bǔ)貼不充足，精神上的關(guān)懷也跟不上。三是有的學(xué)習(xí)制度落后。由于有些基層組織的領(lǐng)導(dǎo)干部思維模式僵化、視野狹窄，在對黨員隊(duì)伍進(jìn)行日常學(xué)習(xí)和組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)往往不能夠?yàn)辄h員提供豐富的學(xué)習(xí)內(nèi)容和靈活多樣的學(xué)習(xí)形式，不能夠科學(xué)制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，也沒有相應(yīng)的學(xué)習(xí)考核機(jī)制。

3 新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐探索與優(yōu)化路徑

3.1 新時(shí)代嵐縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐探索

嵐縣位于呂梁山北端，汾河上游，全縣轄4鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，136個(gè)行政村、335個(gè)自然村，總面積1512平方公里，總?cè)丝?4.8萬，其中城鎮(zhèn)人口6.39萬，農(nóng)業(yè)人口8.41萬。截止到2019年7月，嵐縣共有基層黨組織431個(gè)，黨員8333名。近年來，嵐縣縣委高度重視基層黨建工作，把強(qiáng)化基層組織為關(guān)鍵，做實(shí)基礎(chǔ)工作為路徑，提升基本能力為手段，堅(jiān)持基層黨建與鄉(xiāng)村振興互促互進(jìn)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

3.1.1 夯實(shí)基層黨建主體責(zé)任“壓擔(dān)子”

嵐縣就基層黨組織建設(shè)實(shí)行“三建立”。一是建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、基層黨組織書記抓基層黨建問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，對工作不力的黨組織書記要進(jìn)行問責(zé)；二是分領(lǐng)域建立了縣委常委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記基層黨建聯(lián)系點(diǎn)，狠抓黨建督促、檢查、問責(zé)工作，推動(dòng)基層黨建工作責(zé)任制落實(shí)；三是建立了縣委組織部部務(wù)會(huì)成員參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨建工作專題會(huì)議制度，形成了“一把手”親自抓，黨委(支部)成員分工合作共同抓的工作格局。

3.1.2 實(shí)施基層組織強(qiáng)化工程“強(qiáng)班子”

嵐縣按照“無組織抓組建、有組織抓規(guī)范、已規(guī)范抓創(chuàng)新”的思路，采取全面排查摸底、提升覆蓋質(zhì)量、及時(shí)跟進(jìn)管理這三項(xiàng)舉措加強(qiáng)基層組織建設(shè)。全面推行一份情況報(bào)告、一套整頓方案、一個(gè)專項(xiàng)整頓組、一本臺(tái)賬的“四個(gè)一”的軟弱渙散基層黨組織整頓制度，全縣27個(gè)軟弱渙散基層黨組織的整頓任務(wù)已全部完成；同時(shí)實(shí)施“人才回歸”工程，選拔村級后備干部，并納入鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)范疇，吸引本土優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)或任職。

3.1.3 提高黨建經(jīng)費(fèi)保障“鼓袋子”

強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障是建強(qiáng)基層組織的現(xiàn)實(shí)選擇和有效途徑。嵐縣積極爭取多方支持重視，一是繼續(xù)加大基層投入保障力度，把農(nóng)村工作經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，積極落實(shí)相關(guān)政策要求；二是合理整合各項(xiàng)扶貧、惠農(nóng)資金，堅(jiān)持從村情實(shí)際出發(fā)，以市場為導(dǎo)向，積極培育農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索出“盤活集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)和資源整合”等多種發(fā)展路徑，通過建立工作臺(tái)賬和月報(bào)制度，及時(shí)跟蹤督促，不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

3.1.4 健全和完善制度“立尺子”

完善制度是建強(qiáng)基層組織的有力抓手和根本保證。嵐縣按照“3+4+x”的制度體系，抓好基層黨組織生活規(guī)范化建設(shè)，制定出臺(tái)了《落實(shí)“三會(huì)一課”制度嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活的指導(dǎo)意見》、《黨員活動(dòng)日制度》和《黨支部組織生活會(huì)實(shí)施細(xì)則》三項(xiàng)制度，在每月25日的黨員活動(dòng)日上，推行“學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、學(xué)習(xí)系列講話、重溫入黨誓詞、集中繳納黨費(fèi)”四個(gè)規(guī)定動(dòng)作，并結(jié)合實(shí)際實(shí)施好自選動(dòng)作。

3.1.5 擴(kuò)大基層陣地“有面子”

活動(dòng)陣地建設(shè)是提升基層組織建設(shè)水平的可靠載體和基本依托。2019年以來，嵐縣在財(cái)力極其緊張的情況下，克服困難，精心施工，加班加點(diǎn)，整合各類資產(chǎn)、資源、資金，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、便民服務(wù)中心、集體宿舍、食堂、澡堂、文體室、圖書閱覽室、衛(wèi)生廁所“八有”工程建設(shè)的提檔升級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房填平補(bǔ)齊工作全部完成。

3.1.6 提升基本能力“樹桿子”

嵐縣著眼于從自主選學(xué)、黨性鍛煉和實(shí)踐能力培養(yǎng)三個(gè)方面強(qiáng)化對干部履職基本能力的提升，一方面組織廣大基層黨員干部利用學(xué)習(xí)強(qiáng)國、三晉先鋒等學(xué)習(xí)平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上在線學(xué)習(xí)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型基層黨組織建設(shè)。另一方面，充分借助縣委黨校、“嵐州大講壇”的有利資源，邀請全國知名學(xué)者、教授到家門口授課，來培訓(xùn)扶貧一線干部。同時(shí)，嵐縣注重基層工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化精細(xì)化建設(shè)，不斷完善相關(guān)工作流程與標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)群眾水平的能力得到了極大提升。

3.2 新時(shí)代加進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的路徑

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性、長期性的戰(zhàn)略事業(yè)，必須以農(nóng)村基層黨組織存在的問題與不足為切入點(diǎn)，以習(xí)近平總書記關(guān)于基層黨組織建設(shè)的重要論述為根本依循，積極探索出符合新形勢、新要求背景下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作提質(zhì)增效的有效路徑。

3.2.1 要著力突出政治功能，增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)力

習(xí)近平總書記指出：“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。”要完善農(nóng)村基層黨組織體系，提升組織力，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織整體功能。旗幟鮮明講政治是農(nóng)村基層黨組織的本質(zhì)要求。首先，要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的政治功能，農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部要提高政治站位，堅(jiān)定黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村一切工作的政治意識(shí)，始終向黨中央看齊，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的使命感和責(zé)任感。同時(shí)還要組織要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格落實(shí)黨的組織生活制度，深入推進(jìn)組織生活規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)。其次，要提高基層黨組織的服務(wù)功能，農(nóng)村基層黨組織要不斷弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)做好服務(wù)群眾工作。個(gè)別基層黨員干部要提高自身工作能力，在解決農(nóng)村各項(xiàng)事物中錘煉為民服務(wù)的本領(lǐng)，以老百姓滿不滿意作為檢驗(yàn)服務(wù)群眾工作的標(biāo)尺，盡心盡力當(dāng)好群眾“勤務(wù)兵”。

3.2.2 要選優(yōu)配強(qiáng)人才隊(duì)伍，增強(qiáng)組織執(zhí)行力

隊(duì)伍強(qiáng)則組織強(qiáng)，要想提升農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，必須要鍛造一支信念強(qiáng)、素質(zhì)硬、能力高的“戰(zhàn)士”。習(xí)近平總書記指出:“要建設(shè)一支忠實(shí)貫徹新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、符合新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、數(shù)量充足、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化年輕干部隊(duì)伍。”

首先，要為農(nóng)村基層黨組織選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人。常言道，火車快不快，全靠車頭帶。農(nóng)村“振興號”列車要想提速升級，必須要有一個(gè)可靠的“車頭”。拓寬基層組織負(fù)責(zé)人的選任范圍和渠道，在農(nóng)村實(shí)施“大雁回歸”優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)計(jì)劃，要把本村能致富、愛農(nóng)民、懂農(nóng)業(yè)，德才兼?zhèn)浜袜徖锟诒^好的年輕人作為干部候選人，不斷充實(shí)基層組織工作力量；要建立優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，為回鄉(xiāng)人才提供干事創(chuàng)業(yè)基本保障。

其次，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織黨員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮先鋒模范作用。要從源頭上嚴(yán)格把控，優(yōu)化基層組織黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要高度重視發(fā)展黨員工作，嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律，根據(jù)實(shí)際工作要求制定合理科學(xué)的黨員發(fā)展計(jì)劃，要在日常管理中精心培育，提升基層黨員的整體素質(zhì)。要抓好黨員的日常教育與培訓(xùn)工作，激發(fā)黨員的學(xué)習(xí)興趣，引導(dǎo)廣大黨員形成自覺學(xué)習(xí)的意識(shí)，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。要在為民服務(wù)上檢驗(yàn)成效，切實(shí)發(fā)揮先鋒模范作用。

3.2.3 要?jiǎng)?chuàng)新優(yōu)化體制機(jī)制，增強(qiáng)組織凝聚力

制度是管理和規(guī)范組織有效運(yùn)行的保證和基礎(chǔ)，制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的有力支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“制度穩(wěn)則國家穩(wěn)。”加強(qiáng)制度建設(shè)是提升農(nóng)村基層黨組織整體建設(shè)的突破口，首先，要完善基層領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和政治核心不動(dòng)搖，牢牢把握農(nóng)村各項(xiàng)工作主動(dòng)權(quán)，發(fā)揮基層組織“主心骨”作用，在農(nóng)村重大事項(xiàng)和重要決策中主動(dòng)作為，持續(xù)強(qiáng)化基層黨組織的組織力、號召力。其次，基層組織負(fù)責(zé)人要注重黨建引領(lǐng)示范作用，善于抓基層黨建工作，率先垂范，帶頭嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行黨的組織生活制度，促進(jìn)組織生活發(fā)生“質(zhì)變”，讓組織生活制度真正“活起來”。再次，建立干部激勵(lì)制度，不斷完善村干部薪酬體系，加大對農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關(guān)愛力度，落實(shí)帶薪休假制度和實(shí)行定期體檢，時(shí)刻關(guān)注基層干部身心健康，解決基層干部的后顧之憂。最后，要與時(shí)俱進(jìn)改進(jìn)學(xué)習(xí)制度。農(nóng)村基層黨組織要以建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織為目標(biāo)，以精細(xì)化為學(xué)習(xí)原則，根據(jù)組織需要制定詳細(xì)、系統(tǒng)、合理的全年學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，細(xì)分培訓(xùn)對象，及時(shí)引進(jìn)遠(yuǎn)程教育資源，跟上主流學(xué)習(xí)趨勢，有針對性地為黨員提供豐富的學(xué)習(xí)內(nèi)容和靈活多樣的學(xué)習(xí)形式，不斷激發(fā)黨員的學(xué)習(xí)興趣。