馬鞍山市“十四五”產業集群發展路徑思考

舒 健,臧育松,孫都光

(馬鞍山市政府投資項目評審中心(工程咨詢院) 安徽馬鞍山 243000)

打造產業集群是構建現代產業體系、壯大實體經濟、提高區域競爭力的重要抓手。結合我市實際，對產業集群發展做以下研究。

1 我市產業集群發展現狀

馬鞍山是伴隨著新中國成長起來的新興工業城市。截至去年底，全市GDP達2186.9億元，三次產業比為4.5∶47.8∶47.7；擁有36個工業大類行業，初步形成“1+3+N”的產業集群體系，其中擁有1000億級產業集群1個、300億級產業集群1個、100-300億級產業集群6個，總營收近3000億元。

2 存在問題

一是產業規模不夠大。全市規上工業企業營收在全省占比7.6%、居第5位；其中，合肥、蕪湖分別是我市的2.7、1.6倍。合肥100億元以上產業集群11個、蕪湖100億元以上產業集群13個；我市100億元以上產業集群8個，除鋼鐵產業外，其他產業規模體量均不大。

二是產業結構不夠優。新興產業發展相對不足，其中戰新產業占規上營收34.6%，較全省低5.7個百分點。全市高新技術企業586戶，只有蕪湖一半、合肥1/6，高新產業占規上增加值39.3%，較全省低4.5個百分點。

三是龍頭企業不夠多。全市規上工業企業1114家、居全省第7位，低于合肥(2045家)和蕪湖(1791家)；其中大型企業16家，遠低于合肥(70家)和蕪湖(43家)。大型企業超百億企業只有寶武馬鋼1家，扣除該因素影響，大型企業平均營收24.94億元，僅為合肥、蕪湖的40%左右。

四是產業集聚不夠強。多數產業鏈條短、鏈條不全，甚至難以稱得上真正意義的產業集群。如鋼鐵產業以基礎材料和中間品為主，下游高端裝備用精品鋼、特種鋼等部件加工環節缺失；軌交裝備產品集中在零部件、配套部件，缺乏整車和關鍵核心零部件制造；數控機床缺乏數字技術支持，向高端領域延伸不足；電子信息板塊各自獨立、相對低端，向上游制造設計和下游應用發展不足。

3 路徑思考

隨著長三角一體化發展、長江經濟帶建設等國家戰略深入實施，新發展格局加快構建，新一輪科技革命和產業變革迅猛推進，我市產業發展諸多機遇疊加；特別是習總書記親臨我市考察，賦予我市打造安徽“杭嘉湖”、長三角“白菜心”的新發展定位，為我市帶來前所未有的重大政治機遇、政策機遇；加之近年我市“雙招雙引”勢頭強勁，成功引進一批重大項目，全市產業集群迎來了發展爆發期。

3.1 打造2000億鋼鐵產業集群

從外部看，國家提出“高質量發展”，鋼鐵行業進入內涵發展階段。一是環境成本、社會成本納入工程壽命周期成本考量，如全國近300家鋼鐵企業和6.2億噸粗鋼產能實施了最嚴苛的環保改造。二是通過產能、技術、采購、銷售協作，打造優勢產能聯合體。中國寶武集團2020年超1億噸。三是原則上不再布局新的沿海鋼鐵基地項目，鼓勵新建鋼鐵冶煉項目依托現有生產基地集聚發展。四是產能、能耗管控更加嚴格。這些總體對規模鋼企發展有利。從自身看，一是我市鋼鐵產業自身實力較強，規模達千億，擁有馬鋼本部、長鋼、合肥、瓦頓四大生產基地，長材、板帶、輪軸三大系列產品優勢明顯；但市場拓展相對薄弱。二是2019年與寶武戰略重組，智能和綠色管理、成本控制、盈利水平大幅提升。三是寶武馬鋼計劃投資350億元，打造優特鋼生產基地，構建“1+8”產業體系，其中營收目標突破2000億元。從矩陣看，位于左下區域，在外部環境有利和自身實力提升下，矩陣位置向左上位移，著力重點是提檔升級、拓展增量市場(表1)。

表1 馬鞍山市部分重點產業通用矩陣

結合市“十四五”規劃，借助矩陣分析，全市“十四五”時期產業集群：一是數量增加，預計新增千億、百億產業集群5個，總數提升至13個；二是體量擴大，新增2000億級1個、新增500-100億級2個、新增100-500億級2個，形成1個2000億、3個500-1000億、9個100-500億的梯次推進格局，營收突破6000億元；三是質量提高，鋼鐵、高端裝備等傳統強項提檔升級，新能源及汽車、智能家電、生物經濟、電子信息、新材料、節能環保等新興產業快速崛起(表2)。具體分析如下：

表2 馬鞍山市“十三五”、“十四五”產業集群

3.2 打造1000億城市礦產(再生資源)產業集群

從外部看，一是符合綠色低碳趨勢和國家資源安全保障要求。二是在能源雙控和碳成本壓力下，調整升級勢在必行。如國家提出到2025年廢鋼比達30%(目前為20%)。三是我國鋼鐵積蓄量突破百億噸，供給潛能巨大。從自身看，我市城市礦產(再生資源)產業綜合實力較強；但受限平臺和弱盈利。2020年，歐冶鏈金在我市注冊成立，面向全球金屬再生資源端和客戶端，全面承接中國寶武“網絡鋼廠”戰略，規劃5年內國內市場占有率30%以上，營收超1000億元，提供了有力產業支撐。從矩陣看，位于左中較高位置，著力重點一是依托中國寶武品牌和產業聚合優勢，構建物流配送、信息網絡和交易平臺，打造產業龍頭；二是推動回收、拆解、加工、配送、利用全過程一體化運作，提升盈利能力；三是加強行業溝通，引領標準制定體系。

3.3 打造900億高端裝備制造產業集群

從外部看，政策持續發力，國家、省“十四五”規劃均提出高端裝備發展戰略，發展環境有利。從自身看，產業基礎較好。但部分領域缺乏競爭性龍頭企業帶動，存在過度同質化競爭，導致產能過剩、低質量競爭和創新積累困難。近年市里引進寶武、中鐵、中聯、音飛等一批國內領軍企業，有效疏通產業發展的關鍵痛點，改變了自身不利因素。從矩陣看，位于左中有利位置，著力重點是推動重大項目落地，激發集群學習效應，促進種群裂變式擴張。

3.4 打造700億新能源及汽車產業集群

從外部看，新能源及汽車產業是當下政策發力重點，中汽協預測2021年國內新能源汽車銷量將大幅增長40%以上。如近期中央政治局會議提出“挖掘國內市場潛力，支持新能源汽車加快發展”；省政府專題會提出“十四五”末全省營收突破1萬億元。從自身看，我市新能源及汽車產業實力并不強。但在全市上下努力下，一批重大項目落地，扭轉不利局面。一是鋰電取得重大突破，國軒、天能、蜂巢等一批重大項目先后入駐，寧德時代在談。二是吉利重組華菱星馬，拉長延伸全產業鏈。三是中鋼、漢馬、晨馬等布局氫能產業，礦院碳氣凝膠產業化及儲氫技術預期突破，長江船舶、重載專汽為氫能運用提供很好的重載場景。從矩陣看，位于右上位置，在政策發展機遇和重大項目重組推動下，矩陣位置向前位移，著力重點是推動重大項目落地，服務產業集聚，并著眼未來于沿江布局氫能產業園區，在儲氫、生物制氫、重載運用等方面作重點研究。

3.5 打造400億智能家電產業集群

從外部看，一是屬消費升級產業，具備需求導向和政策支持優勢。二是向智能、物聯、家電生態升級，產品生命周期仍處較快上升通道。如2020 年全球智能家電市場規模達215.2億美元、增速26.8%。從自身看，一是隨著奧克斯、月兔、格力等項目實施，向快車道邁進，其中當涂獲批智能家電特色產業集群(基地)。二是總體規模依然偏小。從矩陣看，位于左上位置，屬于投資發展、快速擴張板塊，著力重點是依托重大項目，迅速擴大產業絕對規模。

3.6 打造綠色食品、新型建材、化工新材料3個300億產業集群

3.6.1 綠色食品產業集群。從外部看，一是屬“快消”產業，利潤率高且穩定，是產業效益現金奶牛。二是穩定增長，全國產業規模突破2萬億元，年均增長約7%。三是營銷模式隨時代的發展而不斷變化，從零售、電商、微商到現在網紅直播異軍突起，以及未來更高層次的線上線下相結合、大數據定制等模式營銷。從自身看，一是已建成優勢產業，形成區域品牌效應。二是近幾年雖穩定發展，但增速放緩。三是受銷售半徑約束，某些產能有再轉移沖動。四是本地配套能力略有不足。從矩陣看，位于左上位置，屬于投資發展、快速擴張板塊，著力重點一是提升對朝陽產業認識，穩定投資、穩定項目，保持較快速度增長；二是抓配套、抓服務，盡可能把產能釋放在本地；三是積極助力企業適應新營銷模式所帶來的市場變化。

3.6.2 新型建材產業集群。從外部看，一是國家大力推進綠色建筑及裝配式建筑，要求2026年裝配式建筑占新建建筑的比例達30%。二是寶武、中建材對瑞泰等一批國內耐材企業戰略重組，加速追趕世界耐材領先龍頭。這兩方面產業成長空間較大。從自身看，一是傳統建材具備一定實力；但新型建材發展不足、增速不快，寶能、華旺等項目可有效改變產業短板情況。二是寶武、中建材、以瑞泰馬鋼為龍頭擴能擴產，規劃三年營收過百，為我市耐材產業發展帶來新機遇。從矩陣看，位于左上位置，具備快速發展條件，著力重點是擴張產業規模、提高市場占有率。

3.6.3 化工新材料產業集群。從外部看，從外部看，化工產業是極其重要的基礎產業，也是很多高科技產業的依托，政策總體穩中有調、穩中有進。從自身看，一是我市有和縣、當涂、慈湖三大化工板塊，農藥、焦化、鈦白粉、水泥添加劑等領域實力相對較強。二是我市化工產業結構也在調整。三是上下游產業鏈還不完善。從矩陣看，位于左中位置，著力重點是選擇重點投資發展，騰籠換鳥、倒逼提升，如引進東爵有機硅重組星諾化工等；以智能化、兩化深度融合推動園區及上下游產業鏈改造。

3.7 打造200億電力能源產業集群

從外部看，一是需求層面全社會用電量延續快速增長態勢，供需階段性緊張。二是供給層面延續“雙碳”目標下綠色發展趨勢，非化石能源發電裝機保持較快增長。從自身看，一是大唐、皖能電廠發電受影響相對較??；遠期萬能達四臺300MW機組受限可能性增大。二是清潔能源項目積極發展，如光伏、垃圾焚燒發電等；大唐擴能、萬能達上大壓小等項目上馬周期拉長、難度加大?？傮w預測“十四五”我市發電產業有緊有松，保持小幅增長。

3.8 打造生物經濟、電子信息、綠色智能鑄造、造紙4個100億產業集群

3.8.1 生物經濟產業集群。從外部看，愈來愈多的國家預判將由生物經濟推動四次產業革命。一是生物經濟發表論文數量已大幅領先信息技術等其他學科，如2019年美、印、歐盟超40%，中、日超20%，創新源頭更加活躍。二是生物經濟以超摩爾定律反演，如標志性事件人類基因組計劃(2001年成本超1億美金，2020年低于1000美元)，超過信息技術發展摩爾定律(約18個月性能翻一番，價格降一半)。生物經濟發展增速超信息技術經濟，占比不斷走高。三是我國“十四五”規劃首次提出生物經濟概念；我省也在銅、鐵、鋁、鎂、硅基的基礎上，最新提出生物基概念，形成“六基”提升計劃。四是我國生物經濟企業仍相對弱小，如對標強生、羅氏、輝瑞、雅培等國外巨頭。五是生物經濟領域受國外技術封鎖實則較信息技術更甚。從自身看，一是近年來國內生物經濟產業資源初步集聚完成，并加速外溢，我市位于長三角等生物產業集聚地，承接轉移加快，如近年落戶我市上海皓元、廣東泰恩康等企業。二是我市涉足生物化工、生物醫藥、生物食品、生物材料、生物環保等廣泛領域，如國星醫藥中間體、利潔時醫藥、仙樂營養、同杰良可降解材料、生物濾料水處理等，其中當涂獲批生物醫藥國家火炬特色產業基地。三是我市生物經濟以年均35.4%的速度高速成長，增速居全市各產業之首，平均兩至三年翻一番。四是仍存在總量規模小、產業不集聚、產業鏈不通、缺乏專業園區(對資源集聚要求高，對政策依賴性強)等不足。從矩陣看，得益于高成長性和良好獲利能力，居左上高位，著力重點宜積極培育發展，擴大產業規模；組建專業園區，完善政策配套，吸引招商引資等。

3.8.2 電子信息產業集群。從外部看，一是我國新一代信息技術產業布局呈多點開花、集聚發展態勢。如2020年全國信息技術產業規模達28.8萬億元，“十三五”年復合增長率達13.3%。二是我省“芯屏器合”、“大智移云”產業體系逐步形成，已成為全國具有重要影響力的新一代信息技術創新策源地和產業集聚地。2020年全省新一代信息技術產業營收增長28.5%，今年上半年增長45.5%。從自身看，一是臨近南京、合肥重要增長極，是配套產能的重要落戶地。二是我市已形成一定的區域板塊，如中游封裝測試、下游通信應用等，近五年營收翻倍增長，發展勢頭強勁。三是本土企業在上游集成電路光刻工藝掩膜制造領域取得突破。四是總體看產業基礎依然薄弱，產業層次不高，競爭力不強。從矩陣看，位于中上位置，著力重點是壯大產業基礎、加強產業集聚、提升協作能力，并以細分領域為突破口向產業鏈兩端延伸。

3.8.3 綠色智能鑄造產業集群。從外部看，鑄造產業以結構調整和綠色智能轉型為主，行業集中度趨高，高端產能提升，替代進口。從自身看，具備一定基礎，其中含山縣入選安徽省2020年度縣域特色產業集群(基地)。從矩陣看，該集群位于中部區別對待區域，著力重點是加速產業升級轉型，淘汰落后產能。

3.8.4 造紙產業集群。暫未規劃大的項目，在區域消費量級增長的帶動下，包裝、加工等產能穩步增長，預測產業集群規模突破100億元。

3.9 除此之外，新材料、節能環保產業快速發展

3.9.1 新材料產業。一是我市有很強的科研實力，如安工大材料專業、礦院、寶武馬鋼等。二是有很好的應用場景，如碳纖維軋輥對鋼鐵軋輥的替代使用。三是碳氣凝膠、玻璃微珠、超重材料、碳纖維、鎂鋁汽車輕量化合金、耐磨耐蝕合金、金屬表面修復、非金屬材料表面覆膜等一些高端領領域產業化?！笆奈濉鳖A測新材料產業爆發成長，同時帶動、發展新的產業，著力重點一是整合應用市場，用市場換產業，推動新材料產業的突破發展；二是整合科研力量，集合、協同各種前沿材料及學科的教育、培訓、研發直至完成中試為目標，加強先進材料的基礎研究和應用研究；三是打造新材料制造的城市品牌。

3.9.2 節能環保產業。一是我市具備一定產業基礎，水、大氣治理、固廢利用及節能環保裝備、產品和服務領域實力較強。二是欣創、同興、華騏等一批企業上市，實力增強?！笆奈濉鳖A測快速成長，著力重點是豐富產業門類，培育產業龍頭，推動產業供需關系連結和采購本地化，打造城市產業品牌。

4 保障措施

一是目標要再聚焦。全面梳理論證產業集群發展目標，逐一編制產業發展規劃，進一步理清思路和支撐舉措，把目標任務分解到載體、項目，細化到每年、每月，確保千億級和百億級產業集群建設取得突破。

二是政策要再聚焦。堅持扶優扶強、有所為有所不為，針對產業集群的不同階段和特點，逐一制定專項扶持政策，包括資金支持、設立基金、人才引進、研發服務、平臺建設等，舉全市之力引導生產要素集聚。

三是精力要再聚焦。落實群長制、鏈長制，成立工作專班，建立分產業集群項目庫，分年度梳理續建、新開工、竣工及前期四大類項目。健全分級分類綜合調度推進機制，每月通報、捆綁考核，確保各項目標任務落到實處。