新時代鄉村建設的規劃策略與方法研究
——以郴州市棲鳳渡瓦杜村、村頭村為例

何 璇 （湖南科技大學建筑與藝術設計學院，湖南 湘潭 411100）

1 新時代背景下鄉村規劃的相關理論及其基礎研究

1.1 鄉村規劃的概念及其本質與特征

鄉村規劃的本質特征是從鄉村的問題導向、發展思路、村規民俗、概念、范圍所決定的，而鄉村規劃的主體卻是鄉村，所以我們從兩個維度理清鄉村規劃部分內容，即什么是鄉村，什么是規劃。

鄉村是指我國欠發達地區的人口聚集地，即村民居住的區域，形式有鄉村或者古鎮等。鄉村樹木叢生、百草豐茂，鄰里和諧且空氣環境非常適合人類長期居住。鄉村的各種新型生活方式層出不窮，他們看似分散但是互相之間卻有著緊密聯系的關系。農民自己的土地是農村首要的生產資源，農業產品的銷售是居民維持生活的主要手段。相比于我國較為發達的地區，例如城市，農村的建筑比較分散以及凌亂，人口密度相對較低，是一個生活節奏緩慢的區域。

規劃是指一項全面的長期發展計劃。他是對未來的總體，長期和根本問題的思考和考量，也是對未來行動的完整設計。規劃的形式取決于干預農村發展的方法。因此，所有可能影響農村地區的政策工具，制度工具和規劃方法都是我們研究的對象。

基于鄉村和規劃的概念，本文認為鄉村規劃是作用于城市之外廣闊范圍的區域規劃，城市空間結構將從集聚向分散轉移，但分散集中，呈現大大小小的集聚態勢。技術進步不僅提高了生產效率，而且在太空中產生了“時空壓縮效應”,人們將更好地追求與大自然親近的生活，鄉村規劃使區域整體化，是一種管治型的政策工具。

1.2 鄉村規劃的主要特點

1.2.1 核心內容：三農問題需平衡

中國的基本國情是人口眾多，基礎薄弱，耕地少，區域發展不平衡。鄉村規劃面臨的基本目標保持不變，即農業、農村和農民。實際上，這是一個從事行業，居民區和主題標識的三合一的問題，但是這三個重點不同，必須綜合考慮。也是一個短期內不能完全解決的問題，鄉村規劃要在保護和利用有限的鄉村資源的基礎上，生產出更多、更好、更安全的農產品，營造出更高品質的農民生活。

1.2.2 升華內容：文化內涵豐富

一個民族的文化血統是人民的精神家園。一個鄉村如果要可持續發展，就必須與文化振興相結合，要持續豐富鄉村文化內涵，用鄉村文化培育鄉村精神，使得鄉村精神擁有生機與活力。如果離開了鄉村振興，離開了文化振興；鄉村精神就只是一個沒有能量的空殼，更談不上得到可持續發展。隨著對鄉村的日益重視，鄉村規劃文化內涵也提出不同的要求，由建設形態上風貌傳承到村民精神文化內涵提升，從空間布局來看，從居住和公共的雙重空間延伸到生產、生活和生態的三元空間。

2 新時代背景下鄉村建設存在的問題

2.1 城鄉空間關系存在的問題

2.1.1 城鄉土地利用結構不合理

目前，國家實行全面控制和減少建設用地的戰略，以過度依賴建設用地的發展來抑制工業化和城市化的勢頭，迫使土地利用方式轉變。部分地區土地的閑置、低效利用造成的土地浪費與部分地區土地緊缺形成巨大矛盾。比如，案例中的村頭村、瓦杜村，村民建設用地指標較為緊張，與村莊的規劃定位難以統一，村頭村、瓦杜村處于西河旅游風光帶上，要發展旅游，發展民宿，按一戶一宅政策，以及建設用地總量不增加的情況下，基本上很難通過村內的建設用地劃補平衡來支撐產業的發展，土地利用方式不合理，對鄉村振興產生許多不利的影響。

2.1.2 村莊規劃模式較為單一

隨著我國城鄉協調發展的進程不斷推進，很多村莊根據城市的規劃方案來開展鄉村建設，導致鄉村規劃在實施過程中出現同質化、缺乏當地特色等問題。鄉村規劃應當遵循因地制宜的原則，確保能夠符合當地經濟發展的切實要求，從而確定建設模式與建設規模。因此做好相關的資料收集工作，在結合村莊發展要求的基礎上，不應盲目照抄城市發展規劃模式，讓規劃更具本土特色。

2.2 當下村莊規劃存在的問題

2.2.1 注重形象而不注重實施

大多數村莊所處的地緣位置、民俗文化、建筑風貌都具有一定的保護延續價值，真正的鄉村規劃本應達到雙受益，村莊規劃應該通過對村莊空間協調布局，使經濟有序地發展，從而減少人口的流失與村莊的蕭條。對村民生活水平提升直接相關、促進村莊可持續發展的村莊經濟與產業則缺乏充分研究與引導，喪失以“造血”為功能經濟產業為基礎的村莊實施，往往造成發展動力不足，逐漸衰變的困境。

2.2.2 注重成果而不注重互動

規劃編制過程中沒有充分發揮村民的積極性，公眾參與明顯不足，對村民意愿調查不重視，導致無法得到村民認同，規劃成果難以實施，出現“紙上畫畫、墻上掛掛”的尷尬局面。大多鄉村缺乏規劃管理人才，而村委班子基本上對鄉村規劃也是一知半解，造成村莊規劃缺乏管理機制，無法推進規劃穩步實施。

3 村莊規劃編制實施路徑及方法研究

要實現鄉村振興；要培育好鄉村特色產業，“一村一品”差異化發展，為鄉村發展注入新鮮活力；要完善基礎與公共服務設施，“像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”，為鄉村發展注入吸引力；要創新管理模式，摒棄固化的村莊領導班子，為村莊發展注入新的生命力。

3.1 培育特色產業，增強“造血功能”

產業興旺是實現鄉村振興的根本保障。按照“產業+旅游”的理念，實現多產融合發展。市場化運作產業發展，讓每一塊土地都產生經濟效益。深入研究村莊自有的產業基礎和發展條件，如特色農業種植、農副產品加工等，培育一些產業結合優美的生態環境，打造鄉村旅游，實現產業升級。

3.2 塑造鄉村文化，恢復鄉愁記憶

規劃以人文景觀、自然環境和建筑風貌物質文化為基礎，以民俗文化、精神層面挖掘一些傳統節日活動為內核，將文化與生活、生產空間結合，為村莊經濟發展注入持久力。

3.3 完善服務設施，留住綠水青山

完善基礎設施和服務體系，大力發展鄉村旅游及其旅游產品。將有形的物質設施帶入無形的自然意境，打造山、水、村融為一體的景觀體系。依托鄉村現狀綠地、水系等景觀資源，遵循顯露出山露水的規劃原則，樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，為鄉村發展注入吸引力。

4 結語

在城市化快速發展的影響下，為解決鄉村田地荒廢、建筑破敗、環境雜亂、設施陳舊、產業單一、空心化嚴重等問題，棲鳳渡瓦杜村、村頭村從產業振興、文化復興、生態修復、組織構建四個方面探索了村莊振興的發展路徑，規劃實施后村莊在基礎設施建設、農業產業發展、鄉村旅游發展與村民回流等方面有了初步成果，也為“多規合一”村莊規劃試點工作探索新策略、新方法提供可復制、可推廣的經驗。