中國共產黨國家安全思想的百年演進

董春嶺

[內容提要]中國共產黨誕生于國家內憂外患、民族危難之時，對國家安全的重要性有著刻骨銘心的認識，始終高度重視國家安全。經歷了從“站起來”到“富起來”再到“強起來”的不同階段，黨的國家安全理念、戰略緊跟國際形勢的變化而不斷調整，并隨著中國特色社會主義偉大實踐不斷豐富、完善。隨著“十個堅持”的提出，以總體國家安全觀為內核的新時代中國特色國家安全理論體系已然成型，完成了百年來中國共產黨國家安全理論體系構建的歷史性飛躍。本文從中國共產黨國家安全思想的百年演進歷程中發掘總體國家安全觀形成發展的思想脈絡，從百年來我國取得的歷史性成就中理解國家安全思想所發揮的重大理論指導作用，從百年變局之下中國的歷史方位與時代責任中去思考堅持和發展總體國家安全觀的歷史意義和時代價值。

2021年是中國共產黨成立一百周年。百年來，中國共產黨秉持“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”的初心使命，在國家內憂外患、民族危亡之時起航，從“站起來”到“富起來”再到“強起來”，如今已歷史性地接近民族復興的彼岸、走近世界舞臺的中央。中國發展成就的取得離不開中國共產黨的領導，離不開國家安全工作的保駕護航。百年來，中國共產黨始終高度重視國家安全，始終把維護國家安全工作緊緊抓在手上，在站起來、富起來、強起來的不同歷史時期對統籌發展和安全作出了正確戰略決策。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央加強對國家安全工作的集中統一領導，從全局和戰略高度對國家安全作出一系列重大決策部署，強化國家安全工作頂層設計，完善各重要領域國家安全政策，健全國家安全法律法規，有效應對一系列重大風險挑戰，保持了我國國家安全大局穩定。2020年12月11日，在中央政治局就“切實做好國家安全工作”進行第二十六次集體學習時，習近平總書記就貫徹總體國家安全觀提出了“十個堅持”。“十個堅持”不僅是習近平國家安全思想的新發展，也標志著新時代中國特色國家安全理論體系的正式形成。站在“第二個百年”的歷史起點上，系統理解總體國家安全觀的理論價值和戰略價值，對落實新發展階段“統籌安全和發展”“把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程”的新要求有著重要意義。

一、“站起來”階段：捍衛主權安全

“站起來”階段（1921～1978），從中國共產黨成立到新中國成立，再到黨的十一屆三中全會召開，黨的國家安全思想主要集中體現于毛澤東思想之中，其核心是以斗爭求生存，謀求國家獨立自主，堅定捍衛國家的政治安全、國土安全和軍事安全。

百年前的世界正處于戰爭與革命的時代。18世紀后半葉的蒸汽技術革命、19世紀后半葉的電力技術革命極大提升了生產力，改變了人類的生產方式、生活方式和戰爭形態，加劇了大國興衰輪替。西方列強對資源、財富、權力、勢力范圍競逐日趨激烈，戰爭規模越來越大、集團對抗愈發凸顯，兩次世界大戰幾乎把所有國家卷入其中。而在此期間的中國，正如馬克思所指出的，“一個人口幾乎占人類1/3的大帝國，不顧時事，安于現狀，人為地隔絕于世并以天朝盡善盡美的幻想自欺。這樣一個帝國注定最后要在一場殊死的決斗中被打垮”。與這兩次科技革命失之交臂的中華民族在生產力上大幅落后于西方，積貧積弱，喪失了農業文明時代領先世界的地位，在兩次鴉片戰爭、甲午戰爭、八國聯軍侵華等一次次戰爭中被迫割地賠款，國家主權淪喪，國土四分五裂、被列強瓜分蠶食，國民被冠上了“東亞病夫”的帽子，生活在水深火熱之中。延續千年的封建王朝和朝貢體系架構在這場變局的沖擊下崩潰解體，但中國的現代化進程和現代主權國家的建構尚未開啟。

中國共產黨正是在國家內憂外患的大背景中誕生，對國家安全的重要性有著刻骨銘心的認識，與生俱來地肩負著“救亡圖存”的時代責任，肩負著建立一個主權獨立的現代國家的責任。在舊式的農民戰爭走到盡頭，不觸動封建根基的自強運動和改良主義屢屢碰壁，資產階級革命派領導的革命和西方資本主義的其他種種方案紛紛破產的情況下，十月革命一聲炮響，為中國送來了馬克思列寧主義，給苦苦探尋救亡圖存出路的中國人民指明了前進方向。馬克思主義給中國共產黨“為人民謀幸福，為國家謀復興”提供了強大的思想武器，中國共產黨的成立是中國歷史上開天辟地的大事件，從此中國革命的面貌煥然一新。馬克思、恩格斯的著作雖然沒有針對國家安全問題進行過專門論述，但其中體現的唯物史觀、方法論以及關于“人民主權”“無產階級專政”“生產力決定生產關系、經濟基礎決定上層建筑”“資本主義必然發生經濟危機”“科技是生產力”“意識形態的階級性”等經典思想，成為中國共產黨理解政治安全、經濟安全、科技安全、文化安全的基本指引。而列寧主義指導下蘇維埃俄國在帝國主義夾縫中生存發展的一系列經驗也給中國共產黨建立社會主義國家、維護國家安全提供了借鑒，包括“建設強大的無產階級軍隊”“時刻保持強烈的戰爭危機感”“組織發動群眾維護政權安全”“充分利用帝國主義國家之間的矛盾”“用經濟利益約束資本主義國家對社會主義國家的戰爭行為”“支持其他被壓迫民族的民族解放運動，建立反帝的國際統一戰線”等。中國共產黨把馬克思主義基本原理同中國實際相結合，建立了黨領導下的人民軍隊，堅持群眾路線，運用統一戰線思想，充分動員一切進步力量，帶領中國人民打敗了日本帝國主義，推翻了國民黨反動統治，完成了新民主主義革命，成立了中華人民共和國，徹底結束了半殖民地半封建社會的歷史，徹底廢除了列強強加給中國的一切不平等條約和帝國主義的一切特權，使中國真正成為一個獨立自主的主權國家。

“站起來”階段，中國共產黨始終把主權安全作為維護國家安全的根本出發點，這客觀上是由新中國當時所處的發展階段和綜合國力狀況決定的，是由冷戰的時代背景和復雜嚴峻的內外安全形勢決定的；主觀上是由“百年國恥”帶來的強烈的國家安全意識驅動的，是由中國共產黨捍衛紅色政權的戰略自覺驅動的。這一時期黨的國家安全思想突出體現在以下三個方面：

其一，堅持獨立自主、自力更生，堅定維護政治安全與主權安全。政治上，把捍衛新生的人民民主專政政權作為國家安全的核心任務，中國堅定地走自己的發展道路，“中國的事情必須由中國人民自己做主張、自己來處理，一切從國家利益出發，堅決反對外來干涉”。經濟上，一方面強調經濟、科技自主權，堅決抵制蘇聯提出的“國際分工論”，堅定推動發展自己的工業體系，掌握關乎國家安全的經濟命脈；另一方面強調自力更生，不依靠外援，要獨立自主地發展最前沿科技，不跟在他國身后亦步亦趨。外交上，新中國外交“另起爐灶”“打掃干凈屋子再請客”等基本原則，從根本上結束了舊中國半殖民地的屈辱外交史，在處理同美蘇兩個超級大國關系時，中國堅持自己的原則和底線、堅定維護自己的安全利益，不屈服于任何霸權主義的壓力，從50年代到70年代，中國外交經歷了從“一邊倒”到“兩個拳頭打人”再到“一條線”的調整，雖然外交戰略的形式和內容變了，但獨立自主維護國家安全的思想內核始終沒有變。

其二，將軍事安全置于國家安全的最突出位置，敢于斗爭、敢于亮劍。新中國脫胎于半殖民地半封建社會，近代遺留下來的邊界問題、邊疆問題十分復雜，幅員遼闊、陸海復合型的國土形態使海空軍力不足的新中國面臨著巨大的國防壓力。這一時期，我國國內面臨著肅清匪特、舊勢力殘余，解放全中國的任務；外有以美國為首的西方勢力的敵視、顛覆、封鎖和包圍，同時頻繁遭到一些周邊國家對我國領土主權的挑釁，安全形勢十分嚴峻。一窮二白的新中國維護國家安全的手段十分有限。為應對上述挑戰，毛澤東將軍事安全置于國家安全的首要位置，堅持積極防御戰略，堅決以軍事手段維護國家安全。這一階段，中國先后進行了抗美援朝戰爭、金門炮戰、中印邊境自衛反擊戰、抗美援越戰爭、珍寶島戰役及西沙海戰等多場戰爭，均取得了勝利。特別是抗美援朝戰爭“打得一拳開，免得百拳來”，使美國等“帝國主義再也不敢做出武力進犯新中國的嘗試”，顯示了中國人民解放軍強大的戰斗力，極大震懾了外部侵略者，有力地捍衛了我國的國土安全。中國在戰爭中學習戰爭，全面加強諸兵種建設，推進國防和軍隊現代化，貫徹人民戰爭思想，以安全為優先考慮推動“三線建設”，建立獨立完整的國防工業體系，大力發展尖端科技。兩彈一星研制成功徹底粉碎了核大國的核訛詐、核壟斷圖謀，實現了軍事安全的重大突破，改變了國際戰略態勢；毛澤東“不首先使用核武器”“反對核戰爭”“核不擴散”“研制核武的目的是為了最終消滅核武”等思想奠定了我國核安全的理論基礎。

其三，靈活運用統一戰線思想，調動國際力量維護國家安全。建國之初，中國果斷地采取了“一邊倒”政策，與蘇聯為首的社會主義陣營國家建交，捍衛了新生的社會主義政權。50年代，中國提出了“和平共處”五項原則，為更好地維護國家安全劃定了外交“邊線”。50年代末至60年代初，北面中蘇關系惡化，南面美蔣伺機侵犯，毛澤東通過對國際局勢的深刻分析，敏銳地捕捉到了兩大陣營同步離散化的趨勢，提出了“兩個中間地帶理論”，緊緊依靠“第一中間地帶”的亞非拉國家，積極爭取“第二中間地帶”的歐洲、北美和大洋洲國家，構建國際反霸統一陣線，共同牽制美蘇的霸權主義行徑。70年代，中國恢復了在聯合國的合法席位，面對蘇攻美守的新態勢，毛澤東又提出“三個世界理論”，明確中國屬于第三世界國家，全面加強了同廣大發展中國家合作。其后，通過“一條線、一大片戰略”，中國進一步拓展了外交空間，實現了中美關系正常化，在美蘇對立的格局中構建了中美蘇大三角關系，大幅提升了中國的戰略影響力，也為“富起來”階段中國的大戰略調整營造了良好的國際安全環境。

二、“富起來”階段：維護發展安全

“富起來”階段（1978～2012），黨的國家安全思想主要集中體現于鄧小平理論、新安全觀、科學發展觀之中，其核心是以經濟建設為中心，以發展求安全、以合作求安全——在國內，更加重視經濟、社會、文化等非傳統安全；在國際，以擴大共同利益為基礎推動各國間實現共同安全。

在“站起來”階段，嚴峻的國家安全形勢、連續的戰爭與備戰、以國防為核心的經濟建設、相對封閉的外部環境也給我國的發展帶來了嚴重制約，中國錯失了參與第三次科技革命的“黃金期”，經濟與科技實力不僅與美西方進一步拉開了差距，在亞洲國家中所處的戰略位置也開始明顯落后了，甚至還有被“開除球籍”的風險。“落后就要挨打，發展才能自強”，“開放帶來進步，封閉必然落后”，中國共產黨人強烈的憂患意識再次驅動著國家安全觀念的革新。

黨的十一屆三中全會召開、中美正式建交以后，鄧小平敏銳地察覺到國際戰略形勢發生的新變化，作出了“世界大戰是可以避免的”“和平與發展是時代主題”的戰略判斷，作出了把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，成為決定當代中國命運的“關鍵一招”。自此，中國走上了中國特色的發展道路，開啟了社會主義現代化建設歷史新時期。這一時期，中國一方面牢牢堅持四項基本原則，堅決抵御西方“和平演變”、西化分化中國的圖謀，另一方面始終堅持以經濟建設為中心，不斷提升和發展生產力。在蘇東劇變的過程中，黨和國家經受住了這一重大外部風險的考驗。在同霸權主義和強權政治的斗爭中，走出了一條具有中國特色的和平發展道路，實現了中國的和平崛起。經過30多年的努力，中國創造了經濟快速發展、社會長期穩定“兩大奇跡”，實現了中華民族從“站起來”到“富起來”的歷史性飛躍，為中國“強起來”奠定了堅實了政治基礎和經濟基礎。這一時期黨的國家安全思想進一步豐實和發展

其一，發展是安全的基礎，注重通過提升綜合國力，夯實國家安全的物質基礎。就國內而言，富國才能強軍，強軍才能衛國，落后的經濟實力不僅嚴重制約了中國維護國家安全的能力，還成為社會穩定問題復雜難解的癥結所在。鄧小平指出：“貧窮不是社會主義”“發展才是硬道理”“不搞現代化，科學技術不提高，社會生產力不發達，國家實力得不到加強，人民的物質文化生活得不到改善，那么我們的社會政治制度和經濟制度就不能充分鞏固，我們的國家安全就沒有可靠的保障”。就全球來看，以經濟、科技實力為主的綜合國力比拼已成為國際競爭的核心，能否快速提升綜合國力也成為彰顯社會主義制度優勢的關鍵，“中國能不能頂住霸權主義、強權政治的壓力，堅持我們的社會主義制度，關鍵就看能不能爭得較快的增長速度，實現我們的發展戰略”“科技是第一生產力”“沒有先進科技，軍事安全和政治安全都談不上”。

其二，安全是發展的條件，堅定而靈活地維護國家安全，為發展營造良好條件。一方面，堅定維護國家主權和政治安全的底線，如在處理香港回歸的問題時，鄧小平表示“主權問題是不能談判的”“必須由愛國者為主體的港人來治理香港”“愛國者的標準是，尊重自己的民族，誠心誠意擁護祖國恢復對香港的主權，不損害香港的繁榮與穩定”。另一方面，處理好發展與穩定的關系，強調為發展創造良好條件，維權手段可更加靈活。這一階段，中國外交打破了“以意識形態劃線”的傳統，奉行不結盟政策，以和平共處五項原則推動與所有國家的務實合作；秉持“韜光養晦”“決不當頭”等原則，專注于自身發展，不讓中國成為國際矛盾的焦點。在解決爭端與沖突時優先選擇和平、互利共贏的方式，必要時可以創新方式方法，在堅定原則的基礎上將矛盾和分歧擱置起來。例如，在處理南海問題上，鄧小平提出了“主權在我、擱置爭議、共同開發”的重要思想；在國家統一問題上，創造性地提出了“一國兩制”構想，為香港、澳門順利回歸祖國，為海峽兩岸在和平發展基礎上實現統一提供了有利條件。

其三，走和平發展道路，倡導“互信、互利、平等、協作”新安全觀，謀求共同安全。冷戰結束后，面對新一輪經濟全球化浪潮，中國創造性地選擇了“同世界經濟全球化相聯系而不是相脫離的進程中，在同國際社會實現互利共贏的進程中，獨立自主地建設中國特色社會主義”，以共同發展拓展共同利益，推動共同安全的實現，走出了一條無先例可循的和平發展道路。提倡各國“安全上應互信、互利、平等和協作”，倡導“只有實現全球協調、平衡、普遍發展，才能實現世界的持久和平與穩定”等，超越了“對方安全就意味著自身不安全”的零和思維，主張“安全必須是各國普遍的安全”；超越了“只維護本國安全而不顧他國安全關切”的單邊做法，主張“在共同安全中實現各國的國家安全”；超越了類似“公用地的悲劇”的全球治理難題，主張“全球性挑戰需要各國通力合作應對”。

其四，與時俱進看待發展中產生的國家安全新問題，高度重視非傳統安全的挑戰。隨著冷戰結束和經濟全球化、政治多極化、社會信息化和文化多樣化的深入發展，國家安全的內涵也在不斷擴大，黨中央密切關注發展中產生的新安全問題，嘗試用科學發展的理念去解決這些問題，及時填補安全漏洞。如中國社會信息化和文化多樣化加速發展，但相關的安全保障措施沒跟上，帶來了新的安全風險，黨中央及時提出“網絡技術涉及國家安全”，大力推進網絡文化建設，搶占這個“新的思想文化陣地和思想政治斗爭陣地”，并對西方一些敵對勢力利用互聯網等新手段對中國實施西化分化嚴加防范。隨著國際安全形勢的不斷演進，黨對國家安全的認識也在不斷深化，在國際反恐、金融危機等大背景下，對“恐怖主義的危害”“民族宗教矛盾導致的沖突風險”以及“信息安全、金融安全，以及糧食、石油等戰略物資的安全”更加重視。隨著中國發展水平和科技水平的不斷提高、“新空間、新邊疆”的不斷拓展，中國國家利益觀和國家安全的“新邊界”也在隨之延展，維護新興領域安全的意識不斷增強。隨著國家走出去的力度不斷加大，文化軟實力安全、經貿安全、海外利益安全等也逐漸被納入到維護國家安全的重點范疇中，黨對非傳統安全威脅的重視程度已經逐漸上升到同傳統安全一樣的水平。

三、“強起來”階段：塑造總體安全

黨的十八大以來，隨著中國特色社會主義進入新時代，中華民族偉大復興進入“強起來”階段。“強起來”階段，中國社會面臨的主要矛盾已經發生了轉變——由人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾轉變為人民日益增長的美好生活的需要同不平衡不充分發展之間的矛盾，人民在追求獲得感、幸福感的同時，也在追求更高的安全感，人民的新需求正成為新階段國家安全工作變革的重要動力。“強起來”階段，隨著中國已經從世界經濟的依賴者轉變為主要貢獻者，從國際戰略格局中的弱勢者轉變為強勢者，從國際體系的被動適應者轉變為全球治理的主要推動者，新時代中國戰略機遇期的內涵發生了重大轉變，我們不僅需要維護戰略機遇，也需要善于從各種危機和挑戰中“轉化”出對中國有利的戰略機遇；我們不僅要統籌好國內、國際兩個大局，更要統籌好安全、發展兩件大事，維護和延長中國發展的重要戰略機遇期，為中國復興提供有力保障。

這一階段，不平衡不充分的發展在國家安全領域體現得尤為明顯。中國已成為世界第二大經濟體、制造業第一大國、外匯儲備第一大國，但“大而不強”的問題突出，中國以出口導向的發展模式在金融危機沖擊下脆弱性盡顯，海外人員和資產“單兵突進”導致安全風險激增，外部資本控制國內企業帶來新的安全風險；關鍵設備、零部件對外依存度高，核心技術、專利受制于人；軍民融合存在諸多壁壘，經濟實力轉化為綜合實力任重道遠；糧種、大豆、石油、礦產等戰略物資缺口巨大；生態環境惡化的問題日益嚴重；長期穩定造成的“和平積習”使黨內不少干部精神懈怠、風險意識淡漠，對西方“顏色革命”的威脅、意識形態滲透的威脅認識不足，對網絡安全等新興領域的重視程度不夠；在國際恐怖主義日益猖獗的背景下，“三股勢力”在我國異常活躍，嚴重危害社會安全；過去被擱置的東海、南海、臺海問題及中印邊界爭議問題全面凸顯、交織共振，中國的國土安全問題再次面臨系統性挑戰。這一階段，中國不斷邁向社會主義強國，強國的內涵已越來越豐富具體。空間上，已經從“陸地”擴展到海洋、太空、網絡等；領域上，已經從工業、農業擴展到科技、金融、制造業、交通、體育、健康、生態等，強國的目標更加精準，覆蓋的領域也更廣泛。中國的國際戰略布局也越來越具有大周邊、大外交的色彩，對相應的國家安全保障的需求也更加迫切。這一階段，中國維護國家安全的決心意志更加堅定，“我們堅持走和平發展道路，但絕不能放棄我們的正當權益，絕不能犧牲國家核心利益，任何外國不要指望我們會吞下損害我國主權、安全、發展利益的苦果”，“中國在一窮二白的時候敢于維護國家利益，反對世界強權，從未在外來壓力下彎過腰、低過頭，現在中國發展強大了，更不會屈從于任何外來壓力，必須堅決維護國家核心和重大利益”。習近平總書記堅定維權、敢于斗爭的戰略膽魄與決心意志，為中國共產黨國家安全思想的發展創新提供了新的動力。

這一階段國家安全的內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，以往的國家安全思想與實踐經驗已難以適應和滿足“強起來”時代的國家安全需求與發展。需要我們以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會、科技安全為保障，以促進國際安全為依托，需要我們既重視外部安全又重視內部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統安全，又重視非傳統安全；既重視發展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全。提出總體國家安全觀是應對國家安全環境新變化的客觀要求，是對中國國家安全戰略文化思想的傳承和發展，是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央加強統籌協調國家安全工作的必然結果，也是對世界大國通行做法的借鑒，標志著我們黨對國家安全工作基本規律的認識達到了新的高度，總體國家安全觀的提出與不斷發展，已經成為強起來階段中國最鮮明的理論標識。

總體國家安全觀有其理論魅力和實踐偉力，集中體現于“總體”二字。一方面是維護國家安全的系統性思維方法。總體國家安全觀充分運用馬克思主義認識論和方法論，客觀、發展、全面、系統、普遍地認識事物、把握規律，堅持兩點論和重點論的統一。總體國家安全觀要求把中國的國家安全放在國際安全的大形勢中去思考，放在中華民族復興中去思考，把國家安全的各個要素、不同領域放在一個“多位一體”的有機整體中去思考，既見樹木，又見森林，學會十個指頭彈鋼琴，通過科學統籌的方式加以治理。總體國家安全觀要求從發展視角看問題，追求國家安全狀態的可持續性，強調對人民安全需求的持續回應和長期關注。因此，在明確內涵的基礎上，總體國家安全觀對涉及國家安全的重要領域預留空間，隨著安全形勢的不斷發展動態調整，把涌現出的新型安全問題如生物安全、人工智能等源源不斷地納入其中，但一定時期內的國家安全重點領域又是明確的，避免了國家安全概念的泛化。總體國家安全觀強調各類國家安全要素之間的相互聯系與作用，不是頭痛醫頭腳痛醫腳，而要看到安全風險的滾雪球效應、多米諾骨牌效應、蝴蝶效應等，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件，“不讓小風險演化為大風險，不讓個別風險演化為綜合風險，不讓局部風險演化為整體性或系統性風險，不讓國際風險演化為國內風險”。“一個木桶能夠盛水的多少，取決于最短的木板”，總體國家安全觀要求綜合提升各重點領域的安全水平，切實補短板、強弱項，通過要素提升系統整體的安全水平。總體國家安全觀要求一分為二地看問題，更要從矛盾相互轉化的視角去把握，既要看到風險，又要看到機遇，同時尋找化危為機的辦法；既從壞處著眼，做最充分的準備，又要從好處著想，爭取最好的結果，同時尋求把壞處變好處的途徑；既要敢于斗爭，又要善于斗爭；既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。

另一方面是維護國家安全的總體性制度架構。對于由大向強的中國而言，國家安全形勢的復雜性、威脅的多樣性已遠遠超過單一部門的能力范圍，各種突發風險狀況需要快速決策，各種急難險重的安全任務需要多部門配合，需要突破橫向、縱向的分工界限，群策群力，共同應對。中央國家安全委員會的成立是新中國成立以來的一大創舉。國家安全事務具有高度的政治性、敏感性、戰略性，理應歸由黨中央統一謀劃、統一指揮、統一部署。國家安全委員會機制能夠充分發揮黨中央總攬全局的作用，充分發揮黨組織橫向到邊、縱向到底，集中力量辦大事、辦難事、辦急事的顯著制度優勢。在頂層，黨中央縱覽全局、戰略統籌、高效決策，建立起跨部門的協調機制，加強國家安全立法，制定和實施國家安全戰略，根據新情況及時填補空白，不留死角；在中層，各部門、地方各級政府在黨中央“集中統一、高效權威”的領導之下，通過全面依法辦事、全面落實國家安全工作責任制，把中央的部署落到實處；在基層，充分發揮黨組織的群眾路線的優勢，把“人人安全，國家有責”和“國家安全，人人有責”有機結合起來，發動全民參與，著力打造“人人有責、人人盡責”的國家安全共同體。

在總體國家安全觀的指引下，黨帶領全國人民下先手棋、打主動仗，通過自身的改革和發展贏得了更好的安全環境，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，在國家安全領域取得了一系列歷史性成就，運用法律手段維護國家安全的能力顯著提高，形成了中國特色國家安全道路的比較優勢，為新時代的發展塑造了更好的戰略機遇，為在百年變局下更有力地捍衛國家安全奠定了堅實的基礎。政治安全上，在全球反精英、反建制、反主流思潮興起之際，中國率先通過反腐和加強黨的自身建設增強了黨的凝聚力和戰斗力，馬克思主義在意識形態領域的指導地位全面加強。經濟安全上，在經濟增長放緩的大背景下，中國率先實現了高質量發展，經濟安全、糧食安全、生態安全也得到全面加強，特別是通過高鐵、公路、橋梁、港口、機場等基礎設施建設，維護國土安全的時空距離被大幅縮短，海外遠程投送的能力也顯著增強。軍事安全上，國防和軍隊改革取得歷史性突破，軍事斗爭準備取得重大進展，武器裝備發展全面提速，大量“人無我有”的先進裝備成為捍衛國家安全的大國重器。科技安全上，數字科技迅猛發展，天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機等重大科技成果相繼問世，成為探索和開拓國家安全“新空間”的重要依托。社會安全上，在全球民粹主義泛濫、底層民眾詬病貧富差距、社會騷亂此起彼伏之際，中國已通過歷史性的脫貧攻堅解決了可持續發展的關鍵問題，人民群眾的獲得感、安全感明顯提升，社會更加安定團結。國際安全上，通過全面推進中國特色大國外交，中國積極參與全球治理，踐行共同、綜合、合作、可持續的全球安全觀，塑造良好的外部安全環境，引領國際社會共同維護國際安全，有力地推動中國由區域性大國向全球性強國的轉變。在地緣安全上，通過黨中央“西通、北聯、南突、東進”的戰略運籌，我國首次形成了“背北面南，坐西向東，倚陸抱海”的地緣安全格局，為經濟西進、軍事東出、更好地應對海上安全威脅創造了條件。通過“填海造島”，我國創造性地運用經濟實力維護國家安全，取得了經略海洋、維護海權的歷史性突破。特別是通過提倡共建“一帶一路”，我們不僅打通了聯通歐亞大陸、印度洋和太平洋的新通道，緩解了“馬六甲困局”，促進了西部地區的發展與穩定，還優化了中國海外經濟布局，為中國商品和資本獲得了更大的戰略騰挪空間。

十九大以來，國際安全形勢發生了顯著變化，世界百年未有之大變局加速演進，東西、南北矛盾疊加共振，世界進入到了新一輪的動蕩變革期。一方面，東西兩種制度、兩條道路之爭愈發凸顯。美西方新一輪資本主義危機朝著政治、社會全方位蔓延，中國特色社會主義的理論、道路、制度文化的全球感召力不斷增強，世界范圍內兩種意識形態、兩種社會制度的較量，發生了有利于馬克思主義、社會主義的深刻轉變，“歷史終結論”終結了，“中國崩潰論”崩潰了。美西方如臨大敵，不斷加大對華政治戰，構筑基于價值觀的“小圈子”，“新冷戰”風險若隱若現。另一方面，南北國家對發展權利的博弈也在加劇。自第一次工業革命以來，以美歐為代表的北方國家一直牢牢占據產業鏈和價值鏈頂端，依靠“科技紅利”通過對南方國家的剝削維持其優厚的生活。此次，南方國家崛起進程與新一輪科技革命與產業革命不期而遇，大數據、人工智能、量子科技、生命科學等新技術正重構全球創新版圖，給南方國家的發展提供了一次發展“由量變到質變”的歷史性機遇。然而，北方國家為了維護壟斷地位不惜通過各種非常規手段來阻斷這一進程，南北經濟競爭、科技競爭愈演愈烈，標準之爭、規則之爭日趨白熱化。上述東西矛盾、南北矛盾交織共振，且不斷向中美兩國積聚，最終以中美戰略競爭的形式呈現出來。從特朗普政府到拜登政府，美國尋求遏制中國的動機絲毫未減，美國動用“全政府”“全社會”資源對中國展開了“全天候”“全領域”的圍堵和打壓，發動政治戰、經貿戰、科技戰、外交戰，利用“香港牌”“臺灣牌”“新疆牌”“西藏牌”干擾我國發展進程，給我國帶來全面系統性挑戰。

撫今追昔，在百年前的那場變局中，沒有國家獨立、沒有國家安全的中國所充當的不過是列強戰利品的角色；在當今這場百年變局中，強起來的中國不僅牢牢掌握著自身的前途命運，而且成為塑造變局的關鍵，獲得了前所未有的歷史機遇。與前三次科技革命失之交臂的中國，終于迎來了充分參與并引領新一輪革命的契機，但“船到中流浪更急，人到半山路更陡”，越是接近中華民族的偉大復興，我們面臨的風險挑戰就越大，若我們在這場歷史性的較量中扛不住、攻不下，我們很可能會遭遇“半渡而擊”，功虧一簣。“中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的，實現偉大夢想必須進行偉大斗爭”，變局之下，黨中央全面加強了對政治安全和科技安全的重視，在把科技安全作為國家安全的重要基礎，加速建設世界科技強國的同時，提出了“堅持黨對國家安全工作的絕對領導”“堅持維護和塑造國家安全，塑造是更高層次更具前瞻性的維護”“堅持底線思維，著力防范化解重大風險”“發揚斗爭精神，增強斗爭本領”等新要求，成為我們保持戰略定力、有效因應百年變局的新的理論武器，也成為這一時期黨的國家安全思想的重要發展。面對洶涌而來的美國戰略圍堵與打壓，在總體國家安全觀的指導下，各部門協同配合，國內國際一起發力，各條戰線相互策應，我們敢于斗爭，善于斗爭，頂住了美國一輪又一輪的攻勢，守住了底線和陣地，充分展示了社會主義制度的優越性，充分展示了強起來的中國“塑造國家安全”的意志和能力。中國繼續保持經濟穩定發展，硬實力不斷增強，在國際上推動安全合作，積極引領全球治理，軟實力加速提升，牢牢掌握著引領和塑造百年變局的主動權。

2020年，突如其來的新冠肺炎疫情全球大流行加速了百年變局的演進，在這場疫情給全球各國帶來的國家安全“大考”中，黨中央堅持以人民安全為宗旨，準確識變、科學應變、主動求變，舉全國之力，打贏了這場疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，率先實現復工復產，成為堅持總體國家安全觀的一次生動實踐。這次危機使黨對非傳統安全、國際共同安全的認識進一步提升，也推動黨對總體國家安全觀重要性的認識和理論創新。2020年10月26～29日，在黨的十九屆五中全會上，黨歷史性地把“統籌發展和安全”納入經濟社會發展五年規劃的指導思想，并在建議稿中用專章對“統籌發展和安全”作出重大戰略部署。在中央政治局第二十六次集體學習時，習近平總書記進一步指出“要把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，同經濟社會發展發展一起謀劃、一起部署，堅持系統思維，構建大安全格局”。會上，習近平總書記就貫徹總體國家安全觀提出了“十個堅持”。“十個堅持”系統梳理了強起來階段黨的國家安全思想創新，以總體國家安全觀為主線貫穿聯接，形成了新時代中國特色國家安全理論體系的完整架構。“十個堅持”將總體國家安全觀的“五大內涵”“五對關系”以更科學的方式加以呈現，進一步凸顯了總體國家安全觀作為黨的國家安全思想的政治屬性，把“統籌發展和安全，堅持發展和安全并重”的思想提升到更具統領性的高度，對“防范化解國家安全重大風險”和“推進國際共同安全”提出了更高要求，對如何“堅持走中國特色國家安全道路”“推進國家安全體系和能力現代化”也作出了更明確的部署，新時代中國特色國家安全理論體系的形成，是中國共產黨成立百年來國家安全思想的系統集成與重大創新，標志著新時代中國特色社會主義理論的“國家安全篇”已經正式形成。

四、幾點啟示

回首百年，中國共產黨在內憂外患中誕生，在磨難挫折中成長，在戰勝風險挑戰中壯大，秉承“為人民謀幸福，為國家謀復興”的初心使命，始終高度重視國家安全工作，從站起來到富起來再到強起來，黨在帶領中國人民走出一條中國特色發展道路的同時，也走出了一條符合中國國情的國家安全道路。中國特色國家安全道路是歷史形成的，是中華民族智慧的結晶，是中國共產黨幾代領導人集體智慧的結晶。總體國家安全觀是中國特色國家安全道路的思想體現，是百年來黨的國家安全思想不斷自我總結、修正、完善的結果，它不僅直觀反映了強起來階段黨的國家安全思想，更是中國共產黨國家安全思想的系統集成，是黨的思想史上不可或缺的重要內容。我們要不斷完善和發展新時代中國特色國家安全的理論體系，更好地運用這個維護國家安全的強大理論武器，不斷增強“安全與發展并重”的認識自覺與行動自覺，不斷增強道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，更好地護航“第二個百年”的民族偉大復興進程。

第一，堅持黨對國家安全的絕對領導是走好中國特色國家安全道路的關鍵。百年來，中國從舊中國時的積貧積弱、主權淪喪到獨立自主、發展自強，再到如今歷史性地走近世界舞臺的中央、歷史性地接近民族復興的彼岸，黨的領導是關鍵。黨的領導不僅是中國特色社會主義的最本質特征，還是中國特色社會主義制度的最大優勢。中國人民深知這一點，如今，隨著中國國際影響力的歷史性提升，“東升西降”“南升北降”的態勢不斷增強，“中國之治”與一些西方國家的亂局形成鮮明對比，國際社會也開始深刻認識到這一點。從新中國成立至今，一些西方國家從未放棄對中國政權性質的敵視，從未放棄過對中國的和平演變、西化分化。冷戰的“不戰而勝”使一些國家嘗到了甜頭，也陷入了一種錯誤的戰略認知中，意圖照貓畫虎。在激烈的中美貿易戰中，美一些反華政客將輿論攻擊的矛頭直指中國共產黨；為了“重新領導世界”，美國不斷渲染中國的制度威脅。隨著百年變局加速推進，東西之爭愈演愈烈，維護政治安全不僅是中華民族偉大復興的根本保證，也是維護和塑造我國歷史戰略機遇期的關鍵。

第二，堅持人民安全至上，依靠人民力量是中國國家安全“強起來”的基礎。人民是歷史的創造者，是決定國家前途命運的根本力量。新中國的成立是中國人民浴血奮戰換來的，抗美援朝等一系列戰爭的勝利也都是依靠人民的力量取得的，改革開放以來中國輝煌的建設成就也是人民用智慧和汗水積累出來的。沒有人民的力量，國家安全只是無源之水無本之木。維護國家安全需要堅持把人民安全放在最高位置，切實維護廣大人民群眾的安全權益，把不斷提升人民的安全感作為追求的目標。同時，也需堅定地依靠人民維護國家安全，只有充分發揮廣大人民群眾的積極性、主動性和創造性，始終把人民作為國家安全的基礎性力量，才能匯聚起維護國家安全的強大力量。總體國家安全觀的系統性思維方式是習近平國家安全思想認識論、方法論的重要創新，已廣泛地滲透到習近平經濟思想、強軍思想、外交思想、生態文明思想、法治思想等各個領域。在中國向強國邁進的過程中，如何使總體國家安全觀深入人心，成為指導我們分析問題和解決問題的世界觀和方法論，切實增強每個人的國家安全意識和風險防范意識，應成為我們堅持總體國家安全觀的立足點和著力點。從這個意義上講，國家安全教育不僅是國民教育的必修課，更是基礎課。

第三，堅持統籌發展與安全，牢牢樹立“發展與安全并重”的思想是強起來階段貫徹落實總體國家安全觀的重點。回顧歷史，在“站起來”階段，中國以斗爭求安全，把國家的生存安全作為重中之重，更關注外部安全，有力地捍衛了國土安全，但并未解決經濟發展與民生福祉相對落后引發的內外安全問題。在“富起來”階段，我們更注重以和平、開放謀發展，以發展促穩定、促和平，堅定而又靈活地維權，實現經濟快速發展，但并未解決其他領域的發展相對滯后、被擱置的國家安全問題反向掣肘經濟發展等問題。“統籌發展和安全”是對新中國成立70多年來推進社會主義現代化建設經驗的深刻總結，“發展和安全猶如車之兩輪、鳥之兩翼”，需要做到相對均衡，任何一方面都不能有明顯短板。防范化解重大安全風險的根本在于預警預判風險、防患于未然，本質上是要“塑造國家安全”。現階段，中國需重點關注發展水平與安全維護能力不協調不匹配的問題，中國既要通過發展提升國家安全實力，不斷加大對國家安全的投入，努力推動將國家實力轉化為政策工具，不斷推進國家安全體系和能力現代化，不斷豐富和完善“國家安全政策工具箱”，又要營造有利于經濟社會發展的安全環境，在發展中更多考慮安全因素，努力形成在發展中保安全、在安全中促發展的格局，實現更安全的發展。

第四，著眼“兩個大局”，走好和平發展道路和中國特色國家安全道路。縱觀黨的百年歷程，中國始終不渝走和平發展道路，奉行積極防御的國防政策，不稱霸、不擴張、不謀求勢力范圍。中國曾飽嘗列強欺凌之苦，深受霸權主義之害，故而珍視主權獨立與公平正義，一直堅持以和平共處五項原則處理同各國的關系，結伴不結盟，積極踐行多邊主義。如今，面對世界百年變局，中國依然高舉合作、創新、法治、共贏的旗幟，推動樹立共同、綜合、合作、可持續的全球安全觀，超越傳統的零和思維，超越西方傳統的安全理論，不搞封閉排他的小圈子，不走新冷戰、大國對抗的老路，希望能夠團結一切可以團結的力量，共同維護公平合理的國際秩序，中國正通過新一輪改革開放、加入更多的多邊機制不斷拓展同各國的共同利益，同時也通過積極參與全球與地區安全治理，謀求在共同發展、共同治理中實現共同安全，與世界各國共同構建普遍安全的人類命運共同體。世界潮流浩浩蕩蕩，順之者昌、逆之者亡，通過堅持總體國家安全觀、走中國特色國家安全道路，一個百年大黨已經向世界表明了中國強起來后的發展方向；而在中國共產黨的堅強領導下，一個在百年國恥中浴火重生的中華民族既不會在逆風逆水的環境中迷失了初心，也不會在復雜的壓力困難面前妥協后退，必然會在和平發展中、在更好地統籌安全與發展中乘風破浪，贏得這場具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，最終抵達民族復興的勝利彼岸。