堅持智慧抽檢 保障食品安全

□江蘇省淮安市市場監督管理局 楊兆權 張 軍

2020 年以來，江蘇省淮安市市場監管局堅持問題導向，創新抽檢方式，推進智慧監測，有效提高食品抽樣檢驗針對性、核查處置有效性和風險預警及時性，全市食品和食用農產品問題發現率一直位居全省前列，核查處置任務始終保持零超期，抽檢信息公示實現零遺漏。

堅持問題導向，創新創優食品安全抽檢監測機制

聚焦食品抽檢監測“三難”現狀，探索構建科學、規范、管用的“三三制”食品抽檢監測新模式。

聚焦問題食品發現難，推行“靶向式”抽檢。針對基層跟進管理承檢機構不夠到位，承檢機構隨意抽、簡單檢導致的問題食品發現難問題，該局以強化承檢機構管理為重點，嚴把“計劃、抽樣、檢驗”三個關口，突出計劃的目的性、抽樣的針對性、檢驗的有效性，實行“靶向式”抽檢。重點堅持檢管聯動，將抽檢與監管一體謀劃；規范抽樣程序，杜絕抽樣盲目性、違規性；嚴格承檢機構考核獎懲，落實報告抽查、復驗制度，全面提高問題食品命中率。2020 年，全市食品監督抽檢不合格率3.80%，食用農產品不合格率4.21%。

聚焦核查責任落實難，推行“聯動式”處置。針對縣區局不合格食品核查處置職能重疊、互有扯皮，導致處置責任落實難、處置工作進度慢問題，該局以規范流程為抓手，緊盯“五日啟動、兩月提醒、三月辦結”三個節點，推行報告送達與產品控制、行政指導與隱患排查、案件辦理與風險防控、日常監管與執法辦案“四個聯動”。重點建立核查處置任務清單銷號制度，對標對表、建賬銷賬，高效控制不合格產品；建立任務兩個月提醒制度，分級應對、提前告知，高效整改隱患；建立案件綜合審查制度，統一標準、規范程序，高效防范執法風險。去年，全市512 件不合格食品核查處置全面做到“五個到位”。

聚焦安全風險控制難，推行“立體式”預警。針對部分企業排查問題不主動、整改措施不落實，導致安全風險消除難問題，該局以多元協同共治為重點，針對食品安全“監管者、生產經營者、消費者”三類群體，加強風險信息收集和分析研判、交流共享，實行全方位、立體式預警。重點在監管部門建立風險信息交流制度和抽檢信息通報制度，實現資源共享；在食品企業建立跟蹤抽檢和行政約談提醒制度，壓實主體責任；在社會公眾建立抽檢信息公布制度和消費提示制度，引導安全消費。去年，現場督辦和指導企業風險整改50 余次，發布風險解析9 期，讓監管走到風險前面。

堅持智慧抽檢，著力提升食品安全抽檢監測效能

聚焦高標準市場體系建設，加強完善監管部門、檢驗機構、企業主體、社會公眾共同參與的食品安全風險防控體系，開發“透明抽檢”三大子系統。

立足有的放矢，開發透明抽檢調度中心。透明抽檢調度中心包括三個數據模型、三個專區。搭建監督抽檢數據分析模型，讓大數據說話，推動抽檢任務精準化；搭建評價性抽檢數據分析模型，科學分析食品安全客觀因素，推動評價結果精細化；搭建承檢機構任務考核評價模型，實現檢驗環節閉環管理，推動檢驗結果精確化。設立“指向抽檢”專區，監管人員根據抽檢任務選定被抽樣單位，做到抽樣與執法監管高度融合；設立“超市休檢期”專區，避免過度重復抽檢，做到抽檢與優化營商環境精準結合；設立“逢十（食）檢”專區，全程直播你點我檢活動，做到抽檢與為民辦實事有效契合。今年上半年，全市食品監督抽檢不合格率4.10%，食用農產品不合格率6.75%，與去年同期比分別增長了64%和117.74%。

立足有力處置，開發食品安全嵌入式監督系統。嵌入式監督系統包括一個數據模型、四個任務按鈕。搭建核查處置數據統計模型，分層分級歸集處置情況，實現任務督查圖表化。設置任務提醒按鈕，在關鍵節點對監管執法人員進行自動提醒，全方位跟蹤核查處置工作；設置不合格報告接收按鈕，通過平臺向企業發送不合格報告，讓企業及時了解核查處置工作；設置政企互通按鈕，進行線上行政指導和接受企業報告，有效推進隱患排查工作。設置信息發布按鈕，公眾通過平臺隨時查閱企業被抽檢情況，督促企業落實責任。今年以來，嵌入式監督平臺發布核查處置事前預警16 次，事中督辦一次，近三成的任務在兩個月辦結，有力推動了全市核查處置任務又快又好辦結。

立足有效應對，開發食品安全風險信息交流系統。風險信息交流系統包括一個評估模型，四個專欄。建立食品安全抽檢監測風險評估模型，重點對抽檢監測數據與毒理、膳食數據進行關聯分析，挖掘潛在風險，實現食品安全風險的排序和分級。建設抽檢信息交流專欄，部門內部和部門間相互通報和交流食品安全信息，形成監管合力；建設專家會商專欄，成立食品安全專家庫，實行線上提問和答疑；建設風險信息預警專欄,對較高、嚴重風險信息，采取現場會商研判，根據專家意見，發布預警信息；設立“透明實驗室”科普專欄，與公眾互動進行消費引導，實現風險早發現、早預警、早處置。

堅持制度引領，高質高效推進抽檢能力現代化

聚焦治理創新，建立完善“人才、技術、制度”等方面的長效機制，為抽檢監測提供人才保障、技術支撐和制度引領。

圍繞隊伍專業化，加快能力提升。首先，建立抽檢工作管理人員、食用農產品抽樣聯絡員、抽樣員、核查處置法制員、食品安全專家五支隊伍，設立抽檢秘書處，加強人員培訓，推進隊伍專業化。其次，開發“學以強檢”系統，供五支隊伍人員在線學習、培訓、考試。同時，根據抽樣員考試結果，建立抽樣員考試上崗制度，對抽樣人員實行動態備案管理。第三，聯合市人社局、市總工會定期舉辦食安名檢技能競賽，對成績優異者授予“淮安市五一創新能手”“淮安市技術能手”榮譽稱號，推薦參與“淮安市五一勞動獎章”評選，以賽促學，以賽練兵，推動各單位人才培養進入新的階段。

圍繞抽檢一體化，強化體系建設。首先，推動長三角市域間食品抽檢一體化。與浦東新區、南京、合肥、紹興“四市一區”市場監管局共同簽署食品抽檢一體化合作協議，推進區域間食品安全風險預警交流、食安名檢技能競賽、承檢機構管理考核以及智慧抽檢平臺建設等工作交流與合作，實現“信息互通、技術互惠、結果互認、監管互動、優勢互補”。其次，實行承檢機構管理考核一體化。對政府方與第三方檢驗機構、市級與縣級任務的承檢機構同向管理，同標考核，市縣共同設立承檢機構“紅黑榜”，分級賦予分值，作為任務分配依據，推動技術支撐體系建設。

圍繞流程標準化，重抓制度規范。首先，明確抽檢監測工作流程。重點制定出臺食品安全抽檢監測隊伍建設指導意見、業務規范，建立健全抽檢監測組織體系，明確市縣（區）及機關內部職責及責任。配套建立聯席會議制度，推動部門間及部門內部同頻共振、同向發力；建立月通報季考核制度和風險清單指導制度，推動系統上下擰成一股繩、形成一股勁。其次，重塑抽樣流程。重點制定抽樣作業指導書，實施“教課書式”抽樣，配套建立數據質量月度抽查和季度互評制度，推動監管部門與承檢機構對數據質量齊抓共管、密切協作。通過精準、有效實施食品安全抽檢，及時、到位開展核查處置，全力保障廣大群眾“舌尖上的安全”。