農業科技園區創新發展政策支持機制
——基于創新生態系統視角

岳喜優

（江西服裝學院 商學院，江西 南昌 330201）

農業科技園區作為農業高新技術成果研發與轉化的載體，對農業高新技術示范推廣、區域農業發展起到了重要作用。我國作為傳統的農業大國，于2001年開始國家農業科技園區建設工作，經過共8個批次的建設，我國國家農業科技園區（試點）已經達到278家。2019年11月第7批建設的77個園區通過國家科技部驗收。第1到第5批建設的農業科技園區中，20個園區被評估為優秀，85個園區經評估達標。我國農業科技園區從試點建設到創新發展階段，為我國農業科技示范推廣帶來了顯著效果，成為科技創新驅動農業現代化發展的新型模式。當前勞動力成本上升，人口城鎮化、農業面源污染等問題已經成為制約我國農業發展的主要因素。促進我國生態農業健康發展，提高我國農產品自給能力，關鍵在于提升農業科技創新水平。近年來，生物技術、信息技術、區塊鏈、云計算等新技術日趨成熟并逐漸滲透到農業領域，為農業創新發展提供了新技術、新手段。我國農業科技園區需要精準把握未來農業發展的方向，以創新驅動園區發展，保持農業科技領先優勢，培育現代農業發展新動能。

1 有關研究回顧

培育有競爭力的農業發展體系是健全我國農業現代化發展體系的重要內容，農業的發展取決于農業科技創新，產業創新作為一項復雜的系統工程，必須構建有利于其發展的創新生態系統。農業科技園區通過一定的組織安排，將政府部門、高等院校、科研院所、企業與農戶等聯結在一起，進行農業技術開發研究、應用推廣與產業化工作，這種相互連接的關系網絡構成了農業產業創新生態系統[1]。農業科技園區的有關研究中，較多學者對我國農業科技園區創新績效與運營績效進行了評價。李曉萍等[2]對160個國家級農業科技園區創新能力進行了評價，發現東部和中部地區表現好于西部地區與東北地區，存在東中西部能力失衡的局面。謝玲紅等[3]對我國106個農業科技園區的績效水平進行評價，發現在區域上呈現東中西部依次遞減的格局。王亞麗等[4]指出，信息技術的快速發展為農業科技園區建設智慧園區提供了技術條件，農業科技園區智慧園區的建設有很大發展空間與前景。吳圣等[5]指出，我國農業科技園區的制度優勢正在逐漸消失，政策支持力度的降低致使園區要素流動與資源獲取出現困難，需要構建完善的政策配套體系來提高園區建設水平。在有關農業創新生態系統的研究中，譚淑豪等[6]總結了荷蘭“OVO” 農業知識創新體系，并提出我國農業知識創新體系的構想。毛世平等[7]總結了美國和法國一些地區在建設農業創新生態系統中的經驗，指出我國京津冀地區農業生態系統建設需要從主體落實、資金支持與模式創新等方面進一步加強。溫興琦等[8]認為農業創新生態系統的構建需要從農業政策、農業基礎設施、農業產學研等方面入手。姚延婷等[9]通過研究農業技術集成與示范項目，發現我國農業創新系統對政府部門的依賴性較大，應完善內部產學研機制，擴大開放程度。丁緒輝等[10]采用SE-SBM模型測度了我國各省區農業創新系統效率，并提出從生態環保、農村教育、農業科技方面提升農業創新效率。總之，關于我國農業科技園區與農業創新系統的研究成果較多，但都是分別進行研究，農業科技園區與農業創新生態系統本質上高度契合，將兩者結合進行分析研究對農業科技園區的發展以及農業創新生態系統的構建具有重要意義。

2 基于農業科技園區的農業創新生態系統構建

構建農業創新生態系統是提升農業科技園區現代化發展水平和農業發展實力的有效方式。農業創新生態系統是一個多要素參與的系統，包含農業與涉農產業的眾多參與主體及各主體之間的互動合作，企業、政府、服務機構、科研院所等要素參與構建，緊密合作，構成了復雜的創新形式。

2.1 農業創新生態系統的內涵

農業創新生態系統是以農業企業為核心，涉農組織單位為輔助，以農產品供給為主要目標的農業創新發展系統。我國是傳統農業大國，人多地少的國情決定了農業的重要地位，只有從系統整體視角出發，建立開放、包容、共生的產業創新生態系統，才能構建創新發展的農業產業體系，實現農業現代建設。產業創新生態系統是生態學理論與經濟學理論交叉發展的前沿，產業內各組織單位互利共生形成類似于生物之間相互依存的生態系統，彼此之間合作提供產品或服務。在知識信息時代，創新能力不僅代表國家競爭力水平，也是產業與企業發展的核心驅動力。在創新活動中，大學與科研院所主要進行基礎性、前沿性的創新研發，將創新成果轉化為實際產品與服務主要是由企業進行。但企業受知識、能力所限，只在某些領域具備優勢，因此合作就顯得十分重要，整個產業的創新活動必須依賴企業與其他組織形成的創新網絡。

農業創新發展，不僅需要農業創新主體具有創新活力，還需要產業創新來源多樣化，豐富創新模式，形成互補共生的創新群落。建立我國現代化農業發展體系，需要在產業層面上協調農業參與主體，將技術創新、產品創新、市場創新推展到整個農業系統的系統性創新，完善農業創新生態系統。

2.2 農業創新生態系統的主體

農業創新生態系統的創新主體是農業創新活動的主要參與者，包括農業企業、政府、高校和科研院所、中介服務機構以及民眾等創新要素。各個要素在創新系統中扮演著不同的角色與作用。①農業企業。農業企業是農業創新系統的核心，是農業創新活動的主體，農業企業基于民眾需求，整合研發、生產、銷售等過程，為社會提供農業產品與服務，創造效益。②政府。政府為農業創新活動提供政策支持，為創新生態系統提供良好的保障。在資源環境約束趨緊的背景下，我國農業的粗放式發展方式尚無有效改善，農業面源污染問題加重，農業現代化建設需要政府明確自身角色，發揮制度優勢，通過政策支持為農業創新系統提供良好的創新發展環境。③高校和科研院所。高校、科研院所可以為農業創新系統提供創新技術、人才，是農業創新系統的創新主體。高校在人才培養過程中注重技術研發與成果轉化，科研院所專注于農業產品、工藝、設備的研發，為創新系統提供技術保障。④中介服務機構。中介服務機構主要包括行業協會、產權中介、金融機構、人才服務機構等，這些機構為農業創新系統提供知識、信息、資金、人才等服務，促進創新必需的要素在系統內得到有效利用與配置，要素的有機結合促進了農業創新生態系統的有機運行。⑤消費者。消費者是農業創新系統的需求主體，能夠為市場釋放其對農產品和服務需求的信號，促進農業企業關注消費者需求，推動農業企業進行創新，研發新產品、提供農業服務，滿足消費者的消費偏好，創造更多的經濟效益。

2.3 基于農業科技園區的農業創新生態系統運作體系

農業創新生態系統是一個開放包容的循環運作體系，系統中的各主體通過資金、信息、技術、人才等交換保持相互合作，形成一個動態的產業創新系統，推動產業創新活動穩定開展。農業創新生態系統中各參與主體扮演著不同的角色和功能，政府是創新環境的建設者與維護者，高校和科研院所是農業科技創新的推動者，金融機構是創新要素——資金的保障者，公共服務機構成為各主體相互合作的紐帶與橋梁，民眾是需求信息的反饋者，農業企業作為創新生態系統的核心，主導產業鏈發展方向，吸引涉農組織加入創新系統，彼此形成緊密聯系，推動農業創新生態系統有效運行（圖1）。

圖1 農業科技園區創新生態系統運作體系

3 農業科技創新需要政策的支持

農業產業鏈上下游企業之間、相關配套主體以及競爭對手所形成的協作網絡，通過互相學習與合作搭建起的系統就是創新生態系統。農業正朝著技術型產業發展，其技術創新對協作能力有更高的要求，某一重大技術的突破往往建立在一個巨大的技術創新網絡之上，單靠個別企業內部的技術創新無法推動整個產業發展。因此，需要運作有效的產業創新生態系統。而技術創新的共性技術研發，高投入、高風險性以及農業對國家的重要性決定其創新生態系統需要政府提供政策支持。

3.1 基礎技術與共性技術投入的需要

對于農業企業來說，其核心競爭力體現在產品技術研發方面，只有持續的突破技術限制，提供創新產品，才能保持活力。而新產品技術開發的基礎與前提在于產品的基礎性研究，大部分企業所擁有的具有自主知識產權的技術產品都是其基礎技術研究成果的延伸。而基礎性技術的研發需要巨大投入，整個過程較為漫長，企業一般很難進行基礎研究。對于農業企業來說，基礎技術就是技術創新的根本，直接影響到企業的產品創新能力，決定其能否在激烈的市場中占據優勢，從而影響到整個產業的發展水平。產業共性技術在整個產業的技術體系中占據主導地位，是產業內企業技術創新的基礎，后續產品研發與推向市場必須獲得共性技術，其使用范圍越廣，對產業的發展越重要。可見，基礎技術與共性技術對整個農業的重要性不言而喻。但是，基礎技術與共性技術具有較強的公共物品屬性，在傳統經濟理論看來，公共物品如果由私人部門提供，便會出現“搭便車” 的現象，部分企業參與創新生態系統是為了獲得免費的技術知識，這些企業的機會主義行為傷害了那些愿意貢獻基礎與共性技術企業的熱情，破壞了創新生態系統的穩定性。因此，基礎技術與共性技術的供給必須依靠政府提供政策支持。

3.2 技術創新存在高風險性

很多農產品前期的研發工作會消耗巨大的人力、資本等要素，面臨失敗的風險大，即使產品研發成功也不一定能夠被市場所接受。創新的風險主要來源于以下幾個方面。一是創新本身的不可預見性。技術創新作為一項結果未知的活動，投入與產出之間不一定是對等的，投入產出存在不確定性關系，誰也不能夠保證投入多少研發人員與經費就一定能夠產出多少創新成果。二是技術創新是一項復雜的系統工程。技術創新一般持續的時間較長，而隨著時間的推移創新活動遇到的限制可能越來越多，外界環境的改變也容易影響到研發進程，當某一項研發活動進行中途遇到很難突破的技術限制時，企業往往陷入進退兩難的境地，是繼續追加資金與人力投入，還是及時止步改變策略，對企業來說很難取舍。三是市場需求存在著不確定性。由于市場上消費者的需求難以掌控，存在著較大的變動性，企業的創新成果就不一定能夠轉化為真實的經濟利益。所以，技術創新的高風險性會挫傷企業的創新意愿，市場在創新知識資源配置上會失靈，需要政府的科技支持。

3.3 技術創新的戰略性

農業是未來競爭的關鍵領域，是具有全局性、長遠性的基礎產業。擁有強競爭力的農業也就意味著能夠為我國經濟社會發展提供充足的物質保障，為社會主義現代化建設打下堅實物質基礎。全球化背景下，國家之間的競爭實質上是技術創新能力的競爭。構建完善的創新體系對國家的政治經濟發展至關重要，技術創新不僅是技術問題，更關系到國家的經濟社會發展。一個國家的政治經濟體系為技術創新與經濟增長創造了基礎條件，在科技信息飛速變化的時代，創新生態系統對于區域產業與經濟的發展起到了十分重要的作用。建立區域創新生態系統已經是各國推動產業升級、提升科技創新實力的重要手段。因此，為了提高國家農業的發展水平和綜合競爭力，對于農業創新生態系統的建立，政府有義務提供良好的政策環境。

4 農業科技園區構建創新生態系統的政府政策支持機制

從發達國家的發展經驗來看，產業創新發展一定離不開政府的支持。德國提出的《德國2020高科技戰略》就是希望通過新技術的研究與創新來激發經濟發展潛力，應對未來挑戰；美國在2015年提出《美國國家創新新戰略》，沿襲了2011年提出的維持美國創新生態系統的政策，繼續推動戰略性新型產業發展，為促進戰略性產業發展提供政府政策支持，以此提高美國企業的科技創新能力，占據科技創新優勢。縱觀全球各國，政府的科技計劃已成為推動科技創新，支持新型產業發展的有利工具，通過產業規劃與布局、制定政府采購制度、完善金融服務體系、建立高科技產業園等措施推動新型產業發展是有效而必要的。考慮到我國農業產業發展實情，應科學定位政府在推動農業科技園區發展中的作用，找準在農業科技創新中的功能定位，包括引導功能、促成功能、培養功能和維護功能，如圖2所示。

圖2 農業科技園區創新生態系統政府政策支持機制

4.1 政府政策引導機制

政府對農業創新生態系統的政策支持作用機制首先表現在引導企業科技創新。對于能夠促進產業升級的重大關鍵技術研發，具有較高的風險性和技術溢出性，需要政府提供科技支持，降低風險，激發企業創新熱情。政府掌握著豐富的信息、人力與資金資源，對有創新意愿的企業能夠提供很好的扶持，引導企業的創新方向與產業結構調整的方向，并在企業開始創新活動之后進行跟蹤與監測，對企業的創新行為進行引導與糾正，明確任務要求和創新績效考核。針對農業產業園區在發展過程中存在的惡性競爭、創新資源浪費、定位模糊等問題，需要政府給予正確及時的引導。所以，農業創新生態系統的政府政策引導機制主要是指地方政府在科學規劃區域發展的前提下，為實現區域創新能力提升與產業升級發展，而提供的引導技術創新方向、指導創新行為的政府公共政策工具。具體內容應該包括制定中長期區域農業發展規劃，引導農業生態系統發揮創新平臺作用，重點支持基礎技術和共性技術研究；引導創新資源在研發、轉化與生產各環節的合理分配與使用，尤其是政府財政資金的合理投入，帶動社會資金流入創新系統；鼓勵創新，對重大科技創新給予獎勵；科技項目規劃、立項、經費配置、項目監控與驗收機制的建立與完善。

4.2 政府政策促成機制

在企業進行科技創新活動時，需要做好前期準備工作，包括環境分析、市場調研、籌集研發資金、尋找合作機構等多項活動，政府部門如果能夠在這些方面提供優質服務，將能夠節約企業成本與時間，提高企業創新效率。對于農業企業來說，許多重大技術研發單靠某個企業難以完成，必須與其他組織開展協作，分擔研發風險。因此，政府可以發揮中間橋梁作用，為企業提供合作信息服務。在企業研發階段，政府部門還可以組織專家提供技術咨詢服務，幫助企業攻破技術難關；對于合作技術研發，還可以提供雙邊、多邊矛盾協商與解決服務等。當技術研發成果產出后，政府部門通過提供貸款、稅收優惠等對企業的創新行為進行補償，并促進創新成果轉化與推廣。因此，創新生態系統的政府政策促成機制主要是指政府對企業的創新行為提供全過程、全方位的科技服務，促進創新資源的供需匹配、合作對接以及技術轉化與推廣，只有推動創新成果及時轉化為新產品、新工藝，提高創新成果轉化效率，才能保持創新生態系統活力。因此，系統構建完善的政府政策促成機制，對于促進農業創新生態系統良性運行十分必要。

4.3 政府政策培養機制

科技創新成果需要得到有效轉化與推廣才能賦予創新實際意義，將一個科技創新成果不斷產業化的過程離不開政府政策的培養機制。農業科技創新成果通過在農業科技園區的培育，遵循產品→企業→產業→創新網絡的發展路徑。政府通過對科技創新成果的保護與認定，扶持其產業化發展，鼓勵高科技產品生產和創新型企業的成長，促進農業科技產業鏈的形成，形成多主體參與的協作網路，構建農業創新生態系統。可見，農業創新生態系統的政府政策培養機制主要集中在農業科技成果的產業化階段，通過科技政策和政府服務能力支持將創新成果培育為核心產品、創新型企業以至創新生態系統。因此，建立良好的政府政策培養機制應該注重對核心產品、創新型企業、創新生態系統的培育與構建。首先應該做好核心產品與創新型企業的認定工作，建立一套系統的評價與篩選標準，對符合條件的產品或企業給予相應的孵化保障機制；然后將核心產品擴散延伸，建立良好技術創新環境，鼓勵創新型企業成長；最后以核心企業為中心進行產業布局，建立完善的配套基礎設施，促進形成完整的農業創新生態系統。整個流程需要構建完備的政府政策培養機制，從而支撐農業創新生態系統可持續發展。

4.4 政府政策維護機制

創新生態系統是參與主體之間一種穩定的協作方式，對于企業發展、產業進步具有重要作用。但是，創新生態系統作為一個整體，其利益最大化往往與內部企業利益最大化相沖突，系統內成員追求自身利益可能會傷害整體利益，存在合作困境。一方面，某一企業按照自身利益最大化投入的創新資源可能低于整體最優的要求，而其他企業則以整體最優為標準投入創新資源，該企業獲得與其他企業相同的利益時，該企業“搭便車” 的行為會傷害其他參與者的創新合作熱情，出現合作僵局。此時，便需要政府以一個協調者的身份，通過補貼政策或者懲罰機制來打破僵局，維持創新生態系統良性運作。另一方面，農業創新生態系統的內部成員均需要拿出部分科技成果進行共享，實現優勢資源互補，并在此基礎上開展合作。在合作初期階段，合作雙方實力相差不大，互相依賴程度相當，但是隨著合作進程推進，雙方學習能力存在差異，導致一方對另一方依賴更大，技術知識交換不對等，便打破了原來的合作平衡。如果某一方已經完全掌握所需要的知識，為了自身利益可能會退出該創新生態系統，對整個系統的穩定性構成威脅。因此，政府需要采取各種措施與政策協調不同階段、不同主體的利益，保障創新生態系統的連續性與一致性，以實現對農業創新生態系統的維護作用。

5 結語

農業科技園區的可持續發展對于促進我國農業發展具有十分重要的作用，提高政府對農業科技園區創新生態系統的政策支持力度對于促進我國農業現代化發展至關重要。農業具有重要的基礎性與戰略性作用，建立科學的創新生態系統以保持科技創新優勢是提升農業發展競爭力的必然之舉。而創新生態系統的建立與運作離不開政府的政策支持，構建政府政策的引導、促成、培養與維護機制，對于農業科技園區建設實踐有一定的借鑒意義。