碑口水庫建設(shè)征地移民安置規(guī)劃研究

李致慶

（重慶市水利電力建筑勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司，重慶 401120）

0 引言

2017 年2 月，重慶市水電設(shè)計(jì)院編制完成《渝北區(qū)碑口水庫工程規(guī)劃方案報(bào)告》，并邀請了技術(shù)專家召開了咨詢會(huì)，會(huì)議肯定了水庫規(guī)劃符合性、建設(shè)必要性、功能定位、建壩河段及工程方案等主要設(shè)計(jì)成果；亦對可研階段工作做出建議；并綜合多方面文件，正式確定該工程名稱為碑口水庫工程。

1 碑口水庫建設(shè)征地概況

1.1 自然地理

御臨河流域面積3896km2，河長226km，總落差538m，河道平均比降2.47‰。

1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)

碑口水庫涉及渝北區(qū)統(tǒng)景鎮(zhèn)、大盛鎮(zhèn)和石船鎮(zhèn)，統(tǒng)景鎮(zhèn)是渝北區(qū)東北部的經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心和重要的交通樞紐；大盛鎮(zhèn)東與洛磧鎮(zhèn)、南與石船鎮(zhèn)、西與統(tǒng)景鎮(zhèn)、北與長壽區(qū)接壤是渝北區(qū)典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)[1]；石船鎮(zhèn)東鄰洛磧，西靠古路，北接統(tǒng)景，南連龍興是面積最大、人口最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通及區(qū)位優(yōu)勢明顯被列入兩江新區(qū)直管工業(yè)開發(fā)區(qū)的核心組團(tuán)，是先進(jìn)的制造業(yè)基地和再造一個(gè)重慶工業(yè)的主戰(zhàn)場[2]。

1.3 征地影響

碑口水庫工程建設(shè)征地3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19 個(gè)村68 個(gè)村民小組，共征收（使用）土地4669.55 畝，搬遷集體土地上房屋人口15 戶44人，搬遷國有土地上城鎮(zhèn)居民人口23 戶，直接拆除房屋9062.18m2，淹沒等外公路2.39km、等外公路橋2 座、人行便橋8座，淹沒0.4kV 低壓動(dòng)力線路0.49km，淹沒農(nóng)村有限電視光纜線路0.43km，淹沒污水排放工程管道2.49km，淹沒天然氣管道2.949km，影響小型水電站1 座，影響供水工程1 處，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司1 處，淹沒文物古跡2 處，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來不利影響，但改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和氣候狀況[3]。工程中橋梁與路網(wǎng)關(guān)系見圖1。

圖1 工程中橋梁與路網(wǎng)關(guān)系

2 碑口水庫建設(shè)征地范圍確定

2.1 水庫淹沒區(qū)范圍

經(jīng)常淹沒區(qū)為正常蓄水位以下的淹沒區(qū)和壩前回水不顯著地段安全超高區(qū)域；臨時(shí)淹沒區(qū)為正常蓄水位以上受洪水回水、風(fēng)浪影響臨時(shí)受淹沒的區(qū)域。水庫淹沒區(qū)對象及標(biāo)準(zhǔn)如表1 所示。

表1 水庫淹沒區(qū)范圍及標(biāo)準(zhǔn)

2.2 水庫影響區(qū)

水庫影響區(qū)包括水庫蓄水引起的浸沒、滑坡、坍岸區(qū)域及因失去生產(chǎn)生活條件而必須采取處理措施的庫周及孤島等區(qū)域。

2.3 建設(shè)征地區(qū)

永久征地主要是大壩、管理房、永久公路等的征地，樞紐建筑物包括大壩上游從壩腳線向上游水平延伸100m（不含工程占地、庫區(qū)征地重復(fù)部分）；下游從壩腳線向下游延伸150m；左右兩岸壩肩和近壩庫區(qū)以建筑物外邊線為準(zhǔn)外延50m；上壩公路以開挖線為準(zhǔn)外延5m；樞紐建設(shè)區(qū)與水庫淹沒區(qū)征地重疊部分。施工臨時(shí)用地包括臨時(shí)公路、料場、棄渣場、臨時(shí)生產(chǎn)生活區(qū)等用地。

3 碑口水庫建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)

3.1 規(guī)劃依據(jù)

碑口水庫建設(shè)征地移民安置規(guī)劃依據(jù)為國家和重慶市有關(guān)建設(shè)征地移民安置的法律法規(guī)以及水庫建設(shè)相關(guān)行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 安置標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)業(yè)安置標(biāo)準(zhǔn)：本工程無大農(nóng)業(yè)安置。

社保安置標(biāo)準(zhǔn)：土地補(bǔ)償費(fèi)80%部分和個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用之和尚不能滿足社保安置人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金需要的，其差額部分由征地單位補(bǔ)足，直至滿足被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金需要。定向購房和貨幣補(bǔ)償安置采用住房貨幣安置搬遷安置標(biāo)準(zhǔn)、居民安置搬遷安置標(biāo)準(zhǔn)。同意碑口水庫工程建設(shè)征地范圍內(nèi)國有土地上房屋搬遷安置采用產(chǎn)權(quán)置換或貨幣補(bǔ)償安置，若搬遷安置移民選擇產(chǎn)權(quán)置換安置，則安置面積與淹沒房屋面積一致。

搬遷安置標(biāo)準(zhǔn)：分散安置標(biāo)準(zhǔn)（依據(jù)環(huán)境容量分析計(jì)算成果，無分散后靠安置）；住房貨幣安置搬遷安置標(biāo)準(zhǔn)（被征地拆遷農(nóng)轉(zhuǎn)非人員住房安置標(biāo)準(zhǔn)為每人建筑面積30m2）；居民安置搬遷安置標(biāo)準(zhǔn)（在征收土地公告發(fā)布之日前，長期居住在征地拆遷范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)居民，具有集體土地使用證和房屋所有權(quán)證或房地產(chǎn)權(quán)證，且城鎮(zhèn)確無住房）；國有土地上房屋搬遷安置標(biāo)準(zhǔn)（工程建設(shè)征地范圍內(nèi)國有土地上房屋搬遷安置采用產(chǎn)權(quán)置換或貨幣補(bǔ)償安置）。

3.3 農(nóng)村移民安置

農(nóng)村移民安置任務(wù)表如表2 所示。

表2 農(nóng)村移民生產(chǎn)安置任務(wù)

3.4 移民安置方式

本工程擬對涉及的695 個(gè)征地安置人口采取社保安置的方式，其中水庫淹沒區(qū)550 人、樞紐工程區(qū)140 人。

3.5 移民征地安置規(guī)劃

移民征地安置任務(wù)表如表3 所示。

表3 移民征地安置任務(wù)

3.6 移民搬遷安置規(guī)劃

本工程擬對涉及的695 個(gè)征地安置人口采取社保安置的方式，主要包括職業(yè)技能培訓(xùn)和健全就業(yè)服務(wù)體系，具體開展類似鉗工、焊工、電工、包裝、運(yùn)輸?shù)葘?shí)用技能培訓(xùn)，盡量使培訓(xùn)后的移民實(shí)現(xiàn)人盡其用，充分發(fā)揮其所學(xué)才能。移民搬遷安置規(guī)劃通告見圖2。

圖2 移民搬遷安置規(guī)劃通告

3.7 耕地占補(bǔ)平衡

碑口水庫工程永久征收耕園地570 畝（水庫淹沒區(qū)和樞紐工程區(qū)），其中通過繳納耕地開墾費(fèi)由當(dāng)?shù)卣畤敛块T按開墾計(jì)劃實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡，符合《中華人民共和國土地管理法》對非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的補(bǔ)償規(guī)定。

3.8 后期扶持

碑口水庫工程無農(nóng)業(yè)安置人口和后靠自建房安置人口，故無后期扶持人員。若有后期扶持人員需要將后期扶持資金搬遷移民直接發(fā)放給移民個(gè)人，用于移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助。其標(biāo)準(zhǔn)為從其完成搬遷之日起扶持20 年，每人每年補(bǔ)助600 元。

3.9 移民合法權(quán)益保障

移民受工程建設(shè)征地影響而失去土地的移民，有權(quán)要求依法獲得妥善的生產(chǎn)安置；對于失去房屋的農(nóng)業(yè)安置搬遷移民，必須按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定提供其宅基地，建設(shè)單位須給移民恢復(fù)必要的水、電、路以及文教衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施。移民有權(quán)了解國家和地方政府制定的關(guān)于移民的有關(guān)法律、法規(guī)、政策、規(guī)定，有權(quán)了解國家批復(fù)的移民安置方案以及移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

3.10 公眾參與

本工程實(shí)物調(diào)查、農(nóng)村移民安置規(guī)劃過程中，設(shè)計(jì)院、渝北區(qū)統(tǒng)景鎮(zhèn)、石船鎮(zhèn)、大盛鎮(zhèn)相關(guān)人員多次就移民安置去向、安置方式、安置標(biāo)準(zhǔn)等與當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行面對面地溝通，充分聽取當(dāng)?shù)匾泼竦囊庖?，使移民安置?guī)劃盡可能結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，使移民搬的出、安的穩(wěn)、逐步能致富。

3.11 移民安置風(fēng)險(xiǎn)分析與防范

碑口水庫建設(shè)影響局部交通、通訊、電力專項(xiàng)設(shè)施，短期內(nèi)工程建設(shè)對當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉa(chǎn)生活會(huì)造成影響，可以通過保障土地房屋征收征用補(bǔ)償資金、解決被征地農(nóng)民就業(yè)及生活問題、做好移民生產(chǎn)安置工作。

4 結(jié)論

綜上所述，碑口水庫建設(shè)征地移民安置規(guī)劃不能只考慮移民搬遷和征地補(bǔ)償?shù)裙ぷ?，還必須保障移民人員的衣食住行甚至是工作恢復(fù)至移民前水平，盡量防止移民過程中產(chǎn)生就業(yè)和生活問題，及時(shí)按照公平的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)接近征地糾紛，預(yù)防并化解群體性事件，推動(dòng)搬遷安置工作穩(wěn)定進(jìn)行。