以數字化技術為抓手 打造轉型升級核心引擎

依據國務院的 “三定方案”，住房和城鄉建設部針對工程造價管理的職責是擬訂建設項目工程造價的管理制度，指導監督工程造價計價，組織發布工程造價信息。改革開放后，我國從計劃經濟體制邁入市場經濟體制。2003年，原建設部發布《建設工程工程量清單計價規范》，提出了 “政府宏觀調控、企業自主報價、競爭形成價格、監管行之有效”的工程計價改革思路。但是，鑒于我國國有資金總投資的項目仍占有主導地位，發改、財政、建設、審計各部門和國有企業仍需要住房和城鄉建設主管部門提供公共服務和對國有資金投資的項目和工程造價咨詢企業實施有效的監管，以發揮規范建筑市場秩序、提高投資效益、保證質量安全的基礎性作用。

改革開放以來，工程造價管理堅持市場化改革方向，在工程發承包計價環節探索引入競爭機制，全面推行工程量清單計價，各項制度不斷完善，但還存在定額等計價依據不能很好滿足市場需要、造價信息服務水平不高、造價形成機制不夠科學等問題。例如，工程造價管理缺乏有效的法律支撐，各管理機構工作職能定位法律依據不足。工程價格管理缺乏上位法，不按合同支付工程款等現象時有發生，施工企業的合法權益得不到有效保障。定額修訂不及時，計價信息時效性差。隨著大量新工藝、新材料、新技術的廣泛應用，而相應定額子目未得到及時更新和補充；市場人工工資增長較快，勞務價格波動較大，定額人工單價調整沒有及時跟進；人工消耗量不夠準確，定額子目人工單價涵蓋的內容與市場人工工資涵蓋的內容不同，從而導致計價信息不能真實反映工程造價。

傳統的工程計價依據的服務模式也存在一些問題，例如，政府發布定額對建設市場 “競爭形成價格”造成較大影響，傳統的服務方式已經不符合市場經濟的基本要求；定額站的定額編制沿用傳統方式，大多數人員沒有施工現場工作經驗，定額編制能力下降，定額的科學性、時效性、準確性均難以保證，失去了工程計價定額本質意義；工程計價信息數據來源于施工企業或供應商提供的信息，嚴重虛高；國家對工程計價定額和工程計價信息缺乏規范管理制度，成果質量不高、動態性差；大多工程造價咨詢企業以政府發布的工程計價依據，且多集中于片段性的工程交易和工程結算，缺乏價值管理數據內生機制。

面對行業內一系列問題，在我國當前政策環境下，需要不斷深化工程造價管理改革，建立適應市場需要的工程造價管理體制。2011年，住房和城鄉建設部在工程造價行業發展 “十二五”規劃中提出 “要構建以工程造價管理法律、法規為制度依據，以工程造價標準規范和工程計價定額為核心內容，以工程計價信息為服務手段的工程造價體系”。2014年9月，住房和城鄉建設部發布《關于進一步推進工程造價管理改革的指導意見》，提出了健全市場決定工程造價機制，建立與市場經濟相適應的工程造價管理體系的改革指導目標。

2019年以來，工程造價改革向縱深推進。為推動工程造價改革政府出臺了一系列相關政策，先是印發《關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》，在試點區域直接取消工程造價咨詢企業甲級、乙級資質認定。隨后住房和城鄉建設部對《工程造價咨詢企業管理辦法》《注冊造價工程師管理辦法》進行了修改，大幅度降低了造價咨詢企業資質要求，取消“注冊造價工程師人數不低于出資人總人數的60%，且其出資額不低于企業認繳出資總額的60%”的要求。

2020年7月，住房和城鄉建設部發布《工程造價改革工作方案》，決定在全國房地產開發項目，以及北京市、浙江省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區有條件的國有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項目進行工程造價改革試點?！斗桨浮诽岢鐾菩星鍐斡嬃俊⑹袌鲈儍r、自主報價、競爭定價的工程計價方式。明確了5 項主要改革任務：改進工程計量和計價規則、完善工程計價依據發布機制、加強工程造價數據積累、強化建設單位造價管控責任和嚴格施工合同履約管理。

今年6月，住房和城鄉建設部辦公廳發布了《關于取消工程造價咨詢企業資質審批加強事中事后監管的通知》，明確提出取消工程造價咨詢企業資質審批，創新和完善工程造價咨詢監管方式。一系列政策出臺使工程造價改革進入了發展深水區。

目前是工程造價改革的關鍵階段，隨著大數據、云計算等數字化技術的不斷發展，可解決工程造價管理過程中的痛點，提升管理水平。工程建設項目的各方參與主體都有利用數字化技術改造升級的迫切需要。從行業監管服務部門角度來看，要加快轉變政府職能，優化概算定額、估算指標編制發布和動態管理，改進工程計量和計價規則，通過搭建一套與市場接軌的價格信息發布平臺，逐步完善建筑市場人、材、機要素價格的形成機制，充分挖掘市場主體的價格信息發現功能。例如在數據采集環節，通過建立云平臺，可對接交易中心招投標系統、對接社會互聯網公司提供的動態市場價格信息，對接造價備案系統等各類網站系統，形成多源數據，實時采集，擴大數據源。在數據處理加工環節，運用自然語言處理、機器學習、概率分布等大數據算法，可以大大提高海量數據的處理能力，解放手工勞動；同時還可以通過大數據發現事物相關性的特點，利用造價數據洞察行業發展現狀與趨勢，為造價管理部門及上級政府機構提供決策的依據。對于工程總承包和全過程工程咨詢人而言，通過對海量工程造價數據進行積累和開發利用，讓企業定額、信息平臺、數據庫、指標指數等數據價值得到更全面的發揮，并能夠為企業的決策分析提供多維度的數據支持。

數字化技術與工程造價管理的有效融合，既是工程造價改革成功的關鍵基礎，也是工程造價改革的創新焦點。通過數字化技術促進政府轉變職能，將政府發布的造價信息由計價依據發布轉向大數據的典型工程指標指數、價格信息發布，形成從依據發布型向數據服務型的新供給。利用數字化技術滿足多元市場需求，通過數據積累分析和反饋，精準反映標準變化、技術進步、價格波動，推動實現數據的共建、共享和數據資源化價值，推動行業的健康持續發展。通過數字化技術的應用進一步實現全過程造價管控，通過持續的標準建設，發揮人工智能及在全生命周期中數據迭代成長的價值管理，形成全參與方、全要素數據的穿透與流動的作用，提高工程造價管理的質量和效率，支撐建筑供應鏈各方的投資與成本管控。